（云南省紅河州蒙自市文瀾鎮(zhèn)獸醫(yī)站，云南 蒙自 661100）

病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀及實(shí)用措施探討

繆再萍

（云南省紅河州蒙自市文瀾鎮(zhèn)獸醫(yī)站，云南 蒙自 661100）

病死畜禽；無害化處理；實(shí)用措施

針對我國廣大農(nóng)牧區(qū)病死畜禽無害化處理存在的諸多制約因素進(jìn)行深入分析，結(jié)合工作實(shí)際提出針對性較強(qiáng)的病死畜禽無害化處理實(shí)用措施，致力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)無疫區(qū)建設(shè)，同時為推進(jìn)農(nóng)牧民健康養(yǎng)殖和動物食品衛(wèi)生安全工作保駕護(hù)航。

1 病死畜禽無害化處理的意義

所謂“病死畜禽無害化處理”就是采用“銷毀、化制、焚燒、高溫”處理等，以及化學(xué)處理的技術(shù)手段，使得危害人和動物的病原體（有害物質(zhì)）進(jìn)一步分解、變性，轉(zhuǎn)化到安全的范圍。通過無害化處理，可盡量使病死動物尸體變廢為寶再加以利用，使之不再污染環(huán)境，最大化維護(hù)好生態(tài)及動物食品衛(wèi)生安全。

2 我國病死畜禽無害化處理的現(xiàn)狀分析

我國是農(nóng)業(yè)大國，家畜禽飼養(yǎng)主要集中在廣大農(nóng)牧區(qū)，目前以“適度規(guī)模養(yǎng)殖”為主，其特點(diǎn)是針對病死畜禽無害化處置的認(rèn)識與重視不足，存在諸多欠缺，具體表現(xiàn)為：（1）基層農(nóng)牧行業(yè)監(jiān)管部門及農(nóng)牧民思想認(rèn)識不到位，防疫觀念淡薄，對于病死畜禽依法無害處置重視不足，隨意向周邊環(huán)境中“拋尸”現(xiàn)象極為普遍，近年的“黃埔浮豬”事件就是典型的例證。（2）基層監(jiān)管人員所掌握的技術(shù)手段及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。目前，基層人員多數(shù)尚未掌握規(guī)范化的實(shí)驗(yàn)室檢測手段，僅憑簡單的視診難以確定原發(fā)病，以至于不能正確決策采取何種有效的無害處置方式。同時，農(nóng)牧區(qū)無害處置設(shè)施嚴(yán)重匱乏、處理場地落實(shí)較難、處理的方式方法極不規(guī)范，在畜禽批量病死情況下應(yīng)急處理能力明顯不足。（3）基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)滯后及監(jiān)管力度不夠。目前，我國縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村各級關(guān)于“病死畜禽無害化處置”監(jiān)管責(zé)任主體是獸醫(yī)防檢疫體系人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級監(jiān)管人員屬于“畜牧生產(chǎn)、動物防檢疫、黨政交辦”多面抓和多重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致人力、財力、物力不足，難以到位履行監(jiān)管職責(zé)，同時從上至下的監(jiān)管和責(zé)任追究存在盲區(qū)。（4）依法治理體系尚未建立健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管人員的執(zhí)法依據(jù)主要是《中華人民共和國動物防疫法》、《病死動物及死因不明動物處置辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)技術(shù)規(guī)程（規(guī)范）主要是GB16548-2006、 GB/T18635-2002、NY/T766-2004等，尚存在諸多亟需完善的內(nèi)容。另外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級基層執(zhí)法人員身份不明確，多數(shù)無規(guī)范的執(zhí)法證件和統(tǒng)一的執(zhí)法著裝等，處于無法律支撐保障、執(zhí)法底氣不足的窘境。

3 病死畜禽無害化處理實(shí)用措施

3.1 加強(qiáng)基層無害化處理體系建設(shè)

重點(diǎn)加強(qiáng)“縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村”四級基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，各級黨政和業(yè)務(wù)部門要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，處理場所的設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)與日常病死畜禽處理量相匹配；要把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等監(jiān)管責(zé)任主體和監(jiān)管重點(diǎn)對象，建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施、配備必要的運(yùn)輸工具等；積極引導(dǎo)跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場所；處理設(shè)施優(yōu)先考慮采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)；大力支持和促進(jìn)研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備。

3.2 強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究

以縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級黨政和農(nóng)牧部門為責(zé)任主體，加強(qiáng)對本地區(qū)病死畜禽無害化處理的常態(tài)化監(jiān)督管理，嚴(yán)禁適度規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、散養(yǎng)戶等隨意拋棄病死畜禽尸體，重點(diǎn)防范江河、湖泊、水庫等流動水域，應(yīng)由所在地政府組織收集和妥善處理；在集市、重點(diǎn)居民區(qū)等公共場所以或鄉(xiāng)村野外發(fā)現(xiàn)病死畜禽，應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理；在收集處理同時，要及時組織力量調(diào)查病死畜禽來源，并按逐級上報的原則進(jìn)行報告?zhèn)浒柑幚恚辉谕瓿烧{(diào)查并按法定程序作出處理決定后，要及時將調(diào)查結(jié)果和對生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門及地方政府的處理意見向社會公布；基層監(jiān)管人員按規(guī)定完善相關(guān)無害化處置記錄檔案歸檔保存管理，作為可溯源管理及責(zé)任追究的基礎(chǔ)依據(jù)；相關(guān)責(zé)任人履職不到位的，嚴(yán)格績效考核、獎懲，并按規(guī)定追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.3 把握好重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)

應(yīng)從強(qiáng)化屬地生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任入手，重點(diǎn)加強(qiáng)屬地規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、屠宰經(jīng)營戶、動物及其產(chǎn)品運(yùn)輸單位和個人的監(jiān)管，明確其是病死畜禽無害化處理第一責(zé)任人的責(zé)任規(guī)定，促使其履行對病死畜禽及時進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告的義務(wù)；積極推進(jìn)專業(yè)化的“病死畜禽無害化處置企業(yè)”建設(shè)，大力改善病死畜禽無害化處理設(shè)施，采取委托、有償補(bǔ)償服務(wù)的方式，在地方黨政和業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管下，組織收集病死畜禽進(jìn)行科學(xué)的無害化處理；農(nóng)牧區(qū)散養(yǎng)戶也要加強(qiáng)監(jiān)管，對零星病死畜禽自行處理的，各地要制定處理規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約管理規(guī)定，確保安全無環(huán)境污染，禁止任何單位和個人隨意拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。

3.4 強(qiáng)化無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要是科學(xué)選址，建設(shè)各地病死畜禽無害處置窖、池等設(shè)施，集中處置病死畜禽尸體，處理全程符合GB16548-2006、GB/T18635-2002、NY/T766-2004等相關(guān)規(guī)定要求；按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的地方財政補(bǔ)助機(jī)制，逐步推進(jìn)和完善無害化處理設(shè)施建設(shè)，最大化確保無害化處理符合相關(guān)技術(shù)操作規(guī)范；加強(qiáng)基層實(shí)驗(yàn)室、交通、通訊、辦公場所等基礎(chǔ)建設(shè)，為基層高效實(shí)施無害處理提供堅(jiān)實(shí)保障；制定相關(guān)優(yōu)厚政策，針對無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以政策傾斜，同時無害化處理設(shè)施設(shè)備可以納入相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍，從業(yè)人員按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠等；積極推進(jìn)病死畜禽無害化處理政策性保險理賠業(yè)務(wù)，在合符相關(guān)保險理賠的前提條件，由保險機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)賠償，最大化減低農(nóng)牧業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險，以利于提高從業(yè)者參與病死畜禽無害化處置的積極性。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度

重點(diǎn)打擊相關(guān)的違法犯罪行為，各級黨政和業(yè)務(wù)部門按照相關(guān)的動物防疫法、食品安全法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為；發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營或處置病死畜禽案件時，嚴(yán)格依照法定程序?qū)Ξ?dāng)事人采取相應(yīng)懲處，責(zé)令其限期整改；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪和依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時移送公檢法部門依法立案偵查，并作出相應(yīng)處理，同時大力宣傳，加強(qiáng)警示教育和威懾作用；對防檢部門依法查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，由相關(guān)部門應(yīng)及時組織做好無害化處理工作。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．03.026

繆再萍（1972～），云南省文山州人，大專，獸醫(yī)師