楊自新

(臨澤縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 臨澤734200)

村級動物防疫隊伍建設的思考與探索

楊自新

(臨澤縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 臨澤734200)

村級動物防疫隊伍是基層防疫工作的主體，承擔著動物強制免疫、圈舍環(huán)境消毒、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情監(jiān)測、畜禽疫病診療等工作，其工作質量、技術水平、工資福利保障的好壞，直接關系到重大動物疫病防控質量和防疫隊伍穩(wěn)定。如何加強村防員隊伍建設是當前亟待解決的問題。

1村級動物防疫隊伍現狀

臨澤縣現有7鎮(zhèn)71個行政村15.2萬人，有耕地34 617.3 hm2。2014年底全縣畜禽飼養(yǎng)量達301萬頭只，其中：豬27萬頭、牛25萬頭(奶牛1.25萬頭)、羊54萬只、雞195萬只，出欄畜禽157.1萬頭只；其中：出欄豬14.6萬頭、牛7.5萬頭、羊15萬只、雞120萬只。全縣共有村級防疫員78名。年齡結構；35周歲以下15人，占19.2%;36～45周歲25人，占32.1%;46周歲以上38人，占48.7%。文化結構:初中及以下文化程度53人，占67.9%;高中以上文化程度25人，占32.1%，46周歲以上的人大多數為初中以下文化程度。

2存在的問題

2.1年齡結構偏大，隊伍不穩(wěn)

由于村級防疫員直接接觸畜禽，從事的是臟、苦、累、差的工作，大多數年輕人不愿意干，村級防疫員隊伍中近一半為45歲以上的中老年人，每年春秋季集中防疫時，約有5%左右的防疫員離開防疫隊伍。村級防疫員隊伍不穩(wěn)定，將有“斷線、網破、人散”的潛在危機。

2.2文化水平低，難以勝任工作

從調查數據看，初中以下文化程度占67.9%。但從目前防疫員的工作職責看，不但要負責動物疫苗注射工作，還要負責免疫檔案(證明)填寫、耳標數據上傳、疫情監(jiān)測等重要任務，需要一定的學歷和知識做支撐，在低學歷和文化水平低的情況下，無法全面完成防疫工作任務、免疫證明的填寫、耳標數據上傳等工作，只能由鄉(xiāng)、村、組干部代填、代辦，致使職責不清，工作脫節(jié)，給防疫工作留下了一定隱患。

2.3工作任務重，待遇偏低

2014年底，臨澤縣平均每名村級防疫員年補助在 2 200～2 800元之間，但近年來隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)量大幅度增加，而他們所承擔的春秋兩季重大動物防疫、疫情排查、月月補針、無害化處理等工作所付出的精力和時間逐年遞增，每人年付出的勞動時間在30～40 d。日平均工資不足100 d，待遇明顯偏低，與工作任務過大不相對稱。同時，地方勞動力價格也在逐年上漲，較低的工資補貼造成隊伍的不穩(wěn)定。

2.4村級防疫員福利待遇低

村級動物防疫員只發(fā)放了工資補助，雖然購買了簡易意外傷害保險，卻未購買養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，存在后顧之憂。在崗位上的大部分村級防疫員熱愛村級防疫工作，承擔村級防疫工作達10～30年，拿著低廉的工資補助，從事著臟、苦、累以及風險較大的防疫工作，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾的身體健康奉獻了大部分精力，但在年齡大，無法繼續(xù)從事防疫工作和繁重的體力勞動時，即將面臨著失業(yè)和生活無著落的困境，保障無法到位，導致部分防疫員為考慮生計離開了防疫崗位。

3對策及建議

3.1嚴格選聘條件

一是從現有專業(yè)學校畢業(yè)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用;二是從以前從事過防疫的人員中選用;三是從立志扎根農村，自愿承擔公益性工作，具有初、高中以上文化程度的人員中選用。在選用村級動物防疫員時，應采取一培一考雙聘一責任的辦法，即初次選用的村級防疫員必須經過首次上崗培訓，經考試合格后，由縣畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)給聘書，再采取簽訂責任書的形式管理使用。

3.2科學配置人員

村級動物防疫員的配置，要與動物防疫工作實際相適應，要確?？谔阋?、禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病防控措施在基層能夠得到有效落實，動物檢疫、疫情監(jiān)測、無害化處理等工作在鄉(xiāng)村扎實開展。以自然村配置防疫員比較合適，原則上每個村配置一名村級動物防疫員，對畜禽飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的實際需要增設兩名左右村級防疫員。

3.3強化績效考核

村級動物防疫員主要承擔動物防疫、法律法規(guī)宣傳、畜禽標識加掛、養(yǎng)殖戶動物免疫檔案建立、動物疫情監(jiān)測、消毒滅源等公益性任務。要通過建立工作目標責任制、工作責任考核制、責任追究制、表彰獎勵制等措施辦法，明確工作目標和責任目標及獎罰辦法，實行動態(tài)管理、保證各項工作落實到位。

3.4加強業(yè)務培訓

一是采取短期培訓、實地輪訓、現場指導等方式，主要針對防疫員開展動物免疫操作技能培訓，以達到一技多能的應用能力;二是舉辦畜牧獸醫(yī)相關法律法規(guī)的知識培訓，通過法規(guī)的培訓，使其掌握最具有針對性和實用性的法律知識，并且通過他們的宣傳，起到事半功倍的效果;三是聘請省、市畜牧獸醫(yī)專家集中舉辦培訓班，用全新的獸醫(yī)防控理論更新基層工作人員的思想觀念和專業(yè)知識。

3.5建立經費保障機制

資金投入、經費保障是做好防疫工作的重中之重，建立中央、省市、縣三級村動物防疫工作經費保障機制。一是要形成對村級防疫員補助正常增長機制;二是要為其創(chuàng)造條件、加強村級動物防疫員自身防護用品配置，如衛(wèi)生帽、口罩、防護服、手套、長筒靴、消毒劑等必備的防護用品，并購買人身意外傷害保險;三是為了保證村級動物防疫員隊伍穩(wěn)定、每年增加一定數額的工齡工資(之前工齡可連續(xù)計算，每年按一定數額追加工資) ;四是為解決后顧之憂，要積極與當地社保部門協(xié)調聯(lián)系，為每名村級防疫員辦理200～300元的養(yǎng)老保險;五是要對工作成績顯著、貢獻突出的村級動物防疫員要在各級政府相關會議上予以表彰獎勵;六是建立防疫員正常的考核機制，實行工資補助按月或按季度發(fā)放，每月或每季度發(fā)放一定數額的基礎工資補助，剩余部分作為績效工資，納入考核管理。

[收稿日期]2015-06-23

[作者簡介]楊自新(1963-),男，甘肅臨澤人，大專，高級獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)技術推廣工作。

[中圖分類號]S 851.34

[文獻標識碼]C

[文章編號]1004-6704(2016)01-0119-02