胡建平　尹晉濤

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試論農機職業(yè)技能鑒定管理的若干問題

胡建平1尹晉濤2

1　概況

農業(yè)機械是代表當前農業(yè)生產力的先進工具，是應用農業(yè)、生物、化學等一系列技術與措施的載體。經過幾十年的引進、推廣和發(fā)展，農業(yè)機械已在各地農業(yè)生產中占據(jù)舉足輕重的地位，為糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、推動農村經濟發(fā)展和科技普及，起到了較大的推動作用。使用農業(yè)機械取代人畜力作業(yè)，有以下諸多方面的顯著效果：一是能大幅度地降低勞動強度，并減少活勞動的投入；二是能提高幾倍甚至數(shù)十倍的工效；三是減少物化成本并增加農產品的產出；四是提高農產品檔次而達到優(yōu)質優(yōu)價的效果；五是使從事種植、養(yǎng)殖的農民減少了一大筆勞務支出，并實現(xiàn)增產增收；六是促進農村勞動力轉移到其他領域就業(yè)，實現(xiàn)再次創(chuàng)收。鑒于以上因素，近年來農業(yè)機械擁有量增長迅猛，并且有向大、中型機械發(fā)展之趨勢。截至2015年底，浙江省衢州全市農機總動力已達160.13萬kW，帶動力的各類農機具29.31萬臺（套），其中龍游縣即有農機總動力34.94萬kW、帶動力的農機具6.26萬臺（套），有效地提高了農業(yè)機械化水平。

如前所述，當前農業(yè)機械擁有量已相當龐大，并滲透到農村中的各行各業(yè)，由此催生了農機維修業(yè)。當然，農機維修服務本身也是農機化的一個行業(yè)，且也已成為農業(yè)社會化服務體系中的重要組成部分，為農機產品的推廣應用，提高機械設備的完好率，減少事故尤其是機械事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全，提高農機戶和農村集體經營組織的經濟效益，起到了有效的保障作用。

2　存在問題

從當前衢州市農村實際情況看，農機維修行業(yè)的管理和職業(yè)技能鑒定業(yè)務的開展，尚存在以下幾個方面問題。

（1）農機維修網點數(shù)量及維修業(yè)務量均逐年下降，而且經營規(guī)模普遍偏小。對2007-2015年的相關情況進行對比，發(fā)現(xiàn)均呈明顯的下降趨勢。8年間網點數(shù)下降了25.27%，修理人員減少了48.71%，維修業(yè)務量下降了35.21%，維修點平均從業(yè)人員僅1人。究其原因，主要是從事農機維修行業(yè)比較效益偏低，從業(yè)人員難以獲得社會平均收入。另外，近年來，各級政府通過招商引資，加大推進工業(yè)化的力度，各地進駐了一些外地企業(yè)，農民不但可以在家門口打工，而且通過上崗前培訓，在企業(yè)里收入也不菲；因此，一些農機修理人員離開農機維修業(yè)而轉投其他經濟收入相對較高的職業(yè)，這也導致了農機維修業(yè)的萎縮。

（2）對農機職業(yè)技能鑒定機構的管理關系尚不夠順暢，這主要體現(xiàn)在如下幾點。

一是鑒定機構的職能難以界定。衢州市農機技能鑒定所成立時，由省勞動廳發(fā)文，鑒定許可內容含“農機操作工”和“農機修理工”兩塊。而“農機操作工”可以理解為“除上道路運輸?shù)耐侠瓩C駕駛員以外的，所有帶動力的農業(yè)機械的操作手”?？墒?，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》，以及農業(yè)部的第41、42、43號部長令中的規(guī)定，農田拖拉機及聯(lián)合收割機操作手的考核、發(fā)證，又屬于各地農機監(jiān)理機構的業(yè)務范圍，是法律、法規(guī)所明確的內容，其他部門考試及核發(fā)的證件一律無效。這樣，“農機操作工”的考核鑒定，也就“插不上手”。另外，除農田拖拉機、聯(lián)合收割機外的各類農業(yè)機械，雖然各級農機主管部門均強調，要求操作手持證上崗，但真正實施起來難度也很大。因此，要讓操作手都參加培訓、考核、鑒定，必須持證上崗，這與當前農村的實際情況不符，且有很大差距，也難以做到。這樣，農機技能鑒定所對“農機操作工”這塊業(yè)務，也就一直開展不起來。

二是農機職業(yè)技能鑒定機構的主管部門似乎不明確，在開展業(yè)務時碰到了問題。一直以來，當?shù)氐霓r機職業(yè)技能鑒定所設在農機化技術學校內，上級業(yè)務主管部門是省農機局，制證、發(fā)證均由省農機局辦理。采用這種垂直管理模式，比較順理成章，效率也比較高。可近年來，當?shù)氐膭趧硬块T要求采用屬地管理或稱地域管理模式，即農機職業(yè)技能鑒定業(yè)務的開展，要在當?shù)芈殬I(yè)技能鑒定中心的指導和監(jiān)督下進行，即要求向勞動部門的鑒定中心申報，領空白證。因此，當農機技能鑒定機構對當?shù)剞r機修理工技能考核、鑒定、證書制作和發(fā)放時，也就形成了“公說公有理，婆說婆有理”的尷尬局面，有時還真的到了無所適從的地步。甚至個別縣由勞動部門管理的其他職業(yè)技能鑒定站，也被允許組織對農機修理工考核、鑒定，也照樣發(fā)證。

（3）農機修理工的培訓，并未列入“萬名農民素質培訓工程”，影響了農機修理行業(yè)培訓業(yè)務的開展。近年來，為使農村勞動力實現(xiàn)有效的轉移，促進農民生活水平的提高和加快新農村建設，由市、縣政府出培訓費，開展了大規(guī)模的“萬名農民素質培訓工程”“農村勞動力轉移培訓陽光工程”等培訓活動，涉及面也很廣，唯獨農機修理工培訓未列入計劃。農民如果要申領“農機修理工”技術證書，還得自掏腰包交培訓費，因此新訓、領新證的學員不多。衢州市農機化技能鑒定所成立15年來，也僅考核、鑒定、發(fā)證249本，而且大多還是證件到期而換發(fā)新證的。

（4）各行業(yè)間的交叉，也導致了農機維修業(yè)的萎縮。在機械修理行業(yè)，電焊、氣焊、膠補等是汽車維修、農機修理最常用的工藝，而且占了修理業(yè)務量的一大半；因此，如果申領了汽車維修的營業(yè)執(zhí)照，再去申領農機修理的營業(yè)執(zhí)照已顯多余。如修補橡膠輪胎這種汽車、拖拉機的通用件，不可能對兩個行業(yè)劃分得非常清楚。在最近8年中，衢州市農機維修網點由原來的364家銳減到272家，也很能說明這一問題。

3　幾點建議

在當前形勢下，農機維修業(yè)已經成為農機社會化服務體系乃至整個農業(yè)服務體系建設的重要組成部分，是農業(yè)機械推廣、使用、高效運行的基本保障。開展農機職業(yè)技能鑒定業(yè)務，能規(guī)范農機維修業(yè)市場，消除無證修理農機具行為，并能提升從業(yè)人員的業(yè)務素質。為推動農機維修網點建設的健康發(fā)展和實現(xiàn)對農機職業(yè)技能鑒定工作的有效管理，提出如下建議。

（1）要求把農機維修從業(yè)人員的業(yè)務培訓納入政府的“農民素質培訓工程”計劃，其經費由政府資助。從2004年起，國家對農業(yè)尤其是糧食生產越來越重視，除了給予各種補貼外，對購置農業(yè)機械的農戶給予一定比例的財政補貼，因此農民購機積極性高，一些農業(yè)生產上實用、性能優(yōu)越、科技含量高的農業(yè)機械增長較快。而從目前情況來看，農機修理工對這些新機器的結構和維修技術掌握得不多，因此，要盡快對農機修理工開展培訓，使他們最大限度地熟悉這些機械的性能，提高維修技術水平，為發(fā)揮好農業(yè)機械的效率和效益提供及時和有效的技術保障。

（2）組建中心地域的農機維修中心。在當前農村中，農機維修網點遍地開花，布局分散，其技術力量也參差不齊。若要求所有維修點都能有效地排除農業(yè)機械故障，保持和恢復其原有的技術性能，也是勉為其難和不符合實際的。因此，建議以當前的一級維修點為基礎，在各地的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，組建農機維修中心，配備較強的技術力量和較齊全的維修設備、儀器，以有效地解決和排除農業(yè)機械的疑難復雜故障，尤其是做好新式農機具的維修和保養(yǎng)，形成完整和系統(tǒng)的農機維修網絡。

（3）對農機維修行業(yè)實行有效的管理。農機管理部門可以會同工商行政、技術監(jiān)督等部門，采取一些切實可行的手段、措施，強化對農機維修網點和維修從業(yè)人員的管理。在經營者從業(yè)資格、維修人員職業(yè)資格、農機具維修質量、維修設備和檢測儀器的技術狀態(tài)、完好率、精確度，以及安全生產等方面，進行跟蹤、監(jiān)督和檢查，必要時進行專項整治，查處和打擊違法行為，以有效地維持農機維修市場良好秩序，凈化農機維修市場，維護農業(yè)機械擁有者和使用者的合法權益。

（4）明確對農機職業(yè)技能鑒定機構的歸屬問題。多年來，農機職業(yè)技能鑒定機構中的考評員，其業(yè)務培訓、發(fā)證均由農業(yè)部、省農業(yè)廳組織，而該職能又由平行級別的勞動保障部門授權或委托。由考評員鑒定合格的農機修理工的技術等級證書，也由省農業(yè)廳制作、發(fā)放，而且一直沿用至今。如前所述，農機維修行業(yè)屬農機化范疇，農機維修服務業(yè)也已成為農機社會化服務體系的重要組成部分。鑒于此，當前對農機職業(yè)技能鑒定機構的多重管理和政出多門，已給其工作造成了一定干擾，影響了正常業(yè)務的開展。根據(jù)行業(yè)特點和行政許可，按行業(yè)相近、業(yè)務相關、程序簡化等原則，認為還是以條線管理較妥。

作者信息：1龍游縣農機管理站，324400；2衢州市農機管理站，324000；浙江