田雙清 謝皖東 陳 磊 張 寬

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都 611130）

農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀研究

田雙清 謝皖東 陳 磊 張 寬

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都 611130）

土地是一種重要的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容，一直備受國(guó)內(nèi)外學(xué)者和社會(huì)各界關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展空間不足，土地資源的稀缺性導(dǎo)致國(guó)有土地價(jià)格不斷上漲，土地需求和土地供給的矛盾致使農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)呈逐步加劇的態(tài)勢(shì)。隨著目前土地相關(guān)制度的弊端顯露，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)已成為必要趨勢(shì)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對(duì)于盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益具有重要意義。

建設(shè)用地；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀

1 農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，各個(gè)利益主體之間互相關(guān)聯(lián)，構(gòu)成農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的利益相關(guān)系統(tǒng)。王宏娟等［1］從利益主體的視角出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的深層次原因是各利益主體間的利益沖突，而地方政府與村集體之間的利益沖突是主要矛盾，完善村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，明確地方政府職能，協(xié)調(diào)利益主體間的收益分配，可以為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)提供決策參考。當(dāng)前土地制度和土地市場(chǎng)存在諸多問題，沒有將土地市場(chǎng)規(guī)制作為房地產(chǎn)調(diào)控的重要工具。土地市場(chǎng)規(guī)制途徑主要有土地供應(yīng)、土地稅收、土地金融及土地價(jià)格政策等［2］。段力等［3］認(rèn)為對(duì)于農(nóng)民主體地位的確立，同時(shí)統(tǒng)籌使用置換指標(biāo)，設(shè)計(jì)地票交易制度并對(duì)其進(jìn)行模式改進(jìn)等實(shí)踐，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地制度改革能提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

土地的資本化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域甚至一個(gè)村社高速成長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活，財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，必須盤活農(nóng)村土地資本，總結(jié)各地流轉(zhuǎn)模式，有助于獲得啟迪［4］。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革存在許多風(fēng)險(xiǎn)：影響地方財(cái)政收入；破壞農(nóng)村社保體系；威脅國(guó)家耕地保護(hù)；違反《憲法》規(guī)定，打破城鄉(xiāng)二元土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)。這些風(fēng)險(xiǎn)能否控制、如何控制、控制的成本是否會(huì)超過所創(chuàng)造的價(jià)值等問題還未得到解決，因此，孫鵬等［5］認(rèn)為，在集體建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)之前，需對(duì)其可能蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。王文［6］認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和國(guó)有土地同地、同權(quán)、同價(jià)的情況，前提是土地使用權(quán)性質(zhì)必須對(duì)應(yīng)；現(xiàn)行不區(qū)分土地使用權(quán)性質(zhì)，籠統(tǒng)評(píng)估集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的做法，容易產(chǎn)生歧義和混亂。

馬艷平［7］贊成農(nóng)村集體建設(shè)用地直接流轉(zhuǎn)，而對(duì)于法律規(guī)定農(nóng)村土地只能通過征收為國(guó)有的方式上市流通，理論界褒貶不一。按照私法自治原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，法律嚴(yán)格限制我國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不具有正當(dāng)性。崔令之等［8］認(rèn)為須修改并完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市取消法律限制，承認(rèn)集體土地流轉(zhuǎn)的合法性。目前農(nóng)村集體建設(shè)用地隱性流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍，且流轉(zhuǎn)的形態(tài)和規(guī)模存在一定差異，主要影響因素包括土地管理失范等制度環(huán)境因素、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等區(qū)位環(huán)境因素、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等微觀經(jīng)濟(jì)因素以及農(nóng)民富裕程度等家庭環(huán)境因素［9］。而未來農(nóng)村的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)從以下方面進(jìn)行研究：集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制；集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力測(cè)算，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力、驅(qū)動(dòng)力等研究［10］。

2 討論

目前，我國(guó)正處于深化改革階段，農(nóng)村勢(shì)必有所突破，土地流轉(zhuǎn)理所當(dāng)然成為焦點(diǎn)，這關(guān)系到社會(huì)轉(zhuǎn)型的成敗。目前關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)研究主要包括以下幾個(gè)方面：農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因及影響因素研究，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式研究，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策制度研究。

我國(guó)對(duì)于建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于探索階段，相關(guān)研究有待進(jìn)一步的完善，比如對(duì)其使用權(quán)權(quán)益及價(jià)值的研究、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制研究及建設(shè)用地流轉(zhuǎn)隱形市場(chǎng)改進(jìn)問題都有待完善，針對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地隱性流轉(zhuǎn)的多種形態(tài)和多重誘因，需要進(jìn)行多層面、多系統(tǒng)的綜合結(jié)構(gòu)改革，引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)向公平、公正、高效、透明的方向轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)建設(shè)用地市場(chǎng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。此外，學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配仍存在一定爭(zhēng)議，對(duì)完善法律法規(guī)，進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)改革、協(xié)調(diào)各方利益等方面的研究仍不夠充分。而關(guān)于地票流轉(zhuǎn)交易也存在爭(zhēng)議，即是否放開地票二級(jí)交易市場(chǎng)限制。放開二級(jí)交易市場(chǎng)可以說是一把雙刃劍，會(huì)對(duì)一級(jí)市場(chǎng)造成巨大沖擊。一方面，組織完善的二級(jí)市場(chǎng)會(huì)加速一級(jí)市場(chǎng)的分配和流通，增加土地級(jí)差收益，促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，盲目放開二級(jí)市場(chǎng)，可能會(huì)滋生惡意炒作行為，甚至產(chǎn)生地票泡沫，同時(shí)還會(huì)引起各利益主體之間的博弈。因此，如何正確處理好地票一二級(jí)市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)控地票流量、流速等，建立健全地票交易監(jiān)督機(jī)制，都是值得深入研究的問題。

［1］王宏娟，石敏俊，諶麗.基于利益主體視角的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)研究——以北京市為例［J］.資源科學(xué)，2014（11）：2263-［2］張紅利，劉曉君.中國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控中的土地市場(chǎng)規(guī)制研究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2008（10）：30-33，39.

［3］段力，傅鴻源.地票模式與農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的案例研究［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2011（2）：86-92，127.

［4］徐銀波.集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式梳理與困境反思二維論［J］.中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)法研究，2012（0）：146-157.

［5］孫鵬，謝慧陽(yáng)，李任舟.集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與控制［J］.中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)法研究，2013（0）：141-163.

［6］王文.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)益及其價(jià)值研究［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2015（7）：34-39.

［7］馬艷平.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的理論、實(shí)踐和制度完善［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2015（4）：105-109.

［8］崔令之，席虎嘯.論我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善［J］.法學(xué)雜志，2015（8）：77-84.

［9］常敏.農(nóng)村集體建設(shè)用地隱性流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和歸因分析［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（11）：34-45.

［10］文楓，魯春陽(yáng)，楊慶媛，等.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)研究進(jìn)展［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2011（9）：1193-1200.

F301

A

1674-7909（2016）35-88-2

四川省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略研究”（SC14ZD09）。

田雙清（1993-），女，碩士，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；謝皖東（1993-），男，碩士，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；陳磊（1990-），男，碩士，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。