李德富

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現(xiàn)代職業(yè)教育體系理想模型構(gòu)建研究*

李德富

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,是人類社會及職業(yè)教育發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。本文通過分析研究職業(yè)教育體系的構(gòu)建背景、動因、現(xiàn)狀及問題，提出構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理想模型的初步設(shè)想，對進(jìn)一步了解、理清和推進(jìn)我國職業(yè)教育改革，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有一定的借鑒意義。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系；背景；現(xiàn)狀；理想模型

按照市場經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律要求構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，有利于實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的相互溝通。職業(yè)教育與高等教育的相互銜接，職業(yè)教育與成人教育的相互滲透，職業(yè)教育與勞動就業(yè)的緊密結(jié)合，建立布局合理、科類齊全、全面開放的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，是當(dāng)前我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的基本著眼點(diǎn)。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的背景

(一)我國職業(yè)教育的起源

我國近現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育始于19世紀(jì)60年代，清朝內(nèi)部掀起洋務(wù)運(yùn)動，為了適應(yīng)洋務(wù)工業(yè)發(fā)展需要，提出“中學(xué)為體，西學(xué)為用”方針，創(chuàng)辦技術(shù)學(xué)堂，培養(yǎng)技術(shù)人才，在教育領(lǐng)域進(jìn)行了一些改革，1866年左宗棠在福建創(chuàng)辦福建船政學(xué)堂,1867年曾國藩在上海江南制造局設(shè)立機(jī)器學(xué)堂,專門培養(yǎng)造船、駕駛技術(shù)、機(jī)器制造等人才，當(dāng)時稱為“實業(yè)教育”。

1904年1月(農(nóng)歷為1903年，癸卯年)晚清政府頒布實施了“癸卯學(xué)制”，將實業(yè)學(xué)堂納入學(xué)校教育系統(tǒng)，分為高等、中等、簡易三個級別，分為農(nóng)工商各類，與普通大、中、小學(xué)并列，正式把實業(yè)教育納入學(xué)制系統(tǒng)。

1922年北京政府頒布新學(xué)制“壬戌學(xué)制”，即“六三三”制，將實業(yè)教育更名為職業(yè)教育，將職業(yè)教育機(jī)構(gòu)分為兩類，一類為專設(shè)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，如職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、專修科等；二類為合并于中學(xué)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，如小學(xué)高年級職業(yè)課程、初級中學(xué)兼設(shè)各種職業(yè)科，可設(shè)一科或多科，職業(yè)學(xué)校采取彈性學(xué)制，修業(yè)年限、年度未作硬件規(guī)定。自此，職業(yè)教育伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步，不斷發(fā)展壯大，構(gòu)建職業(yè)教育體系成為了職教人為之追求與奮斗的理想與目標(biāo)。

(二)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)軔

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出要“逐步建立起從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。職業(yè)教育體系的建設(shè)問題得以在正式文件中體現(xiàn)，職業(yè)技術(shù)教育也因此受到重視，同時全國各地發(fā)展了一批職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》要求各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校都要主動適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，認(rèn)真實行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”制度；提出“職業(yè)技術(shù)教育和成人教育主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會各方面聯(lián)合辦學(xué)”。這對職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)識提高到了一個新的高度，在辦學(xué)體制與自主權(quán)方面給予了更多的政策。

1996年，全國人大頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，以法律的形式明確了職業(yè)教育的地位。從層次上明確了我國職業(yè)學(xué)校教育分為初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，分別由初等、中等職業(yè)學(xué)校實施，高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實施或者由普通高等學(xué)校實施。以上標(biāo)志著我國的職業(yè)教育體系雛形正式確立。

1999年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》及同年6月召開的全國第三次教育工作會議，進(jìn)一步提出了要調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)，提出“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育”。明確要擴(kuò)大高中階段教育和高等職業(yè)教育規(guī)模，積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，為初中畢業(yè)生提供多種學(xué)習(xí)的機(jī)會。在大力發(fā)展高等職業(yè)教育方面，提出將現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的成人高校和部分高等?？茖W(xué)校通過改革、改組和改制，逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院。支持本科高等學(xué)校舉辦或與企業(yè)合作舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。省、自治區(qū)、直轄市人民政府在對當(dāng)?shù)亟逃Y源的統(tǒng)籌下，可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。20世紀(jì)初，在政策的引導(dǎo)下，成立了一大批中、高等院校，職業(yè)教育經(jīng)歷快速發(fā)展期，職業(yè)院校學(xué)生規(guī)模大幅增加，大有與普通教育分庭抗禮之勢，職業(yè)教育的類型與地位進(jìn)一步得到明確和提升。

(三)新世紀(jì)三次全國職教會議及現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成

2002年，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，明確了職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)：“力爭在‘十五’期間初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！币蟾叨戎匾暡⒓涌炻殬I(yè)教育的改革與發(fā)展，把職業(yè)教育看作是我國教育體系的重要組成部分，是推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。至此，第一次在文件中明確提出了構(gòu)建“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的概念。

2004年6月，新世紀(jì)第一次全國職業(yè)教育會議召開。這是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的一件大事，教育部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，建立了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度。

2005年11月，國務(wù)院召開了新世紀(jì)第二次全國職業(yè)教育工作會議。強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要進(jìn)一步建立和完善有我國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，同時也提出了具體的規(guī)劃和設(shè)想。

2010年，中共中央國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，突出了高等職業(yè)教育并設(shè)計了高等職業(yè)教育體系建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，提出職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2020年，要形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2014年6月，國務(wù)院召開了新世紀(jì)第三次全國職業(yè)教育工作會議。印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》，標(biāo)志著發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計已經(jīng)完成，明確了今后一個時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出“要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通，積極發(fā)展繼續(xù)教育，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建‘立交橋’”。 “到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！碧岢龅?020年基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這是我國第一次對職業(yè)教育進(jìn)行系統(tǒng)頂層設(shè)計，將有力推動我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。

二、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本動因

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)有著天然、緊密的聯(lián)系。其教育形式的多樣性和教學(xué)內(nèi)容的實用性要求有社會各界的廣泛參與，形成全方位多層次的教育體系。

(一)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能型人才的迫切需要

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走新型工業(yè)化道路，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，尤其職業(yè)教育更不可缺位。技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，對直接從事生產(chǎn)的勞動者在專業(yè)技能、文化素養(yǎng)和技術(shù)理論方面提出了比以往更高的要求，對技能型人才也有更全面更廣泛和多層次的要求。而這種既通曉技術(shù)原理，又能解決生產(chǎn)實際問題的應(yīng)用型人才，只能依靠職業(yè)教育來培養(yǎng)。以中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)，實現(xiàn)中高等職業(yè)教育銜接，就可以滿足在培養(yǎng)目標(biāo)與人才類型上的一致性的要求。在我國龐大的技術(shù)工人隊伍中，具有高級工、技師或者高級技師職業(yè)資格的嚴(yán)重不足，在珠三角、長三角出現(xiàn)的“技工荒”，勞動力市場出現(xiàn)的技能型人才嚴(yán)重短缺問題充分體現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能型人才的迫切需要。

(二)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的時代要求

我國的中等職業(yè)教育雖已打開了通向高等教育的缺口，然而渠道狹窄，仍然處于“終結(jié)性就業(yè)教育”狀態(tài)，這既不符合職業(yè)教育內(nèi)在規(guī)律的發(fā)展需要，也不符合職業(yè)崗位的實際需要，更不符合技能型人才成長的發(fā)展需要，也不利于促進(jìn)個人的職業(yè)發(fā)展。過去幾十年，職業(yè)教育重數(shù)量輕質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展性問題顯露，辦學(xué)體制不完善，職教普教溝通不暢，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育發(fā)展不平衡，中高職銜接不充分等問題。因此，只有實現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的有效銜接，才能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！奥殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)、普通高中畢業(yè)生升學(xué)”的格局必須打破，調(diào)整改革現(xiàn)行的教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育與其他各類教育的相互溝通勢在必行。這既是我國向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌發(fā)展的需要，也是職業(yè)教育自身改革和發(fā)展的必然選擇。

2010年我國出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，確定了未來10年我國職業(yè)教育改革發(fā)展的根本目標(biāo)和核心任務(wù)，它明確提出，“到2020年,形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育觀念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要”。這正是我國職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的時代要求。

(三)完善國民教育體系、體現(xiàn)終身教育的必然選擇

總體而言，目前我國普教歷史悠久、發(fā)展比較完善，職教則比較年輕、發(fā)展體系不完備，教育結(jié)構(gòu)布局不盡合理。普教與職教發(fā)展不平衡，職教與普教溝通不暢，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速與優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育發(fā)展滯后不相適應(yīng)。要加快推進(jìn)職業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國民教育體系整體發(fā)展，進(jìn)一步完善現(xiàn)代國民教育體系，既要立足全局，加強(qiáng)統(tǒng)籌，深化體制改革，促進(jìn)各級各類教育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，又要從教育類型上特別加大發(fā)展職業(yè)教育力度，加大政策扶持和經(jīng)費(fèi)傾斜，促進(jìn)沿海內(nèi)地及城市農(nóng)村職業(yè)教育的均衡發(fā)展，進(jìn)而完善國民教育體系。

社會不斷進(jìn)步，科技的迅速發(fā)展，社會分工不斷細(xì)化，文化知識的不斷更新，崗位技能的不斷變化，客觀上要求勞動者不斷學(xué)習(xí)，不斷獲取新的知識和技能，因而必須樹立終身教育的理念。個人的職業(yè)發(fā)展要求我們再也不能一勞永逸地獲取知識了，學(xué)會生存，學(xué)會學(xué)習(xí)成為了第一需要，終身教育理論的提出，把人的整個一生都變成接受教育的過程，把整個社會變成教育的場所。因此，為滿足人們在不同階段接受職業(yè)教育的需要，客觀要求構(gòu)建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

(四)職業(yè)教育國際化發(fā)展的必然趨勢

現(xiàn)在世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的教育體制均存在普通教育和職業(yè)教育兩類不同的教育。例如美國的社區(qū)教育，德國雙元制，澳大利亞的TAFE學(xué)院，普通教育和職業(yè)教育一般都能夠進(jìn)行互動、互為條件、相互銜接、雙向溝通。中國的臺灣地區(qū)也有比較完整的職業(yè)技術(shù)教育體系，從學(xué)制上可培養(yǎng)?？啤⒈究?，甚至碩士研究生和博士研究生，這樣就構(gòu)成完整的職業(yè)技術(shù)教育體系。

隨著職業(yè)教育的國際化發(fā)展，國際職業(yè)教育發(fā)展新形勢要求，高素質(zhì)高技能的人才需求越來越多，要跟上國際發(fā)展步伐，就要與國際職業(yè)教育接軌，就必須破解原有的職業(yè)教育體系終結(jié)式就業(yè)教育的模式，構(gòu)建適合我國當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這也是順應(yīng)歷史潮流和國際職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。

三、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系存在的主要問題

職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，存在自身發(fā)展不完善，總體發(fā)展不平衡，缺乏吸引力，受傳統(tǒng)觀念影響社會地位偏低等諸多的困難與問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)職業(yè)教育體系相對封閉，與社會經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前以職業(yè)學(xué)校為主的職業(yè)教育體系相對封閉，缺乏行業(yè)、企業(yè)的參與，對企業(yè)行業(yè)的吸引力也不夠。職業(yè)教育要面向社會、對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依賴于職業(yè)教育體系的科學(xué)性與開放性。中等和高等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)過程與評價標(biāo)準(zhǔn)等方面存在脫節(jié)、斷層或重復(fù)現(xiàn)象，還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。師資隊伍的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能型人才培養(yǎng)的需求。職業(yè)院校自身的辦學(xué)模式與特色不明顯，甚至照搬普通高中與高等學(xué)校，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校教育吸納行業(yè)、企業(yè)要素不足，產(chǎn)業(yè)與專業(yè)、課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)崗位、實習(xí)與生產(chǎn)溝通嚴(yán)重不夠，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。

(二)傳統(tǒng)觀念與認(rèn)識上的矮化，使職業(yè)教育淪為現(xiàn)實版的“二流教育”

職業(yè)教育與普通教育實際上是不同類型定位的教育形態(tài)，區(qū)別主要在于教育的目標(biāo)與教育內(nèi)容的不同，從本質(zhì)上講，兩種教育類型是等值的關(guān)系。在傳統(tǒng)觀念上，我國深受“學(xué)而優(yōu)則仕”文化影響，對職業(yè)教育認(rèn)識存在偏差；在社會現(xiàn)實中，普遍存在“優(yōu)生讀高中，差生選職?！爆F(xiàn)象[1]，在招生錄取上已經(jīng)使職業(yè)教育淪為“二流教育”。普通教育長期以來被看作是正統(tǒng)、主流的教育，處于強(qiáng)勢地位，而職業(yè)教育一直處于邊緣化、非主流的教育，處于明顯的弱勢地位。這一方面是人們的傳統(tǒng)觀念和社會地位形成，另一方面也是職業(yè)教育自身體系發(fā)展不完善使然，除外還要從教育政策和教育體制上深究原因。

正如姜大源所言，現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該既在縱向建構(gòu)一個完整的職業(yè)教育體系，又在橫向架構(gòu)溝通職業(yè)教育與普通教育的橋梁；不僅要發(fā)展既規(guī)范過程又規(guī)范結(jié)果的職業(yè)院校，也可以發(fā)展只規(guī)范結(jié)果而不規(guī)范過程的非學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育，其所獲得的學(xué)位在層次和價值上都應(yīng)該是等值的。所以，同層次不同類型的教育所培養(yǎng)的人才，是不可替代的。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型或技術(shù)應(yīng)用型人才，與普通高等教育培養(yǎng)的學(xué)術(shù)型或技術(shù)研發(fā)型人才，是同等次且等值的。這一等值，不僅僅是價值意義上的形式等值，而必須是社會地位上的實質(zhì)等值。[2]

(三)職業(yè)教育的縱向銜接與橫向溝通存在明顯不足

從職業(yè)教育內(nèi)部縱向銜接來看，職業(yè)學(xué)校學(xué)生缺乏可持續(xù)發(fā)展的空間，目前中職學(xué)校學(xué)生總體規(guī)模與普通高中生近1∶1，但中職學(xué)校學(xué)生90%畢業(yè)后進(jìn)入工作崗位，少部分學(xué)生參加自主招生考試或“3+2”進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校專科學(xué)習(xí)，中高職銜接不緊密。[3]現(xiàn)行高等職業(yè)教育類同于?？茖哟谓逃殬I(yè)教育體系到了?？茖哟尉统闪私K結(jié)教育，造成職業(yè)教育的吸引力大大下降。職業(yè)學(xué)院學(xué)生雖然有多種升學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，但 “專插本”升學(xué)比例過低，而且本科學(xué)校均非主流，自學(xué)考試 “專升本”則均屬成人高等教育，其含金量更不能與普通本科高校相比。

從橫向溝通來看，職業(yè)教育與普通教育有效的“立交”互通沒有形成，中職學(xué)校高度關(guān)注就業(yè)崗位的技能與訓(xùn)練，普通高中高度關(guān)注高考的應(yīng)試教育，缺乏對社會職業(yè)的了解，在教育體系中形成風(fēng)馬牛不相及的“兩張皮”，立交互通沒有基礎(chǔ)。盡管我國有關(guān)文件規(guī)定，中職畢業(yè)生可以報考普通高等院校，但由于高考制度、教學(xué)內(nèi)容等相去甚遠(yuǎn)，中職畢業(yè)生基本無法與普通高中學(xué)生競爭普通高校。同時由于職業(yè)院校沒有嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，技能型人才在社會上地位不高，職業(yè)教育缺少良好的社會環(huán)境，普通教育類的高中或者大學(xué)生又極少愿意報讀職業(yè)院校類的高一層次學(xué)歷學(xué)位教育，導(dǎo)致溝通不是互通而是單向的。

(四)資源投入不足，職業(yè)教育缺乏有效的運(yùn)行保障

職業(yè)教育總體資源投入不足，迫切需要加大經(jīng)費(fèi)投入和資源統(tǒng)籌力度。目前，我國職業(yè)教育還是以國家出錢辦教育為主，社會民間資金參與度不高，多元投資體系尚未建立，職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)長期處于緊張狀態(tài)，辦學(xué)條件相對落后，導(dǎo)致設(shè)施不足、專業(yè)陳舊、設(shè)備落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，影響職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

此外，相比于普通高等教育，大多數(shù)職業(yè)院校沒有落實財政預(yù)算生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，沒有儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，使得高等職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)水平普遍比普通高校相距甚遠(yuǎn)，中高職經(jīng)費(fèi)投入不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，作為教育類型“半壁江山”的職業(yè)教育資源條件十分薄弱。經(jīng)費(fèi)投入不足，成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的一個瓶頸。要解決職業(yè)教育資源有限、經(jīng)費(fèi)不足的問題，必須形成一套完善的制度和運(yùn)行機(jī)制來支撐保障。依法依規(guī)建立一套具有科學(xué)性、規(guī)范性、操作性、保障性和強(qiáng)制性制度和相應(yīng)的一系列政策支持。

四、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理想模型

2014年6月，國務(wù)院召開了新世紀(jì)第三次全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》，明確提出到2020年基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這是我國第一次對職業(yè)教育進(jìn)行系統(tǒng)頂層設(shè)計，將有力推動我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。提出要建立適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這為職業(yè)教育體系的未來改革與發(fā)展指明了方向。

(一)從職業(yè)教育體系內(nèi)部銜接視角入手，建立健全職業(yè)教育類型下初級、中職、專科、本科、碩士、博士等六個層次的且有機(jī)銜接的學(xué)校教育體系

參照普通教育體系，堅持以初中后分流為主，發(fā)展多種形式的職業(yè)教育。進(jìn)一步建立完善獨(dú)立完整的職業(yè)教育類型內(nèi)部體系構(gòu)建，發(fā)展職業(yè)教育本科、碩士、博士學(xué)位。[4]我國幅員遼闊，地區(qū)千差萬別，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性決定人才的層次和規(guī)格，決定職業(yè)教育要培養(yǎng)與之相適應(yīng)的勞動力。后發(fā)達(dá)地區(qū)要因地制宜適度發(fā)展初等職業(yè)教育，初級職業(yè)教育作為教育體系的第一次分流，在農(nóng)村初級中學(xué)開辦初等職業(yè)教育班，有條件的地方實行初二后分流，初、中職連讀，有效控制初中學(xué)生流失，鞏固普及九年義務(wù)教育成果，更好地適應(yīng)學(xué)生的不同發(fā)展要求、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。相對發(fā)達(dá)的地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建立初、中、高、本、碩、博六個層次的完整職業(yè)教育體系，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度明確各自的發(fā)展規(guī)模與比例。

拓寬中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接的渠道，為受教育者提供更廣闊的發(fā)展空間。構(gòu)建開放式職業(yè)教育改變中等職業(yè)教育作為終端就業(yè)教育的弊端，激發(fā)人們接受中等職業(yè)教育的同時，拉動中等職業(yè)教育的升學(xué)發(fā)展。努力辦好現(xiàn)有高職院校，通過對現(xiàn)有普通高校和成人高校的改革、改組、改制推動高職教育的發(fā)展。要突破高職辦學(xué)的?？茖哟?，鼓勵地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科學(xué)校，鼓勵條件具備的高職院校與其它普通本科院校合作，開辦本科層次以上的高等職業(yè)教育，努力實現(xiàn)高等職業(yè)教育的多層次、多規(guī)格、多類型，進(jìn)一步拓寬職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受更高一級教育的通道。

(二)參照ISCED國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類，拓寬渠道，建立普通教育與職業(yè)教育相互溝通和互為依托的“立交橋”，形成整體的、系統(tǒng)的、開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

拓寬職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”。近幾年經(jīng)過發(fā)展探索實踐，建立了不少互通的立交橋方式，但問題是通而不暢，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。按ISCED國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類,教育分為6 級,中職是第三級教育,高職是第五級教育。我們?nèi)钡谒募壗逃锤咧泻蠛痛髮W(xué)前教育，其學(xué)習(xí)時間通常是半年或一年。職業(yè)教育與普通教育溝通的立交橋光有橫縱兩個方向是不夠的,還需要有個彎道，第四級教育實際上就是這個彎道。龐大的教育體系應(yīng)該也有這樣一個彎道，才能保證立交橋的暢通無阻。所有學(xué)生都應(yīng)該學(xué)習(xí)一個綜合模塊，這個綜合模塊既有基礎(chǔ)文化課程，又有職業(yè)教育課程，縮小職業(yè)教育與普通教育之間的鴻溝，使二者有相互滲透的綜合化方向發(fā)展，或者在大學(xué)前增加一個預(yù)科，實現(xiàn)有效過渡。[5]

加強(qiáng)中等職業(yè)教育與普通高中的溝通是銜接的重點(diǎn)。職業(yè)教育偏重于專業(yè)教育，普通教育側(cè)重于文化教育。要鼓勵不同層次和類型的普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，通過普通教育和職業(yè)教育的融合，培養(yǎng)學(xué)生既有一定的文化基礎(chǔ)知識，又有從事某一項工作的綜合職業(yè)能力。畢業(yè)后既可參加對口升學(xué)考試，也可參加普通高校招生考試。允許普通高中學(xué)生在接受兩年高中教育后進(jìn)入職業(yè)學(xué)校三年級學(xué)習(xí)，職業(yè)學(xué)校學(xué)生也可到普通高中補(bǔ)習(xí)，或通過考試轉(zhuǎn)入普通高中學(xué)習(xí)。

(三)改變“唯學(xué)歷”教育的封閉型辦學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，建設(shè)人人有技能的社會

辦職業(yè)教育單純用學(xué)?！拔▽W(xué)歷”教育的形式難以滿足人民群眾多樣化的職業(yè)教育需求，接受職業(yè)教育既可以是學(xué)歷教育，也可以是職業(yè)培訓(xùn)。擴(kuò)大職業(yè)院校參與繼續(xù)教育與培訓(xùn)的規(guī)模，讓全社會的人，尤其是接受了義務(wù)教育之后沒有接受高等教育的人，都能接受職業(yè)教育培訓(xùn)，實現(xiàn)職業(yè)教育全覆蓋。職業(yè)培訓(xùn)沒有嚴(yán)格的時間學(xué)制規(guī)定，可以是長期的，也可以是短期的，可以是一年，也可以一個月或一周，一切以社會需求為導(dǎo)向。尤其在落后地區(qū)或者廣大農(nóng)村，有很多人要學(xué)一門或一種實用技術(shù)，但又不愿意也根本沒有時間和精力來接受全日制的職業(yè)院校學(xué)歷教育，職業(yè)短期培訓(xùn)就顯得尤為重要。這種職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容實用，培訓(xùn)形式多樣，時間、地點(diǎn)安排靈活，滿足人民群眾多樣化的需求，能多層次多形式地開展培訓(xùn)辦學(xué)。

增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)培訓(xùn)的力度。擴(kuò)大學(xué)歷證書與非學(xué)歷證書的溝通力度，建立學(xué)分認(rèn)證和學(xué)分銀行制度，創(chuàng)建專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定的有資質(zhì)的企業(yè)培訓(xùn)課程，盡最大的可能滿足學(xué)習(xí)者對學(xué)校、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)課程的時空選擇權(quán)。

促進(jìn)職業(yè)教育與社會、家庭、社區(qū)教育的有機(jī)整合。以解決生產(chǎn)實踐中的實際問題和技能需要為出發(fā)點(diǎn)，在社區(qū)建立自助式職業(yè)教育資源庫，建立職業(yè)教育資源信息化平臺，為勞動者提供一個開放的資源學(xué)習(xí)系統(tǒng)和評價反饋系統(tǒng)，培育學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織管理系統(tǒng)。

(四)建立“終身學(xué)習(xí)”制度，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)職業(yè)教育與成人教育的滲透

以完善終身教育體系的目標(biāo)來構(gòu)建職業(yè)教育體系，在辦學(xué)形式、辦學(xué)層次、課程設(shè)置、教育對象上靈活多樣，適應(yīng)終身學(xué)習(xí)與開放教育的需要。職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)有緊密的聯(lián)系，它是開發(fā)人力資源和提高勞動力技能的有效途徑之一，積極開展各種類型的實用技術(shù)培訓(xùn)是職業(yè)教育與成人教育的結(jié)合點(diǎn)。工業(yè)化的本性決定了勞動的變換、職能的變動和工人的全面流動。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的客觀趨勢，其就業(yè)人員的崗位變換將不是簡單的勞動工種的轉(zhuǎn)換，全面及時的職業(yè)培訓(xùn)將伴隨始終。職業(yè)教育的功能就在于開發(fā)人力資源，不斷使人力資源增值，通過職業(yè)培訓(xùn)使勞動力的無序流動轉(zhuǎn)向有序流動。為此，城市職業(yè)學(xué)校要為提高人們適應(yīng)工作轉(zhuǎn)換的能力和勞動力的綜合素質(zhì)服務(wù)，積極承擔(dān)轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和下崗再就業(yè)培訓(xùn)，有針對性地對外來勞動力進(jìn)行上崗培訓(xùn)和就業(yè)資格證書培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要和鄉(xiāng)村成人學(xué)校緊密結(jié)合，共同承擔(dān)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，努力做好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)工作。

在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)中等職業(yè)教育師資、圖書、實驗實習(xí)基地等辦學(xué)資源的共享，實現(xiàn)相互融通、優(yōu)勢互補(bǔ)、專業(yè)統(tǒng)籌，允許其利用各自的教育資源優(yōu)勢交叉，合作培養(yǎng)學(xué)生，最大限度地滿足廣大初中畢業(yè)生接受中等教育的需求，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系并在實踐中不斷完善優(yōu)化是一項長期、系統(tǒng)而艱巨的歷史任務(wù)，也是我國教育發(fā)展史上的一項偉大工程和職業(yè)教育發(fā)展的一項重大改革。它作為我國職業(yè)教育的頂層設(shè)計將引領(lǐng)我國未來職業(yè)教育發(fā)展的總體布局，在中國職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義。

[1]楊喜軍.國際職業(yè)教育體系的類型分析及對我國的啟示[J].職業(yè)教育,2014(4).

[2]姜大源.現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的理性追問[J].教育研究，2011(11).

[3]王清華.現(xiàn)代職業(yè)教育的實踐與思考[J].石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2013(10).

[4]徐忠， 陸幸.構(gòu)建立交橋體系實現(xiàn)中高職有效銜接[J].江蘇教育,2013(2).

[5]李德富.基于ISCED國際標(biāo)準(zhǔn)的中高職銜接構(gòu)建模型分析[J].廣東教育，2014(10).

2015-12-10

李德富，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院院長，副教授，職業(yè)教育碩士。

*本文系全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年研究項目“中高職教育職業(yè)能力培養(yǎng)有效銜接研究與實踐”(項目編號BJA110081)、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會科研規(guī)劃項目(2014-2015年度)“粵臺職業(yè)院校專本合作與課程銜接研究”(課題編號201419Y21)的研究成果之一。