李明

（云南省普洱市景東彝族自治縣文龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南 普洱 676205）

淺談動物防疫整村推進(jìn)的文龍模式

李明

（云南省普洱市景東彝族自治縣文龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南 普洱 676205）

動物防疫是預(yù)防和控制畜禽重大疫病發(fā)生、傳播和流行，保障人民生活安康，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)步、健康、有序發(fā)展良好態(tài)勢的重要保障措施。杜絕重大動物疫病流行和蔓延，建立完善免疫程序，健全免疫屏障，形成上下協(xié)調(diào)、前后聯(lián)動、左右配合的工作格局，形成上下溝通、左右配合、齊抓共管的工作格局。

動物防疫；整村推進(jìn)；豬321免疫；防疫網(wǎng)鏈；文龍模式

動物防疫是畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵和前提，關(guān)系到食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，把動物疫病防治作為重要的民生工程，以促進(jìn)動物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全力實(shí)施動物防疫整村推進(jìn)工作的順利開展，建立有效地免疫屏障，促進(jìn)文龍鎮(zhèn)畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康、有序發(fā)展的良好態(tài)勢。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)

1.1 全力貫徹落實(shí)《動物防疫法》、國家中長期動物疫病防治規(guī)劃、普洱市中長期動物疫病防治規(guī)劃。全面推行“依法防治、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、預(yù)防為主、防重于治、因病設(shè)防、重點(diǎn)注射、科學(xué)免疫、講求實(shí)效、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、群防群控、果斷處置”的防控方針。實(shí)施“集中免疫、分片包干、整村推進(jìn)”的免疫模式，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜禽、畜禽不漏針，應(yīng)免盡免，不留免疫空擋和免疫死角。

1.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案

1.2.1 健全工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)村兩級分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行政府負(fù)總則，鎮(zhèn)村兩級主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，部門各司其職和實(shí)行嚴(yán)格屬地管理及責(zé)任追究的原則，分級負(fù)責(zé)，一崗雙責(zé)，副科級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到村。把動物防疫整村推進(jìn)工作擺在重大動物疫病防控工作的突出位置，做到責(zé)任到人、人員到位、投入到位、措施到位，確保工作取得實(shí)效。

1.2.2 制定實(shí)施方案。鎮(zhèn)政府下文到各村、中心，明確工作責(zé)任，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格要求、統(tǒng)一安排、周密部署，確保動物防疫工作取得實(shí)效?？h級業(yè)務(wù)主管局及鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣局派駐技術(shù)員到實(shí)地指導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委政府把動物防疫整村推進(jìn)工作列入重要議事日程，各村兩委成員全力融入到此項(xiàng)工作中，充分利用一切積極因素參與，全面配合動物防疫整村推進(jìn)工作順利開展。

1.2.3 通過廣播、電視、手機(jī)短信、出動宣傳車、發(fā)放宣傳單、宣傳標(biāo)語、橫幅等形式加大宣傳力度，促進(jìn)動物防疫整村推進(jìn)工作早計劃、早宣傳、早安排、早落實(shí)、早完成根本目的。

1.2.4 高度統(tǒng)一思想，抓好“三級”動員會議，狠抓“三級”領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府組織召開三個村干部、辦、所、中心負(fù)責(zé)人、村級防疫員動員會、村干部組織召開村兩委及村名小組長動員會、村名小組長組織社員動員會，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成上下溝通，部門協(xié)調(diào)，前后聯(lián)動，左右配合的工作格局，做到政府干部帶隊(duì)，村干部填表，村民小組長負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)村技術(shù)員預(yù)防注射。

1.2.5 動物防疫工作責(zé)任界限進(jìn)一步明晰，不折不扣逐項(xiàng)抓好落實(shí)，簽訂四級責(zé)任書：鎮(zhèn)長與12個村委會主任簽訂24份；農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任與在職人員及村級動物疫病防治員簽訂40份；各村委會主任與村民小組長簽訂320份。責(zé)任制橫向到邊，縱向到底，落實(shí)到人，一級抓一級，層層抓落實(shí)的督辦機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行整改，因工作不到位，措施不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，夯實(shí)防疫基礎(chǔ)，提高免疫質(zhì)量

2.1 邀請縣級專家授課，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn) 對轄區(qū)內(nèi)技術(shù)員進(jìn)行專題培訓(xùn)，做好疫苗保管及免疫接種、過敏救治措施、場地消毒，提高技術(shù)員的責(zé)任意識和技術(shù)水平，鞏固提高豬“321”（豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病三種疫苗兩針一步完成）免疫新技術(shù)，同步產(chǎn)生有效抗體，免疫屏障超前建立；極提高經(jīng)濟(jì)效益，降低免疫反應(yīng)死亡風(fēng)險，動物疫病防控能力整體水平大幅度提高。

2.2 積極籌備，建立免疫程序

2.2.1 積極籌備，有序推進(jìn)。（1）配備疫苗、注射針頭、急救藥品、碘酒、藥棉等物資；（2）集中免疫注射前在小范圍免疫注射試驗(yàn)，再大面積免疫注射；（3）分類指導(dǎo)管理實(shí)施強(qiáng)制免疫，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）程序化免疫制度，交通沿線、壩區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)等高危對象實(shí)施強(qiáng)制免疫，山區(qū)和半象實(shí)施強(qiáng)制免疫，山區(qū)和半山區(qū)村實(shí)施集中免疫；（4）組建集中免疫隊(duì)伍；（5）整合資金，促進(jìn)防疫工作順利開展；（6）印制各村組免疫登記表，按照花名冊逐戶進(jìn)行防疫注射；（7）技術(shù)組分工合作。

2.2.2 制定免疫程序?？谔阋呙庖咦胸i、羔羊28～35日齡、犢牛90日齡時初免，免疫劑量分別是成年豬、羊的一半，間隔1個月進(jìn)行一次強(qiáng)化免疫，以后每隔6個月免疫一次；豬瘟疫苗的免疫，仔豬20日齡首免，60日齡加強(qiáng)免疫一次，以后每隔6個月免疫一次；高致病性豬藍(lán)耳病滅活疫苗仔豬斷奶后首次免疫，后備種豬70日齡前接種，母豬配種前或產(chǎn)仔后進(jìn)行1次加強(qiáng)免疫；每隔6個月免疫1次；高致病性禽流感免疫，雛雞7～14日齡開始用H5N1型滅活疫苗初免，在21～28日齡后可再進(jìn)行一次加強(qiáng)免疫，以后每隔6個月免疫一次。

2.3 適時集中免疫注射，提高免疫質(zhì)量

2.3.1 集中全鎮(zhèn)村級防疫員，駐村逐組到戶全面實(shí)施拉網(wǎng)式集中免疫，做到人員集中、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一藥品掛牌上崗、責(zé)任到人、規(guī)范操作、不走過場、分片包干、不漏死角、相互協(xié)作，科學(xué)地開展好免疫工作，切實(shí)做到“真苗、真打、真有效”同時做好防疫人員的安全防護(hù)和各項(xiàng)消毒工作，防止人為傳播疫情。

2.3.2 詳細(xì)填寫集中免疫注射登記表格，注明“五不打”的具體原因。集中免疫完成后及時對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，把漏防戶、漏防畜分別反饋給各村防疫員限10d內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)針，對漏免的老、弱、病殘、孕畜等緩免畜禽，落實(shí)跟蹤免疫，同時做好疫病監(jiān)測防控工作。

2.3.3 完善免疫信息周報告制度。集中免疫會戰(zhàn)期間，每周一按時向縣業(yè)務(wù)主管局報告免疫進(jìn)度。

2.3.4 妥善處置好免疫應(yīng)激反應(yīng)相關(guān)工作。（1）做好反應(yīng)畜主安撫工作；（2）及時救治反應(yīng)家畜；（3）全力封鎖免疫應(yīng)激反應(yīng)消息，減少負(fù)面影響；（4）對反應(yīng)死亡家畜核查、確認(rèn)、死亡數(shù)量、稱重、價值評估等相關(guān)數(shù)據(jù)收集。

2.3.5 加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高工作效率，科技服務(wù)包片制。在集中免疫注射期間，單位技術(shù)員和村級防疫員嚴(yán)格執(zhí)行請銷假，建全考核制度，作為分配中央、市、縣補(bǔ)助資金重要依據(jù)，確保動物防疫、科技服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)信息等重點(diǎn)工作到村、社、到養(yǎng)殖戶中去。

2.3.6 集中免疫注射結(jié)束后召開座談會，總結(jié)集中免疫過程取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，并安排后續(xù)免疫注射工作。

2.4 注重免疫質(zhì)量提高，完善相關(guān)痕跡材料

2.4.1 免疫密度和免疫質(zhì)量。家畜免疫注射后30～45d，采樣進(jìn)行免疫效價監(jiān)測。高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫（豬、牛、羊）、豬瘟、小反芻獸疫應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100%，群體免疫密度常年維持在90%以上，免疫抗體合格率全年維持在70%以上。家禽、生豬、牛、羊發(fā)病率分別控制在6%、5%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率及公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低。

2.4.2 建立和完善免疫檔案。實(shí)行一村一檔、一戶一冊，一畜一標(biāo)的“三統(tǒng)一”痕跡材料，全鎮(zhèn)匯總建立健全電子版免疫臺賬。

2.4.3 總結(jié)上報。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在集中免疫注射后15個工日內(nèi)，對動物防疫整村推進(jìn)工作書面總結(jié)上報縣業(yè)務(wù)主管局。

3 健全“四自查五督查”機(jī)制，促進(jìn)工作取得實(shí)效

3.1 加強(qiáng)自查 村名小組長、村防疫員、村干部、聯(lián)系村技術(shù)員嚴(yán)格自查，查找存不足和問題，及時補(bǔ)缺補(bǔ)漏，徹底消除免疫空白點(diǎn)，做到不漏組、不漏戶、不漏畜禽、畜禽不漏針，應(yīng)免盡免，應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)100%，對未免畜禽建立追蹤免疫，適時進(jìn)行免疫注射，確保防疫工作取得實(shí)效。

3.2 強(qiáng)化督查 村民小組長之間、村與村之間相互檢查、聯(lián)系村技術(shù)之間交叉檢查后，接受鎮(zhèn)政府督查，迎接市縣領(lǐng)導(dǎo)的督查。

3.3 強(qiáng)化“以檢促防”工作力度 加強(qiáng)對屠宰和調(diào)運(yùn)畜禽檢疫工作力度。屠宰、調(diào)運(yùn)前查免疫檔案和免疫戶口冊，未按照要求進(jìn)行預(yù)防注射的畜禽不準(zhǔn)屠宰和調(diào)運(yùn)，對出境的種畜禽或其它非屠宰畜禽，在調(diào)運(yùn)前2周進(jìn)行一次強(qiáng)化免疫，對強(qiáng)化免疫或免疫情況不明的禁止調(diào)運(yùn)。

3.4 規(guī)范處置病死畜禽尸體 按照技術(shù)要求做到深埋、焚燒等無害化方式處理，杜絕傳染病的發(fā)生、流行和蔓延。

4 創(chuàng)新思路，開創(chuàng)新模式，取得新經(jīng)驗(yàn)

4.1 全力貫徹落實(shí)中央、省、市、縣動物防疫相關(guān)要求 （1）強(qiáng)化動物防疫責(zé)任書簽訂。（2）健全免疫檔案，檔案使用率達(dá)100%；（3）強(qiáng)化管理免疫環(huán)節(jié)，達(dá)到以檢促防，以防促檢的目的，畜禽及其產(chǎn)品交易市場、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)督面達(dá)100%；（4）集中免疫注射技術(shù)培訓(xùn)到位；（5）制定《文龍鎮(zhèn)重大畜禽疫情應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

4.2 推行生豬“321”免疫新技術(shù) 改變傳統(tǒng)免疫方式，帶動了高致病性藍(lán)耳病和豬口蹄疫的免疫，切實(shí)提高重大動物疫病免疫密度；節(jié)省預(yù)防注射時間，降低防疫員勞動強(qiáng)度和風(fēng)險，同步產(chǎn)生有效抗體，免疫屏障超前建立，極大提高經(jīng)濟(jì)效益，降低免疫反應(yīng)死亡率，動物疫病防控能力整體水平大幅度提高。

4.3 制定方案，規(guī)范操作 做到：“五同步”，即診斷、免疫、掛標(biāo)、發(fā)證、臺帳登錄；“五不漏”即鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜禽、畜禽不漏針；“五到位”即物質(zhì)到位、宣傳到位、責(zé)任到位、措施到位、質(zhì)量到位。

4.4 突破“十高六低” 各級領(lǐng)導(dǎo)重視力提高；免疫密度提高；疫苗質(zhì)量保障，免疫效價提高；大批技術(shù)員同時駐村，養(yǎng)殖戶防疫意識側(cè)面提高；養(yǎng)殖戶培訓(xùn)率提高；村級防疫員之間相互交流學(xué)習(xí)時間增多；集中免疫注射效率提高；村級防疫員務(wù)工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高；各村防疫員工作任務(wù)逐步處于均衡狀態(tài)；社會各界人士對動物防疫重視力提高；六低即為：防疫員對家畜預(yù)防注射后應(yīng)激反應(yīng)心理壓力降低；免疫應(yīng)激反應(yīng)率明顯降低；集中免疫技術(shù)員兩人一組，各種安全隱患明顯降低；疫苗浪費(fèi)率降低；牛羊口蹄疫同時使用三價疫苗，減低工作強(qiáng)度；村防疫員填寫免疫檔案和戶口冊壓力降低。

4.5 完善法律、體制、科技、條件保障措施 （1）組織領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)費(fèi)到位；（2）防疫物資保障；（3）免疫過程中應(yīng)激反應(yīng)死亡補(bǔ)助得到保障。（4）強(qiáng)制免疫保障措施到位，不按照要求進(jìn)行免疫畜禽，取消當(dāng)年畜牧業(yè)惠農(nóng)政策或不安排畜牧業(yè)項(xiàng)目?？傊?，重大動物疫病防疫是一個復(fù)雜而龐大的社會系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，只能加強(qiáng)，不能松懈，涉及千家萬戶的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到人類健康，事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定，防疫出現(xiàn)疏漏，不僅會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更是嚴(yán)重的政治責(zé)任，工作量大，涉及農(nóng)戶眾多，必須上門服務(wù)，部分養(yǎng)殖戶對防疫重要性和必要性認(rèn)識不夠，要真正做好動物防疫，僅靠技術(shù)員無法實(shí)現(xiàn)，需要多部門的通力合作，密切配合，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以務(wù)實(shí)的態(tài)度和扎實(shí)的作風(fēng)，全面落實(shí)各項(xiàng)措施，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民健康的大局出發(fā)，全力以赴做好重大動物疫病防疫整村推進(jìn)工作，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康、有序發(fā)展。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．03.021