張萬平　黃繼剛　王忠亮（.信陽市植保植檢站，河南　信陽　464000；.信陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，河南　信陽　464000；.信陽市浉河區(qū)農(nóng)業(yè)局，河南　信陽　464000）

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信陽市農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)狀及解決辦法分析

張萬平1黃繼剛2王忠亮3
（1.信陽市植保植檢站，河南信陽464000；2.信陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，河南信陽464000；3.信陽市浉河區(qū)農(nóng)業(yè)局，河南信陽464000）

［摘要］以信陽市土地撂荒個案為例，對撂荒原因進行分析，結(jié)合現(xiàn)階段信陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，從加大宣傳引導和政府支持，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制和落實惠農(nóng)政策等方面提出具體的解決辦法。

［關(guān)鍵詞］撂荒；土地流轉(zhuǎn)；解決辦法

“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本問題，而“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底是土地問題。雖然國家支持糧食生產(chǎn)的好政策陸續(xù)密集出臺，但農(nóng)村的糧食生產(chǎn)形勢并不樂觀，主要表現(xiàn)在現(xiàn)階段農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象普遍存在。而農(nóng)村土地撂荒問題直接關(guān)系著信陽市的糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，如何扭轉(zhuǎn)這種趨勢顯得尤其重要。

1　當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

隨著改革開放進程的推進和社會發(fā)展的需要，農(nóng)村青壯年外出進城務(wù)工，家中只剩老弱病殘和小孩，導致土地大面積撂荒，盡管政府加大涉農(nóng)補貼，出臺一系列的惠農(nóng)政策，但也改變不了農(nóng)村目前撂荒的現(xiàn)狀。為保護耕地，改變現(xiàn)狀，盤活農(nóng)村閑置土地，鼓勵農(nóng)村土地進行適度流轉(zhuǎn)。近年來，信陽市緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)整體工作要求，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，并不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)體制機制，取得了顯著成效。

截止目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積24.67萬hm2，占常用耕地面積36%（與國土二調(diào)面積68.33萬hm2比）。通過土地流轉(zhuǎn)有效地促進了農(nóng)村土地向種田能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局由零星分散向區(qū)域化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成塊狀和帶狀經(jīng)濟提供了有力保障，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的形成和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。大力發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)村土地向農(nóng)村能人、大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村土地撂荒問題的解決和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2　個別地塊撂荒問題存在的原因

2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

邊遠深山地區(qū)，因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，耕作條件惡化，一些農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，抵御自然災害的能力大大削弱，出現(xiàn)旱不能澆、澇不能排的現(xiàn)象。如遇到水旱災害，就會造成大面積減產(chǎn)減收，農(nóng)民對其利用失去信心，任其荒蕪。

2.2季節(jié)性的土地閑置

信陽市大部分縣區(qū)是水稻產(chǎn)區(qū)，為滿足下年春季水稻生產(chǎn)育秧需要，必須預留秧底田；有些地區(qū)種植煙葉、西瓜等經(jīng)濟作物，由于季節(jié)性比較早，不適合種植秋季作物；還有一部分冷浸田和爛泥田，不能種植油菜和小麥等旱作物，導致季節(jié)性的土地閑置。

2.3農(nóng)戶舉家外出務(wù)工

由于糧食生產(chǎn)周期長，投入大而收益小，農(nóng)民在家靠種植農(nóng)作物，再除去化肥、農(nóng)藥、種子、勞務(wù)等生產(chǎn)成本的投入，尤其是種糧比較效益偏低，部分農(nóng)戶舉家外出務(wù)工，將土地閑置不種，是導致農(nóng)村土地撂荒的一個重要原因。

2.4勞動力價格直線飆升

外出務(wù)工人員增多，“留守老人”“留守婦女”“留守兒童”普遍存在，出現(xiàn)“家有良田而無力耕作”的現(xiàn)象。在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)村“勞力荒”導致了勞動力價格出現(xiàn)直線飆升，對于收益本來就不高的糧食生產(chǎn)者來說，與其雇傭農(nóng)村勞動力種地、種田，還不如減少甚至撂荒全部土地。

2.5土地流轉(zhuǎn)機制不夠完善，農(nóng)民思想觀念落后

土地流轉(zhuǎn)機制不夠完善，宣傳力度不夠，沒有實現(xiàn)土地大面積流轉(zhuǎn)，農(nóng)民思想觀念落后，有的農(nóng)民小農(nóng)意識根深蒂固，把土地看作是“命根子”，既使外出務(wù)工，寧愿閑置甚至撂荒土地，也不愿將土地進行流轉(zhuǎn)經(jīng)營。

3　具體解決辦法

3.1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力

著力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和保護，實現(xiàn)旱能灌、澇能排；狠抓耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造的工程實施步伐；大力推行機耕，減少牛耕，減輕勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率和規(guī)模經(jīng)營水平；搞好水土保持和生態(tài)保護，做好自然災害的防御及抗災救災工作，確保農(nóng)民耕種順利，減少其后顧之憂，增強對農(nóng)民耕地的保護。

3.2積極宣傳引導，不斷提高對休耕與撂荒區(qū)別的認識

通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策宣傳，使廣大農(nóng)民認識到土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)民增收，有利于防止耕地撂荒，從而使他們放心并積極地參與土地流轉(zhuǎn)。同時，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，宣傳、解釋“休耕”與“撂荒”的區(qū)別，讓人們認識到休耕是國家鼓勵下大力推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還能獲得國家補貼。所以，合理休耕是有利于土地休養(yǎng)生息及農(nóng)民收入的提高。我們要防止的是棄耕這種真正的撂荒。

3.3創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，提高撂荒土地利用率

針對農(nóng)村外出務(wù)工人口較多，農(nóng)村土地撂荒面積大的問題，要按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)進行有效流轉(zhuǎn)。對因無力耕種又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，要引導其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)，對棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種的耕地，可與集體簽訂協(xié)議，委托集體經(jīng)濟組織代為管理和進行流轉(zhuǎn)。將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和土地開發(fā)治理有機地結(jié)合起來，發(fā)展適度經(jīng)營，提高土地資源的利用率。

3.4加大政策支持力度，不斷激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動力

以市委、市政府專門下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機制實施細則》為依據(jù)，加大財政、信貸、用地、用電等方面對規(guī)模經(jīng)營戶的支持力度，實施山、水、田、林、路綜合治理，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合起來，鼓勵種糧大戶流轉(zhuǎn)邊遠地區(qū)荒地，搞集中開發(fā)，讓無法流轉(zhuǎn)的零星、分散、偏遠、瘠薄等貧瘠土地進行科學規(guī)劃，因地制宜，宜花則花、宜果則果、宜林則林，通過一系列政策支持促進適度規(guī)模經(jīng)營，推動勞動力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)動農(nóng)民的種田積極性，從而消除土地撂荒現(xiàn)象。

3.5落實各項惠農(nóng)政策，杜絕土地撂荒問題

按照財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》精神，制定有針對性的措施，積極搞好各項農(nóng)業(yè)補貼政策的落實，切實解決糧食補貼補不到種田人手里的現(xiàn)象，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。既支持以土地有序流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營，也支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社簽訂訂單實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的方式，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營等形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，真正體現(xiàn)“誰多種糧食就優(yōu)先支持誰”，調(diào)動廣大種糧戶及新型經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，徹底杜絕土地撂荒問題。

［中圖分類號］F323.3

［文獻標識碼］A

［文章編號］1674-7909-（2016）03-78-2