李波

（汝南縣河道管理所，河南 汝南 463300）

農村河道管理機制建設問題與對策

李波

（汝南縣河道管理所，河南 汝南 463300）

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，國家對農村水利工程的建設投入也越來越大，各級政府部門對于自己所管轄區(qū)域的河道治理非常重視。作為一項利國利民的重要工程，河道整治工程的有效實施，能夠對我國現階段河道存在的各種問題進行有效的解決。基于此，重點就農村河道管理機制建設存在的問題及相應的解決方法進行分析。

農村河道；管理機制；建設問題；對策

近年來，農村經濟的大力發(fā)展，使農村居民生產生活方式發(fā)生了很大改變，一些地方將未經處理或處理不足的工業(yè)和生活污水排入河道水體，生活垃圾、建筑垃圾直接入河更是屢禁不止，導致河道淤塞，水環(huán)境也急劇惡化，水生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到嚴重破壞，嚴重影響農村人居環(huán)境質量。

隨著新農村建設步伐的不斷加快，與農民相關的各項福利性設施也在不斷加快腳步進行建設，特別是農村水利工程的建設非常迅速。對于農村河道建設來說，其意義在于能夠有效解決河道排澇、蓄水等問題，并能夠實現對環(huán)境的美化。在對農村水利工程建設的過程中，對相關項目實行四項制度的管理方法，四項制度主要是指項目法人責任制、招標投標制、工程建設監(jiān)理制、合同管理制，以此來保證工程建設總體目標的實現。但是，在實際的農村河道建設過程中，還存在一定的管理機制問題，這就對工程總體的質量造成了一定的影響。

1 農村河道管理機制建設存在問題

1.1 實際的建設管理力量不到位

為了能夠在實際的農村河道建設過程中實現總體目標，降低政府實施政策的難度，河道建設多是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要建設單位進行的，并與相關的工程建設相結合來完成。但是，在實際的工程建設過程中，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有較強的工程建設管理經驗及相應的協(xié)調能力，就會造成工程在施工過程中并不能得到及時有效的檢查、監(jiān)督及指導，這樣就不能及時解決工程建設過程中出現的問題，進而不能滿足工程建設的需要。

1.2 施工力量薄弱

在農村河道建設過程中，投資比例并不算太大，而且在實際的工程建設中并沒有較大的利潤供相關建設公司掙取，這就導致在進行工程招標工作時，有較深資質的建設公司并沒有參與直接投標，招標過程中存在個人以公司名義投標之后進行工程轉讓的行為。當工程建設經過幾次轉讓之后，就會導致最終進行工程建設的相關企業(yè)，因為利益的原因，在實際的工程建設過程中有偷工減料的情況出現，并不能完全按照相關的工程建設要求進行施工。同時，基層施工工作人員自身并不具有較強的技術素質，也缺乏一定的管理知識，當工程建設過程中出現較大的技術問題時并沒有足夠的能力來及時有效的解決。

1.3 監(jiān)理力量相對較弱

農村河道建設是政府性建設，所以對于工程項目的監(jiān)理費用投入較少，一些監(jiān)理部門為了能夠有效降低部門開支，便會出現“偷工減料”的現象，而且基層監(jiān)理部門還經常存在各種問題，如內部規(guī)章制度不健全，人員專業(yè)結構不夠完善，質量監(jiān)督能力不強，不具備有效的方法及手段等。所以，一些單位就會選擇一些“臨時工”來開展監(jiān)理工作，這就會造成工程建設出現各種問題。

1.4 圖紙設計不夠規(guī)范

在進行工程項目施工之前，需要進行充足的準備工作，如進行實地的勘察，并根據所勘察的情況進行項目設計。但是，在實際的工程項目施工開始前，并沒有具體有效的地質勘察資料，對工程所在地的環(huán)境、經濟及水資源配置等情況并沒有綜合性的分析結果，相關工程項目設計人員自身素質參差不齊，這就導致實際設計并不能依據相關的標準進行，設計人員通常也不會親自進行勘察，不能全面考慮整個工程的設計因素，這就造成圖紙在設計完成后并沒有達到一定的深度，存在先天性的不足。同時，對于圖紙的會審來說，并沒有更為專業(yè)的人員進行圖紙的會審，所謂的會審也只是簡單的探討，并不能發(fā)現及解決其中的實際性問題，這就會導致工程在實際的建設過程中工程設計在不斷變更，工程的工期及投資也在不斷延長及加大，對整個工程建設項目的進度及質量都造成了直接的影響。

2 農村河道管理機制建設對策

2.1 加強管理，落實項目法人責任制

對于招標的項目法人來說，其具有對項目全過程的工程質量、進度及資金管理的責任。所以，在進行工程招標后，就需要對相應的項目建設法人進行教育及培訓，在工程開始前就要提高他們對工程責任的認識，要以法律為準繩進行教育工作，進而促進相關法人代表能夠主動地開展工程建設項目管理工作，并對工程的重要性及施工的復雜性有所認識。在實際的工程施工中有監(jiān)理及相關的管理人員時，也需要法人能夠對項目建設具有一定的責任心。同時，還需要不斷加強對現場管理機構的建設，并對各個管理機構明確各自的職責，確立相應的規(guī)章制度，所選用的工作人員要具有一定的專業(yè)知識［1］。對于基層專業(yè)技術人員缺少的問題，政府可以通過公開招聘的方式進行補充，確保項目建設單位人員專業(yè)知識結構合理，人員配備齊全，為工程建設提供強有力的智力支持。

2.2 加強工程施工單位優(yōu)選及監(jiān)管

凡是政府投資的工程，必須采用公開招標的方式進行招標，在工程項目進行投標前，需要對相關投標單位的投資質、相關項目施工經驗、誠信情況、管理情況以及是否備案等進行嚴格審查，還需要對企業(yè)實際的施工能力進行審查。其中，要特別注意施工單位是否存在分包、轉包等情況，當發(fā)現有掛靠投標的現象時，就要及時取消其投標資格。在企業(yè)中標之后，還需要對相關的施工單位進行隨機抽查，嚴查項目實際施工管理人員與投標書中的人員是否一致，管理人員變更手續(xù)是否符合規(guī)定，當施工過程中出現轉包、分包情況時，要對投標單位進行停工處罰，并要求其及時整改［2］。

2.3 對項目工程實施全程管理

想要實現工程建設過程中的安全保障，就需要對工程質量進行全程的監(jiān)管。項目建設單位應及時制定質量管理制度，規(guī)范各單位質量管理行為，落實參建單位質量責任。工程開工前檢查各參建單位質量管理體系、質量控制體系、質量保證體系等情況，建設實施階段定期不定期開展專項檢查，工程竣工驗收時進行全面驗收監(jiān)督，對不符合質量要求的立即責令整改，確保工程質量合格。項目建設單位還要保證監(jiān)理人員在不受到工程施工影響的情況下，實現監(jiān)理在工程量簽證及工程進度款支付環(huán)節(jié)上的簽認權利。監(jiān)理單位要安排專業(yè)的監(jiān)理人員對工程進行監(jiān)理，還需要能夠對相關的監(jiān)理人員進行有效的培訓，進而實現監(jiān)理人員自身素質的提高，因為監(jiān)管人員素質的高低對工程質量具有重要的影響［3］。而對于不按合同及規(guī)范監(jiān)理的單位及人員，要進行嚴肅的處理，對不能勝任工作的相關技術人員必須予以辭退。當出現嚴重問題時，甚至可以吊銷相關監(jiān)理人員的監(jiān)理資格證書。在工程施工過程中，建設單位還可以邀請項目所在村責任心強的老黨員參與到工程建設中，讓他們參與監(jiān)督工程質量，確保工程按照圖紙要求進行施工。

2.4 提高圖紙設計質量

工程圖紙設計的好壞直接影響工程總體目標的實現，圖紙設計前，勘察人員要對項目進行認真仔細的勘察，掌握第一手地質資料，為后續(xù)的圖紙設計奠定基礎。在工程施工過程中，工程質量的高低受工程圖紙直接的影響。所以，在工程施工之前，必須由建設單位組織設計單位、監(jiān)理單位、施工單位對設計圖紙進行嚴格的圖紙會審和技術交底，對此項工作，各參建單位一定要高度重視，認真審圖，不得應付，敷衍了事，一定要保證圖紙設計的質量及可靠性［4］，要能夠從設計項目管理的整體角度分析與解決存在的問題，進而提高設計質量。當發(fā)現設計圖紙出現問題時，要嚴格按照國家設計規(guī)范及強制性條文進行修改，并按照圖紙會審要求進行有效的優(yōu)化完善。

3 結語

對于農村河道建設來說，其是一項利國利民的重要工程，也是農村能夠得以發(fā)展的重大基礎性工程。在國家對大江大河治理的同時，各級政府部門更要加大對農村河道的綜合整治，通過近幾年國家各級政府對農村水利工程的建設，農村水利工程得到了飛速的發(fā)展。與此同時，還需要國家相關的部門不斷加強工程項目建設管理工作，優(yōu)化資金配置，加強工程質量與安全管理，為水利工程建設保質保量完成作出努力。

［1］張基堯.水利水電工程項目管理理論與實踐［J］.中國電力出版社，2013（5）：125-127.

［2］戴金水，徐海升，畢元章.水利工程項目建設管理［J］.黃河水利出版社，2011（2）：145-147.

［3］段宏瑞，高俊峰.中小型水利工程建設管理存在的問題和對策［J］.河南水利與南水北調，2011（20）：236-238.

［4］胡培芳.農村河道工程建設管理中存在的問題及對策［J］.工程建設與管理，2012（12）：135-139.

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