劉華忠 黃春蘭
(綿陽市安州區(qū)林業(yè)局,四川 綿陽 621000)
集體林權制度改革后林政資源管理面臨的問題及對策
劉華忠 黃春蘭
(綿陽市安州區(qū)林業(yè)局,四川 綿陽 621000)
集體林權制度改革是林業(yè)發(fā)展過程中的一次重要變革,也是現(xiàn)代經濟發(fā)展的產物,對于林業(yè)生態(tài)建設以及現(xiàn)代林業(yè)資源的充分利用有十分重要的意義。集體林權制度改革之后也會面臨一些新的問題,比如林政資源管理。本文對集體林權制度改革后林政資源管理面臨的問題進行分析,并提出林政資源管理的方法與建議,旨在為林權制度改革與林政資源管理提供理論支持。
林權制度改革;林政資源管理;問題;對策
在集體林權制度改革過程中,有很多其他配套改革內容,比如林權抵押貸款、林業(yè)保險等,集體林權制度的實質是要將集體林地分配給個人,使得林農可以獲得自主經營權,通過充分利用林地資源獲得更多的經濟效益。集體林權制度改革在各地實施過程中產生了良好的反響。隨著集體林權制度改革的不斷深入推進,也衍生了很多其他的問題,比如林政資源管理問題越來越突出,林政資源管理包括很多內容,比如森林資源監(jiān)測、森林資源檔案和數(shù)據(jù)管理、林業(yè)規(guī)劃與設計等,歸納起來,主要是對林地資源進行管理和利用的過程。林政資源管理對林業(yè)產業(yè)的發(fā)展具有十分重要的影響,針對林政資源管理過程中的各種問題,應加以解決。
1.1 森林資源管理滯后,保護生態(tài)環(huán)境的意識淡薄
集體林權制度改革之后,農民對林業(yè)資源享有經營權,而有的林農缺乏相應的保護意識,甚至有的林農通過非法手段砍伐珍稀林木,有的承包商為了經濟利益而擅自改變林地的用途,導致森林資源和生態(tài)環(huán)境遭受破壞。另外,由于森林資源的綜合管理意識滯后,所以很多地區(qū)在對森林資源進行利用的時候,方式過于單一,一般采取粗放型方式,與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標相背離。
1.2 林政資源管理工作不到位
在林政資源管理過程中,必須加強對這項工作的規(guī)范化管理,從而不斷提高林政資源管理工作水平。當前很多基層林業(yè)站,在發(fā)展過程中都沒有對林政資源管理工作進行積極的監(jiān)管,導致很多技術人員在工作過程中出現(xiàn)技術漏洞和質量漏洞,很難實現(xiàn)對整個行業(yè)的有效監(jiān)督管理。比如在林政資源管理過程中,一些基層管理人員缺乏相應的法制觀念,又沒有完整的質量監(jiān)管體系,所以導致工作中出現(xiàn)的問題較多,對林業(yè)資源的有效利用有很大的影響。
1.3 林政資源管理工作缺乏經費支持
在林政資源管理過程中,資金的充裕程度關系到林政資源管理水平。就當前形勢而言,在開展林政資源管理的過程中,必須要有相應的設備作為支撐,要有技術隊伍,這些都需要經費支持。但是,當前很多基層林業(yè)部門在進行林業(yè)資源調查規(guī)劃時,缺乏相應的設備,而且人員組成情況比較復雜,缺乏專業(yè)化的隊伍。究其根本原因,是因為政府雖然給予林政資源管理一定的重視,但是還缺乏相應的資金支持,導致林業(yè)規(guī)劃設計工作過程中的很多硬件和軟件條件都得不到滿足。
1.4 林權流轉制度不健全,使農民的權益受損
林權流轉制度是集體林權改革制度中的一項重要內容,涉及林權的貸款和評估等多個問題。在林權流轉過程中,要對林地資源的價值進行評估,當前很多評估機構對林地價值的評估都出現(xiàn)過高的現(xiàn)象,很多個人貸款用戶由于缺乏資金,都被排斥在拍賣、貸款等活動之外,自身的權益受到損失。
2.1 完善森林資源管理,樹立生態(tài)保護價值觀
集體林權制度改革后,對林地資源的管理變得比較分散,為了保證森林資源得到有效的保護,應加強對林農的教育,使他們能夠樹立正確的生態(tài)保護理念,從而在日常經營過程中加強對林業(yè)資源的保護,實現(xiàn)充分利用。完善森林資源管理,還應大力推廣森林資源管理的科技手段,比如加強監(jiān)控體系的建立,建立以政府為主導的“三防”機制,對林農進行定期宣傳教育等,從而使得林業(yè)生態(tài)保護工作可以得到落實[1]。
2.2 促進林政資源管理工作制度化和法制化
林政資源管理是一項系統(tǒng)性工作,所涉及的內容較多。在林政資源管理過程中,首先應完善這項工作的工作制度,在林業(yè)部門內部要建立起完善的管理制度,規(guī)范林政資源管理人員、技術人員的工作。比如有的林業(yè)資源的權屬問題比較復雜,在界定林權歸屬問題時必須進行相應的調查和測量,林業(yè)技術人員僅憑林業(yè)技術員或知情人指認,就對林業(yè)資源的權屬關系進行確定,這是一種不科學且不嚴謹?shù)淖龇?,應按照相應的?guī)范和操作守則,對具體的林權界定和權屬范圍進行測量,從而做到公平公正,確保林農的權益得到保護。其次,抓好基層林政資源管理的各個方面和具體環(huán)節(jié)。林政資源管理所涉及的內容較多,比如林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、森林經營、公益林的界定和劃分及森林撫育設計等,任何一個項目都不僅涉及林業(yè)部門,還涉及其他的相關部門,林業(yè)技術人員應積極加強對林政資源管理過程中的各種任務的監(jiān)督和管理,確保每項工作都能按時保質完成,為后續(xù)工作奠定堅實的基礎[2]。
2.3 加強林政資源管理的投入
林政資源管理是一項長期性工作,需要有足夠的資金投入,使得林政資源管理工作可以順利開展。林政資源管理的資金來源主要是財政撥款,因此各級政府要注重林政資源管理工作,要對林政資源管理建設過程中所需要的經費進行匯總、審核,然后根據(jù)實際情況撥款。比如在林業(yè)勘察過程中,要購買相應的儀器設備,組織技術人員到現(xiàn)場進行勘察等,這些費用都應納入林政資源管理費用中,使得林政資源管理的各項任務落實到位。
2.4 完善森林資源流轉機制,保障各方權益
在集體林權改革過程中,應加強林權流轉機制的完善,以公平、穩(wěn)定為前提,尊重農民的意愿,對林木資源評估,實現(xiàn)標的與價值相符[3]。在評估林地資源價值時,應選擇專業(yè)的評估機構,確定一個林地流轉的基準價,并以此作為市場參考價,政府要建立相應的控制機制,使得森林資源的流轉規(guī)范進行。
集體林權制度改革是林業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑,通過分山到戶,確定林農對于林地的使用權、經營權和林木的所有權。集體林權制度改革后,林政資源管理問題逐漸產生,對此要積極解決林政資源管理問題,使得林業(yè)資源可以得到充分、有效、合理的利用。
[1]張小明,劉明剛.集體林權制度改革后林政資源管理面臨的問題及對策[J].建材發(fā)展導向,2016(5):188-189.
[2]黃云奉.林政資源管理現(xiàn)狀及對策探討[J].南方農業(yè),2015(9):52-53.
[3]江文海.林改后資源林政管理存在的問題及對策[J].綠色科技,2015(6):129-131.
F326.2
A
1674-7909(2016)33-94-2