王華欽

（東山縣西埔鎮(zhèn)政府，福建　漳州　363400）

以“規(guī)范”為抓手，建構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)中心”建設(shè)新模式

王華欽

（東山縣西埔鎮(zhèn)政府，福建漳州363400）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)中心”（即“村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心、村招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心”，以下簡稱“三個(gè)中心”）的規(guī)范化建設(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，是中央制定的“八項(xiàng)規(guī)定”精神在農(nóng)村的有效實(shí)施，貫穿農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，規(guī)范農(nóng)村干部從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的議事流程，給農(nóng)村干部提供了干凈辦事、廉潔從政、清白做人的舞臺(tái)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)中心”的建設(shè)，可以作為推進(jìn)基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手來抓，以此推動(dòng)西埔鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定和發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村。基于此，就“三個(gè)中心”的建設(shè)內(nèi)涵以及現(xiàn)狀做了簡要分析和探討，并結(jié)合實(shí)際提出“三個(gè)中心”的建設(shè)新模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)中心”；建設(shè)內(nèi)涵；建設(shè)現(xiàn)狀；建設(shè)新模式

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)中心”建設(shè)的內(nèi)涵

1.1村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心

村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的主要職責(zé)是按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定要求，確定單位賬套，設(shè)置會(huì)計(jì)、賬戶、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各村的現(xiàn)金收訖，往來款項(xiàng)收付，核定備用金以及其他收付事項(xiàng)；管理統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案，并對(duì)其負(fù)有保密責(zé)任；提供統(tǒng)一格式的固定資產(chǎn)購置審批表、差旅費(fèi)報(bào)銷單、專用報(bào)銷憑證等；樹立服務(wù)觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為各村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.2經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心主要職責(zé)是管理、審查、核準(zhǔn)鎮(zhèn)、村、企業(yè)各類集體經(jīng)濟(jì)合同，確保合同合法、真實(shí)、公正、有效；審核應(yīng)依據(jù)《合同法》等法律法規(guī)、國家政策，遵循實(shí)事求是、公平、公正，注重社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則；農(nóng)村集體組織各類經(jīng)濟(jì)合同的簽訂必須經(jīng)“鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心”審核，在合同出現(xiàn)內(nèi)容或程序錯(cuò)誤，鎮(zhèn)“經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心”有權(quán)要求合同雙方更正或增減合同的權(quán)利、義務(wù)等條款。如有必要，鎮(zhèn)“經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心”可進(jìn)行調(diào)查或舉行聽證會(huì)。

1.3村招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心

村招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心的工作職責(zé)是審核農(nóng)村集體組織申報(bào)或備案的招投標(biāo)項(xiàng)目的合理性；審核農(nóng)村集體組織申報(bào)或備案的招投標(biāo)方案是否符合程序、材料是否齊全，并報(bào)鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；指導(dǎo)農(nóng)村集體組織對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)的進(jìn)行評(píng)估；聽取村民對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的意見和建議；檢查、指導(dǎo)農(nóng)村集體組織開展招投標(biāo)項(xiàng)目前期的具體工作；組織參與招投標(biāo)項(xiàng)目的對(duì)方人員進(jìn)入招投標(biāo)會(huì)場(chǎng)，并按規(guī)定程序開展招投標(biāo)工作；督促和協(xié)助中標(biāo)者與招標(biāo)者簽訂規(guī)范的合同文本等。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通過招投標(biāo)的方式來為當(dāng)?shù)孬@得更大利益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，這就要求要充分地做好招投標(biāo)工作。

2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)中心”建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的現(xiàn)狀

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心面臨的現(xiàn)狀主要是工作人員太少，知識(shí)結(jié)構(gòu)也比較落后，急需進(jìn)一步補(bǔ)充及提高，國家出臺(tái)的“三農(nóng)”補(bǔ)貼政策越來越多，管理要求也越來越嚴(yán)格，大多數(shù)都必須落實(shí)到戶到人，這些最終都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心來落實(shí)，再加上“村賬鄉(xiāng)管”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心的工作量成倍增加。而且有些工作人員工齡較高、年齡偏大，對(duì)電腦的基本操作都不會(huì)，財(cái)會(huì)方面的專業(yè)知識(shí)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村合同審核中還存在不少問題。例如，在合同簽訂的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同審核中心并沒有對(duì)合同的具體內(nèi)容做一個(gè)嚴(yán)格的把關(guān)；在合同審核時(shí)，沒有明確區(qū)分實(shí)體條款和程序條款。程序條款是為了確保實(shí)體條款的進(jìn)行，程序條款是否詳細(xì)細(xì)致，都直接決定了合同的實(shí)操性；而程序條款是否詳盡取決于客戶的要求和交易的性質(zhì)，假如客戶是商鋪?zhàn)赓U合同的承租方，商鋪?zhàn)赓U合同規(guī)定得過于詳細(xì)，就會(huì)導(dǎo)致客戶動(dòng)不動(dòng)就違約的情況發(fā)生。合同中也有分為通用條款及商業(yè)條款，但是審核者并沒有對(duì)其進(jìn)行明確區(qū)分，將其明確區(qū)分出來，可以提高合同審核的效率以及突出重點(diǎn)。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同審核中心對(duì)于合同的簽訂還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠規(guī)范，對(duì)合同的簽訂人也沒有做一個(gè)細(xì)致的了解，并且相關(guān)工作人員的資歷也不夠。

2.3村招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心的現(xiàn)狀

走訪東山縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)各村招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心存在以下幾個(gè)問題：①有個(gè)別項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)的條件并不符合法律規(guī)定的幾種情形，而是村委會(huì)或者村民代表的意見和黨政聯(lián)席會(huì)議的決定；②報(bào)名審查工作不夠嚴(yán)格，比如有同一投標(biāo)單位分別委托不同的人前來進(jìn)行投標(biāo)，工作人員卻沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)；③場(chǎng)地設(shè)施還比較傳統(tǒng)，不夠完善，電子信息化水平不高；④檔案管理不夠規(guī)范，資料不齊全，缺少報(bào)名資料和開標(biāo)記錄，并且存檔的資料也沒有蓋單位公章，另外檔案設(shè)施陳舊也是一個(gè)問題；⑤個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把應(yīng)進(jìn)市級(jí)中心的項(xiàng)目也自行進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)行場(chǎng)外交易，這明顯不利于規(guī)范的招投標(biāo)工作，必須予以整治。

3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)中心”建設(shè)新模式

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)中心”建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以“規(guī)范”為抓手，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)中心”建設(shè)新模式。

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)

為了進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)中心”工作人員的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高履行職務(wù)能力和水平，西埔鎮(zhèn)可專題組織“三個(gè)中心”的工作人員和村主干學(xué)習(xí)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》《合同法》《福建省招投標(biāo)管理?xiàng)l例》等相關(guān)配套法規(guī)，通過專業(yè)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，從而加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)技能以及電腦方面的操作能力，并且積極推行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心定期向委托村村民代表大會(huì)報(bào)告的工作制度。

3.2進(jìn)一步規(guī)范村集體會(huì)計(jì)委托代理

會(huì)計(jì)委托代理工作是“三個(gè)中心”工作的“主旋律”，在工作中還需要不斷地規(guī)范。首先就是要配備足夠的相關(guān)工作人員，按照編委核定的人員編制數(shù)充實(shí)會(huì)計(jì)中心，適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格按照確定的備用金數(shù)額控制各村現(xiàn)金庫存，村委會(huì)向會(huì)計(jì)代理中心申請(qǐng)資金拔款，須填列用款明細(xì)清單，特別是征地補(bǔ)償款、拆遷款要具體到戶、具體到人，做到?？顚Ｓ?，杜絕公款私存，白條抵庫產(chǎn)生。駐村干部和代理會(huì)計(jì)參與村委會(huì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督審核職能，依托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，杜絕違規(guī)票據(jù)進(jìn)帳和不合理開支，確保支出憑證的真實(shí)性、合法性。并且對(duì)于中心工作人員的個(gè)人基本津貼以及相應(yīng)福利要予以安排，以解決中心工作人員的后顧之憂，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理工作更好更快地發(fā)展。

3.3進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合同審核工作

合同是依法辦事的一種有效的載體，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心”對(duì)新簽訂的資產(chǎn)資源合同進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，強(qiáng)化相關(guān)工作人員的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及專業(yè)知識(shí)，合同簽訂過程中，必須把關(guān)好合同上的每一個(gè)條款內(nèi)容，必須符合國家法律、法規(guī)，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，又兼顧雙方的利益。在合同審核過程中，要做到5點(diǎn)：一是要明確誰是主體地位；二是在審查合同內(nèi)容時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查合同內(nèi)容是否存在導(dǎo)致合同無效的情況，另外還得特別注意合同的違約條款、合同糾紛的解決方式等內(nèi)容；三是審查合同意思表示的真實(shí)性；四是審查合同條款是否完備，按照合同的性質(zhì)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)真審查合同條款，確定合同條款是否合法、完備，各項(xiàng)條款內(nèi)容是否明確具體以及切實(shí)可行，避免因?yàn)楹贤瑮l款的遺漏和太過抽象，從而給合同履行帶去困難；五是要審查合同的簽訂手續(xù)以及形式。

同時(shí)要建立完善的合同管理體制，并對(duì)合同履約情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；對(duì)有缺陷的經(jīng)濟(jì)合同，及時(shí)完善；對(duì)違法違紀(jì)的經(jīng)濟(jì)合同，依法重新訂立。

3.4進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)活動(dòng)

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村招投標(biāo)的現(xiàn)狀，必須規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)活動(dòng)，關(guān)注到每個(gè)環(huán)節(jié)，緊跟招投標(biāo)流程，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和審核，嚴(yán)格把關(guān)報(bào)名審查，強(qiáng)化招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的電子信息設(shè)備及配備監(jiān)控設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)檔案的規(guī)范化管理。在標(biāo)書的制作上，應(yīng)規(guī)范招投標(biāo)文本，標(biāo)書內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)，重點(diǎn)內(nèi)容要明確列出，裝訂成冊(cè)后進(jìn)行妥善保存，對(duì)于私下進(jìn)行的招標(biāo)也要加強(qiáng)管理，解決擅自處置集體資產(chǎn)資源，侵占集體收益等問題，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過程暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、隨意肢解工程達(dá)到逃避招投標(biāo)等違紀(jì)違法行為，維護(hù)招投標(biāo)正常秩序。

總之，在全面深化農(nóng)村改革，全面貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”精神中，應(yīng)按照“三個(gè)中心”建設(shè)的工作要求與工作流程穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范農(nóng)村干部的工作規(guī)則與工作流程，防止侵占集體利益，增加村集體經(jīng)濟(jì)收益，讓群眾享受改革發(fā)展的成果，創(chuàng)造干部干凈做人、群眾心里有明白帳的良好社會(huì)氛圍，改善干群關(guān)系，開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

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1674-7909（2016）02-83-2