文│苗玉濤 王健誠 程志利 孟君麗 李佳（河北省畜牧站）

發(fā)展奶業(yè)要加強宏觀調(diào)控

文│苗玉濤 王健誠 程志利 孟君麗 李佳（河北省畜牧站）

雖然近年來我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模不斷優(yōu)化，但是受環(huán)境制約和資源的限制越發(fā)明顯，養(yǎng)殖成本上升，養(yǎng)殖模式不盡合理，機械化水平低、產(chǎn)業(yè)化組織程度低等因素影響凸顯，但我國乳品需求呈剛性增長，奶業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。因此，發(fā)展奶業(yè)要堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的方針。發(fā)展奶業(yè)要立足于我國國情，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強宏觀調(diào)控，改變奶業(yè)發(fā)展的無序性，從依靠投入盲目擴張、資源消耗的粗放經(jīng)營，轉(zhuǎn)變到提質(zhì)增效的集約化經(jīng)營上來，逐步實現(xiàn)奶業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，繼續(xù)加大奶牛規(guī)模養(yǎng)殖扶持力度

1.制定切實可行的全國奶牛養(yǎng)殖總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位?？茖W(xué)合理布局，提高科技含量，打造放心品質(zhì)的奶源，保障供應(yīng)。從我國奶業(yè)市場來看，奶粉市場中進口奶粉占據(jù)較大份額，國內(nèi)乳企多以常溫奶加工為主，巴氏鮮奶發(fā)展?jié)摿薮螅匈Y料表明，目前我國臺灣地區(qū)和歐美發(fā)達國家巴氏鮮奶所占份額，幾乎都在90%以上，而巴氏鮮奶在我國液態(tài)奶市場中卻僅占兩成左右。應(yīng)重點發(fā)展巴氏鮮奶加工，提高生鮮乳加工量，一方面巴氏鮮奶能保留牛奶更多活性，營養(yǎng)物質(zhì)豐富，更符合人們對健康產(chǎn)品的追求；另一方面，它對原奶品質(zhì)提出了更高的要求，促進乳品企業(yè)自建牧場，采用先進工藝技術(shù)，加強監(jiān)管，可從源頭上保障乳品安全；再者可大大減少對進口奶粉的依賴。同時，加大配方奶粉的生產(chǎn)，發(fā)展干酪、乳清和奶油等乳制品，增強原奶深加工能力。

2.合理規(guī)劃，探索全國范圍內(nèi)牛奶配額生產(chǎn)，區(qū)域內(nèi)以銷定產(chǎn)。對全國的牛奶生產(chǎn)與消費、資源與環(huán)境進行全面摸底調(diào)查，探索進行牛奶配額生產(chǎn)，以規(guī)范牛奶生產(chǎn)、加工；保持市場價格穩(wěn)定，維護奶農(nóng)合理收益；促進先進技術(shù)的應(yīng)用，提高生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護生態(tài)環(huán)境，保障食品安全。

在一定區(qū)域內(nèi)，探索以銷定產(chǎn)方式，加大補貼力度，培育消費習(xí)慣，鼓勵民眾消費奶類制品，施行中小學(xué)校早餐免費牛奶等；鼓勵企業(yè)開發(fā)優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)性強的產(chǎn)品，在區(qū)域內(nèi)消化奶源，減少原奶跨區(qū)域流動，降低流通費用；鼓勵加工企業(yè)開發(fā)新的營銷方式，開發(fā)新的銷售增長點，減少營銷費用，減少流通環(huán)節(jié)，讓利于民。

3.轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，堅持發(fā)展奶牛養(yǎng)殖適度規(guī)模經(jīng)營。遵循“因地制宜、循序漸進，兼顧資源與環(huán)境，生產(chǎn)技術(shù)先進，市場競爭力強，引導(dǎo)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合”的方式。當(dāng)前養(yǎng)殖模式下，每頭奶牛糞便消納需要耕地應(yīng)不少于2.5畝，而一些地方盲目擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，超出環(huán)境可承受能力，局部奶牛養(yǎng)殖污染與環(huán)境保護之間的矛盾日益凸顯，因此，轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖發(fā)展模式迫在眉睫，限制不合理的超大規(guī)模養(yǎng)殖模式，堅持適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與當(dāng)?shù)刈匀环A賦的結(jié)合，達到奶牛養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相平衡的規(guī)?；瑴p少資源浪費和環(huán)境污染。

鼓勵有實力的牧場或小區(qū)試行散戶以牛入股或托管的模式，進行奶牛資源的整合，優(yōu)化配置，確保產(chǎn)能，穩(wěn)定收益；下大力氣加快養(yǎng)殖小區(qū)改造，促進養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型升級；在草原牧區(qū)兼顧環(huán)境和資源，繼續(xù)推行以草定牧，促進草原牧區(qū)奶牛養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型升級，可借鑒奶聯(lián)社“夏秋放牧、冬春舍飼”的養(yǎng)殖模式； 采取政策措施鼓勵乳品企業(yè)自建牧場，增加奶源供給，探索土地流轉(zhuǎn)、入股、托管等方式，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的方式。

4.合理控制進口乳制品，進行必要的配額限制?？v觀世界各國，均通過關(guān)稅政策對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行有效保護，乳制品是許多國家采取高關(guān)稅保護的產(chǎn)品，比如美國乳制品平均關(guān)稅水平139%、歐盟264%、日本660%、韓國156%、加拿大340%、挪威994%、瑞士900%、印度150%。而我國乳制品平均關(guān)稅水平只有不足10%，2014年我國對供嬰幼兒食用的進口零售包裝配方奶粉實施5%的暫定稅率，進口關(guān)稅偏低。發(fā)達國家和地區(qū)對乳制品生產(chǎn)者提供高額補貼，比如美國有乳制品出口促進項目，涵蓋奶粉、黃油和各種奶酪。歐盟制定了乳制品進口征稅，出口補貼雙重機制等，相比之下中國對乳制品的支持力度有限。應(yīng)采取綜合措施，控制乳制品進口數(shù)量，保護我國奶業(yè)及奶農(nóng)合理收益。加強對進口乳制品的質(zhì)量檢測，對有進出口貿(mào)易權(quán)的企業(yè)實行乳制品進口配額和登記制度。

二、提高科技推動奶業(yè)發(fā)展能力

現(xiàn)代奶業(yè)的發(fā)展需要科技的支撐，應(yīng)逐步建設(shè)完善的技術(shù)服務(wù)體系，提高奶業(yè)的科技貢獻率，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)量。

1.把開發(fā)和培育我國的優(yōu)良奶牛品種上升為國家戰(zhàn)略。我國奶牛數(shù)量多，高產(chǎn)奶牛比重少，嚴重依賴進口。2013年僅從澳大利亞就進口了奶牛61906頭，占其出口總量的77.7%，到2014年奶牛進口勢頭進一步上升，僅上半年，中國就從澳大利亞進口奶牛47673頭。為此，應(yīng)加強品種選育，建立統(tǒng)一的奶牛改良工作規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想和育種目標；完善奶牛良種繁育體系，完善機制，重視DHI數(shù)據(jù)測定作用；培育和選育優(yōu)良的地方品種，保護珍貴的種質(zhì)資源；培育我國的高產(chǎn)奶牛品種（系）。

2.提高奶牛單產(chǎn)。從奶業(yè)發(fā)達國家奶業(yè)發(fā)展的歷史來看，隨著農(nóng)業(yè)集約化、機械化程度和管理水平的逐步提高，以及勞動力成本的上升，奶牛平均養(yǎng)殖規(guī)模增加，而牛場數(shù)量和奶牛養(yǎng)殖數(shù)量下降，奶牛單產(chǎn)水平不斷上升，因而牛奶總產(chǎn)量保持著上升的趨勢。國外高產(chǎn)奶牛的產(chǎn)量可達到十幾噸，2013年我國奶牛平均單產(chǎn)只有5.5噸左右。奶牛單產(chǎn)提高，相應(yīng)成本就會下降，同時對資源和環(huán)境的壓力也會相應(yīng)下降，從而提高我國奶業(yè)的競爭力。

3.加大技術(shù)推廣力度。政府應(yīng)加大投入，構(gòu)建強有力的科技支撐體系，加快基礎(chǔ)科學(xué)方面的研究，培育實用技術(shù)，充分發(fā)掘和提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。充分發(fā)揮畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)作用，聯(lián)合專業(yè)院校、科研機構(gòu)，在國家委托下，以市場為導(dǎo)向、以服務(wù)為主體，承擔(dān)技術(shù)開發(fā)研究、基礎(chǔ)研究和技術(shù)咨詢等服務(wù)；或直接與生產(chǎn)者開展合作和研究工作，其成果直接用于實際生產(chǎn)。加強畜牧業(yè)專業(yè)實用人才的培育，隨著我國畜牧業(yè)的優(yōu)化升級，需要大量養(yǎng)殖、防疫、飼料加工、市場營銷等方面的人才，應(yīng)對生產(chǎn)者進行技術(shù)培訓(xùn)和教育普及，提高專業(yè)水平。同時，完善技術(shù)推廣體系，積極推廣成熟的適用技術(shù)，如臥床技術(shù)、TMR技術(shù)，提升檔案管理和飼養(yǎng)管理水平等。

4.加快糞污處理技術(shù)的發(fā)展。

加快研究易于推廣利用的糞污處理技術(shù)，降低糞污治理成本；大力提高飼料與營養(yǎng)技術(shù)，推廣科學(xué)精準飼養(yǎng)等源頭減排技術(shù)；加強農(nóng)牧結(jié)合，鼓勵發(fā)展有機肥生產(chǎn)加工技術(shù)，完善沼氣生態(tài)循環(huán)技術(shù)與模式、糞污的綜合利用技術(shù)等。

三、完善原奶質(zhì)量監(jiān)管體系，重塑消費者信心

2008年“三聚氰胺事件”重創(chuàng)中國奶業(yè)，暴露了監(jiān)管漏洞，重創(chuàng)企業(yè)誠信，消費者的信任下滑，同時國產(chǎn)奶粉因為性價比不高，國內(nèi)消費者轉(zhuǎn)而大量搶購進口奶粉?！叭矍璋肥录焙螅M管我國采取了一系列政策措施，針對乳制品的各類監(jiān)督抽查更加嚴苛，合格率大幅提高，消費信心有所回升，但仍難使消費者完全放心。一是進一步加大對生鮮乳的抽查力度，監(jiān)管部門信息應(yīng)進一步透明，保證監(jiān)管程序科學(xué)、公正，應(yīng)健全數(shù)據(jù)公布體系，提升口碑，緩解、消除消費者對國產(chǎn)奶制品的不信任。二是加大對食品安全事件的處罰力度，健全法制，借鑒國外經(jīng)驗，加大違法犯罪成本。三是引入由第三方機構(gòu)把關(guān)的乳制品工業(yè)誠信體系驗證，乳制品安全、營養(yǎng)參數(shù)必須達到國家標準，綜合企業(yè)消費投訴多寡等指標，定期向社會公布。

四、完善鮮奶定價體系

目前我國奶業(yè)形成了奶企、養(yǎng)殖小區(qū)、奶站、奶農(nóng)多方博弈的格局。在這種格局下，各方拿到的奶價也分為三六九等，其中規(guī)?；翀瞿玫降哪虄r最高，養(yǎng)殖小區(qū)和奶站次之，奶農(nóng)則最低。造成這種結(jié)果的原因：一是生鮮乳收購體系、價格形成和協(xié)調(diào)機制不完善，企業(yè)壓級壓價拒收現(xiàn)象時有發(fā)生。二是奶農(nóng)處在利益鏈條的最低端，現(xiàn)存的生鮮乳價格收購機制以及生鮮乳收購與飼料供應(yīng)掛鉤的方式，使散養(yǎng)戶在生鮮乳收購價格中喪失話語權(quán)，而購買飼料時價格又往往處于最高水平，兩頭擠壓導(dǎo)致養(yǎng)殖效益總是低下。

當(dāng)前亟待完善生鮮乳價格形成和協(xié)調(diào)機制，建立起奶企和奶農(nóng)的利益平衡機制。一是以平均的牛奶生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，由政府、奶農(nóng)和乳制品加工廠三方協(xié)商定價，由行業(yè)部門定期公開發(fā)布不同原料奶的基礎(chǔ)指導(dǎo)價格，再根據(jù)加工企業(yè)的原料奶使用和產(chǎn)品銷售情況，奶價動態(tài)浮動，形成對奶農(nóng)的結(jié)算價格。二是引入第三方檢測機構(gòu)和建立奶農(nóng)結(jié)算基金，避免奶農(nóng)收益劇烈波動。三是建立當(dāng)前應(yīng)急奶價調(diào)節(jié)機制。當(dāng)前進口奶粉價格低，加工企業(yè)收購鮮奶加工乳制品處于虧損狀態(tài)，不得不拒收，奶農(nóng)倒奶現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，奶業(yè)發(fā)展形勢艱難。為維護奶業(yè)形勢穩(wěn)定，可以由政府出面協(xié)調(diào)，設(shè)立鮮奶儲備基金，鼓勵加工企業(yè)儲備收奶；加工企業(yè)可適度降價銷售，多生產(chǎn)簡裝奶制品，提振銷售數(shù)量；同時加大宣傳引導(dǎo)力度，提倡大家喝愛心奶，共渡難關(guān)。