浙江省安吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會國土規(guī)劃與建設(shè)局 (313300) 陳賢新

浙江省安吉縣國土資源局 (313300) 徐永剛

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表土剝離再利用提高新墾土地質(zhì)量

浙江省安吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會國土規(guī)劃與建設(shè)局 (313300) 陳賢新

浙江省安吉縣國土資源局 (313300) 徐永剛

2012年以來，浙江省安吉縣全面貫徹落實浙江省人民政府《關(guān)于加強和改進墾造耕地工作的通知》精神，在全省率先開展了建設(shè)占用耕地表土剝離再利用工作。4年來，已累計投入財政資金3 000余萬元，完成表土剝離項目36個，剝離面積2 499畝(1畝=667平方米，下同)，剝離優(yōu)質(zhì)表土約45余萬方。剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層表土主要用于農(nóng)整復(fù)墾項目，縮短了土壤熟化時間，大大提高了土地整治新增耕地的質(zhì)量，得到了國土部和省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

1.主要做法

(1)政策引導(dǎo)，夯實耕作層表土剝離基礎(chǔ)圍繞“既支持經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，又有效保護好耕地，使子孫后代有優(yōu)質(zhì)耕地可耕”的目標(biāo)，安吉縣率先試點建設(shè)用地項目表土剝離再利用工作。2012年12月，安吉縣人民政府專門出臺了《安吉縣建設(shè)占用耕地表土剝離再利用管理暫行辦法》，規(guī)定自2013年1月1日開始執(zhí)行。根據(jù)該暫行辦法，繼而出臺了有關(guān)建設(shè)占用耕地表土剝離和再利用實施細(xì)則以及做好建設(shè)占用耕地表土剝離和再利用工作的通知，工作進一步得到明確細(xì)化，為全縣的表土剝離工作奠定了政策基礎(chǔ)。

(2)落實措施，切實做好耕作層表土剝離工作一是實施強制剝離。文件明確規(guī)定凡建設(shè)用地占用耕地的一律實施表土剝離。一方面，項目申報農(nóng)轉(zhuǎn)用進入窗口前，表土剝離申請資料作為一項申報農(nóng)轉(zhuǎn)用必備資料，否則窗口不予受理。另一方面，在項目供地前表土剝離驗收意見也作為項目供地的前置條件，未實施表土剝離的，不予供地，從源頭上保證不剝表土不準(zhǔn)動工。

二是推進剝用分軌。堅持“剝離和利用”相分離原則，表土剝離工作由用地單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，剝離后的表土則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好再利用工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時承擔(dān)指導(dǎo)建設(shè)單位做好表土剝離工作的責(zé)任。同時剝離后的表土允許跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，如靈峰街道建設(shè)占用耕地有剝離表土，因靈峰街道無土地整治等項目，剝離后的表土只能集中堆放，但上墅鄉(xiāng)有土地整治(墾造水田)項目，需要剝離表土，經(jīng)協(xié)商同意異地再利用。

三是加大財政補助。對剝離環(huán)節(jié)和再利用環(huán)節(jié)分別給予項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補助，其中對完成剝離(定點堆放)的，給予補助5 000元/畝；對剝離后再利用(使用)的，給予補助1萬元/畝，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展表土剝離和再利用工作的積極性和自覺性。

四是實行懲罰倒逼。對應(yīng)剝離未剝離并造成事實上無法剝離的，縣財政對項目用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照40元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，全額收取表土剝離專項基金，相關(guān)費用在土地出讓金收入或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中直接扣取。

五是實行表土剝離考核制度。表土剝離工作自2013年實施以來，在全縣實行綜合考核制度，以進一步督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好表土剝離和再利用工作。同時每年調(diào)整和完善考核制度，從而不斷提高表土剝離工作考核的科學(xué)性和合理性。

六是嚴(yán)格實行項目驗收。對批準(zhǔn)占用耕地的建設(shè)項目，實行嚴(yán)格的項目驗收制度，同時經(jīng)過多次調(diào)整驗收措施和辦法，進一步提高驗收效率。驗收并以實際剝離的總方量與批準(zhǔn)的總方量相掛鉤，未經(jīng)過項目驗收的，財政不予補助。對實際剝離方量在批準(zhǔn)總方量的70%以上，按批準(zhǔn)總面積給予補助；對占比在70%以下50%以上的，按批準(zhǔn)應(yīng)剝離面積、剝離厚度折算給予補助；對占比在50%以下的不予驗收。

2.取得成效

表土剝離再利用工作，作為安吉縣土地整治工程的有效嘗試，積累了一定的經(jīng)驗，同時有效保護了優(yōu)質(zhì)表土資源，提高了土地整治復(fù)墾新增耕地的質(zhì)量，取得了社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的多贏。

(1)提高了土地整治新增耕地質(zhì)量2010年以來，全縣已累計批準(zhǔn)農(nóng)村土地綜合整治項目43個，需復(fù)墾新增耕地一萬余畝，剝離后的優(yōu)質(zhì)表土，為這些建設(shè)用地復(fù)墾后的新增耕地提供了大量的優(yōu)質(zhì)土壤的來源，提高了新增耕地質(zhì)量。

(2)樹立了建設(shè)占用耕地表土剝離的良好意識安吉縣通過剝離與再利用給予獎勵，不剝離給予經(jīng)濟及考核懲戒，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用地單位普遍感到應(yīng)切實做好表土剝離這一深入民心的工作，耕地保護的政策也深入人心。

(3)推進了國土資源管理工作表土剝離再利用工作是功在當(dāng)代、利在千秋，這項工作的開展使國土資源管理部門就耕地保護方面贏得了社會各界的好評，提升了職能部門的社會地位，同時表土剝離工作的開展也使耕地保護的舉措進一步增多，有效推進了國土資源管理工作。

3.主要問題

(1)應(yīng)剝未剝或未按時剝離現(xiàn)象仍然存在部分重點建設(shè)項目因趕工期直接開工建設(shè)，造成應(yīng)剝未剝。一些責(zé)任主體以轄區(qū)內(nèi)無農(nóng)整復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等項目，剝離的表土無處可用亦無調(diào)劑對象，運營成本過高為由，不愿剝離。

(2)剝離的表土管理不到位因未集中堆放或未落實專人管理，部分堆放表土被重新回填甚至失竊運走；有些未及時利用，風(fēng)吹雨淋，流失嚴(yán)重。

(3)再利用浪費現(xiàn)象存在根據(jù)規(guī)定并結(jié)合當(dāng)前建設(shè)占用新政“占水田補水田”要求，剝離表土再利用優(yōu)先用于墾造水田，而有些再利用實際用于項目非新增耕地(其他農(nóng)用地)，同時存在覆土厚度較厚的情況，影響了表土剝離再利用的實際效果。

4.對策建議

(1)進一步完善機制由縣保護耕地和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)研究制定新的表土剝離再利用和旱改水耕地質(zhì)量提升的相關(guān)措施，探索建立一整套涵蓋土壤剝離、存儲、維護、運輸、旱改水表土利用等各個環(huán)節(jié)的機制。

(2)強化政策激勵高效落實表土剝離再利用和旱改水耕地質(zhì)量提升的資金，并深入研究制定相關(guān)政策，加大力度引導(dǎo)激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展表土剝離再利用和旱改水工作。同時，國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要加大向上爭取力度，爭取上級更大的政策、資金支持。

(3)加大監(jiān)督檢查將建設(shè)占用耕地表土剝離再利用和旱改水耕地質(zhì)量提升工作納入項目督查考核內(nèi)容，定期督查反饋，嚴(yán)格落實項目表土剝離再利用方案。同時，建議縣人大、政協(xié)將此項工作納入監(jiān)督、視察內(nèi)容。