鐘麗紅

（廣東云開山省級自然保護(hù)區(qū)管理處，廣東 信宜 525343）

林業(yè)經(jīng)營和管理制度的創(chuàng)新研究

鐘麗紅

（廣東云開山省級自然保護(hù)區(qū)管理處，廣東 信宜 525343）

當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，森林受到危害的面積不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了我國林業(yè)的經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展。而為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的循環(huán)利用，必須對林業(yè)的經(jīng)營和管理制度進(jìn)行創(chuàng)新?；诖?，結(jié)合廣東省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其林業(yè)經(jīng)營和管理制度的創(chuàng)新途徑。

林業(yè)經(jīng)營；管理制度；創(chuàng)新途徑

林業(yè)是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對森林資源的開發(fā)利用，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量。但是，在對森林不斷的開發(fā)過程中，因?yàn)榧夹g(shù)水平的限制以及環(huán)保意識的不足，使得我國的森林資源造成嚴(yán)重破壞。森林資源的損壞，影響生態(tài)環(huán)境的平衡，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源循環(huán)利用，必須對林業(yè)的經(jīng)營和管理制度進(jìn)行創(chuàng)新?，F(xiàn)以廣東省林業(yè)為例，對林業(yè)經(jīng)營和管理制度進(jìn)行詳細(xì)分析。

1 廣東省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省是林業(yè)大省，素有“七山一水二分田”的稱號，廣東全省的林業(yè)用地面積達(dá)1 101.6萬hm2，按照新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算廣東省的森林覆蓋面積為55.9%。廣東省因?yàn)樯稚鷳B(tài)帶來的效益達(dá)到6 377.83億元。廣東省以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、沿海防護(hù)林及農(nóng)田防護(hù)林為主，還包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)公益林。廣東省可以說是我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的第一省，廣東省在接受林業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要承擔(dān)開發(fā)林業(yè)資源帶來的壓力。大規(guī)模開采林業(yè)資源，致使廣東省自然生態(tài)系統(tǒng)承受巨大壓力。

2 林業(yè)經(jīng)營和管理制度

林業(yè)經(jīng)營指的是以森林資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，林業(yè)經(jīng)營主要是通過對林業(yè)生產(chǎn)和在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源的利用。我國森林經(jīng)營形式主要是自留山經(jīng)營、承包經(jīng)營、股份合作制、企業(yè)集團(tuán)等。從林業(yè)生產(chǎn)角度來看，林業(yè)經(jīng)營具有長期性，經(jīng)營成果具有多樣性，如果從林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理角度看，林業(yè)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)比較慢，林業(yè)經(jīng)營是集經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益為一體的產(chǎn)業(yè)體系。從林業(yè)經(jīng)營的整個(gè)過程來看，林業(yè)經(jīng)營思想隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展正在發(fā)生變化，林業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷了從盲目破壞和浪費(fèi)逐步開始轉(zhuǎn)向保護(hù)森林資源的過程。

林業(yè)管理制度對林木的采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營等給予了詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范森林植被和林地的管理模式，對木材加工廠進(jìn)行管理，制定林業(yè)制度，就是為了保護(hù)森林資源，控制破壞森林資源行為的出現(xiàn)。

3 林業(yè)經(jīng)營和管理制度的創(chuàng)新途徑

3.1 商品林采伐申報(bào)制度

商品林的出現(xiàn)是為了滿足社會對森林資源的需求而出現(xiàn)的，商品林正如其名字一樣，是為了創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益而存在的。所以，相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對商品林的建設(shè)，使商品林能夠大范圍推廣，商品林在市場上的流通必須嚴(yán)格遵循市場規(guī)律。商品林的出現(xiàn)可以創(chuàng)造林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對于商品林的所有者來說，應(yīng)當(dāng)擁有最大化的林木采伐的權(quán)利、使用權(quán)、抵押權(quán)及專賣權(quán)等權(quán)利［1］。

根據(jù)我國《森林法》《森林法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，商品林的采伐權(quán)是商品林所有者依法享有的權(quán)利，商品林所有者按照規(guī)定的方式進(jìn)行采伐并以此獲取經(jīng)濟(jì)利益，這一行為是不受他人干涉的?！渡址ā分幸?guī)定國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位、團(tuán)體、農(nóng)村居民都可以對林木進(jìn)行采伐。由此看出，我國林業(yè)采伐權(quán)主體的范圍是非常廣泛的，大多數(shù)公民都可以進(jìn)行林木的采伐。但是，廣東省對商品林的經(jīng)營管理中存在所有權(quán)主體虛置的問題，收益權(quán)和處置權(quán)殘缺問題，并且商品林的采伐權(quán)在實(shí)際工作中卻受到很多不合理法律法規(guī)的限制，在采伐林木時(shí)不僅需要機(jī)關(guān)單位簽發(fā)的許可證，還受到采伐限額制度和采伐樹種的限制。

針對這一狀況，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)監(jiān)管部門應(yīng)適當(dāng)放寬商品林所有人的限制，加強(qiáng)對林木采伐申報(bào)制度的完善，這樣商品林的所有者就可以根據(jù)自己的需求到相關(guān)部門提供林木采伐報(bào)告計(jì)劃。工作人員在對報(bào)告計(jì)劃進(jìn)行審核以后，在不影響自然環(huán)境的情況下，可以給予批準(zhǔn)采伐。

商品林采伐申報(bào)制度的建立實(shí)現(xiàn)了林木的一體化，有利于造紙企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)獲取林業(yè)的所有權(quán)，并對林地中的樹木進(jìn)行采伐加工，科學(xué)合理地對林地進(jìn)行采伐，在滿足造紙的需求情況下，依然實(shí)現(xiàn)商品林的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 構(gòu)建家庭林場

家庭林場的構(gòu)建是需要詳細(xì)規(guī)劃的，不僅要適應(yīng)集體林權(quán)制度，還要適應(yīng)家庭承包體制，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)家庭林場的規(guī)?；?jīng)營。在構(gòu)建家庭林場的模式上，應(yīng)當(dāng)多吸取成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。第一，要用法律的手段保護(hù)林業(yè)的發(fā)展；第二，為了保護(hù)資源的科學(xué)合理利用必須構(gòu)建認(rèn)證制度；第三，為了促進(jìn)家庭林場經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，建立經(jīng)濟(jì)合作模式是必需的手段，這樣也可以增加對林場的服務(wù)，并能夠提供相關(guān)的咨詢［2］。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營管理模式

對林業(yè)資源的需求促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營體制已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展的需求。所以，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快對林業(yè)的經(jīng)營模式進(jìn)行創(chuàng)新，并且建立起比較完善的管理制度，重視人工林的建設(shè)，并引進(jìn)優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的技術(shù)手段。對林業(yè)的管理應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際發(fā)展，隨著社會的發(fā)展不斷調(diào)整對林業(yè)的管理模式，讓更多有能力的人對林業(yè)進(jìn)行管理或者經(jīng)營。為了使林業(yè)得到良好的發(fā)展。也為了讓投資林業(yè)的企業(yè)不受影響，應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的法律法規(guī)體系，從而保障非公有制林業(yè)的地位［3］。

林業(yè)既可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值也可以創(chuàng)造社會價(jià)值，森林本身就具有公益性特點(diǎn)，在進(jìn)行林業(yè)的經(jīng)營過程中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持林業(yè)的社會價(jià)值第一位，不僅滿足人們對林業(yè)資源的需求，還要充分考慮生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新分類經(jīng)營模式

經(jīng)營模式應(yīng)當(dāng)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化，在非公有制的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行多樣化經(jīng)營。進(jìn)行多樣化經(jīng)營首先要構(gòu)建完善的管理體系，這要求必須采取分類經(jīng)營模式，這種經(jīng)營模式是發(fā)展過程中客觀存在的，但是會面臨各個(gè)方面出現(xiàn)的問題，比如建設(shè)時(shí)間比較長、技術(shù)要求比較高、涉及方面比較廣泛等。所以，這種經(jīng)營模式必須進(jìn)行人力、物力、財(cái)力充分結(jié)合。其次是創(chuàng)新機(jī)制，在非公有制林業(yè)發(fā)展的過程中，打破由政府包辦一切的局限，從政策和環(huán)境等方面著手，吸引各種投資單位建設(shè)林業(yè)?；谶@樣的條件，對投資的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予最大的優(yōu)惠，無論是在稅收還是融資問題上公平公正地給予幫助，只有政府部門提供最大的支持，才能吸引有能力的企業(yè)對林業(yè)進(jìn)行管理。

4 結(jié)語

林業(yè)經(jīng)營和管理制度的創(chuàng)新是林業(yè)不斷發(fā)展的趨勢，是不可避免的。在生態(tài)環(huán)境不斷惡化的情況下，林業(yè)企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，并優(yōu)化林業(yè)的采伐技術(shù)，一方面提高林業(yè)資源的開發(fā)效率，另一方面提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。針對目前的林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，林業(yè)企業(yè)需要引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮林業(yè)資源的最大功效，促進(jìn)林業(yè)資源向著快速、可持續(xù)方向發(fā)展。

［1］趙烈斌.林業(yè)經(jīng)營和管理制度的創(chuàng)新探討［J］.黑龍江科技信息，2015（1）：176.

［2］周滿.林業(yè)經(jīng)營和管理制度的創(chuàng)新探討［J］.中國農(nóng)業(yè)信息，2014（1）：210.

［3］黃政軍，周健華.創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營和管理制度，加快“林紙一體化”進(jìn)程［J］.現(xiàn)代園藝，2013（12）：205.

F326.2

A

1674-7909（2016）32-39-2

鐘麗紅（1975-），女，本科，研究方向：林業(yè)。