縣祥神華新疆能源有限責(zé)任公司，新疆烏魯木齊830019

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日本第四次能源基本計(jì)劃對我國的啟示意義
——以能源革命背景下的煤炭行業(yè)為分析進(jìn)路

縣祥*
神華新疆能源有限責(zé)任公司，新疆烏魯木齊830019

摘要：日本第四次能源基本計(jì)劃包括“3E+S”基本方針和能源結(jié)構(gòu)多元化?！?E+S”即能源穩(wěn)定供給、經(jīng)濟(jì)效率提高和環(huán)境保護(hù)，在以安全性為前提的基礎(chǔ)上，能源穩(wěn)定供給是第一位的；能源結(jié)構(gòu)方面需構(gòu)建多元化、多樣化的靈活能源供需結(jié)構(gòu)，煤炭與核電具有同等重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，煤炭作為我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)受到多方面的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。在能源革命的浪潮中，我國能源發(fā)展可以借鑒日本第四次能源基本計(jì)劃在能源的定位、發(fā)展方向、政策措施等方面的新探索，在積極實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多樣化的同時(shí)，改變煤炭的粗放開發(fā)利用，創(chuàng)新煤炭開采、使用、管理等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)國際合作，有效實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，保障國家的能源安全。

關(guān)鍵詞：日本第四次能源基本計(jì)劃；能源革命；煤炭；能源結(jié)構(gòu)；清潔高效轉(zhuǎn)換能源

縣祥．日本第四次能源基本計(jì)劃對我國的啟示意義——以能源革命背景下的煤炭行業(yè)為分析進(jìn)路［J］．西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2016，18（3）：11–18．

Xian Xiang．Japan’s Fourth Basic Energy Plan and Its Revelation to China：An Analysis of the Coal Industry in the Context of Energy Revolution［J］．

Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2016，18（3）：11–18．

引言

第二次安倍內(nèi)閣顯示出新政府對于日本大地震的災(zāi)后重建及經(jīng)濟(jì)重生方面的重視，并堅(jiān)持走“安全”路線。然而，安倍政府通過的《能源基本計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》）卻明確了重啟核電的姿態(tài)，徹底轉(zhuǎn)換了前執(zhí)政黨——民主黨“零核電”的政策，讓外界極為關(guān)注?！队?jì)劃》不僅將遭受巨大爭議的核能重新定義為重要的基礎(chǔ)能源，還將煤炭重新定義為可長期依賴的重要能源。目前，我國煤炭行業(yè)正經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)陣痛，煤炭發(fā)展遇到重重阻力，何時(shí)脫困尚不可知，日本在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)能源與新能源的再定位再發(fā)展過程中的種種探索值得我國借鑒。

1　日本第四次能源基本計(jì)劃的主要內(nèi)容

1.1《計(jì)劃》的出臺背景

2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生9級強(qiáng)烈地震，導(dǎo)致福島第一核電站發(fā)生爆炸與核泄漏事故。核事故發(fā)生后，抗議活動(dòng)迅速蔓延到整個(gè)日本，再加上事故發(fā)生后被媒體披露出的相關(guān)丑聞，全國各地連續(xù)進(jìn)行反核示威，去核的聲音越來越高，幾乎一夜間形成了“一邊倒”的反核態(tài)勢。由此，日本政府和核電公司被迫停止所有工廠運(yùn)作，2012年5月，進(jìn)入“零核電”狀態(tài)。核電曾占日本國內(nèi)發(fā)電量的30%，核能缺失導(dǎo)致日本面臨電力供應(yīng)嚴(yán)重不足的局面，民眾通過自給式發(fā)電、“綠色窗簾法”節(jié)約用電等方式度過了此艱難時(shí)期［1］。

為了滿足國內(nèi)需求，日本將能源重心迅速從核能調(diào)整到可再生能源，加快布局并想方設(shè)法向全國普及。2012年7月，日本實(shí)行“可再生能源發(fā)電固定價(jià)格收購制度”（FIT），規(guī)定電力企業(yè)以每千瓦時(shí)42日元的價(jià)格收購能源所利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬劝l(fā)出的電力，收購期長達(dá)20年。高收購價(jià)格的誘惑刺激到各發(fā)電能源所的神經(jīng)，紛紛設(shè)計(jì)出臺百萬瓦級太陽能電站建設(shè)規(guī)劃。然而，電力企業(yè)收購電力的資金與每月的電費(fèi)要與下游用電企業(yè)和普通家庭共同分擔(dān)，高昂的收購價(jià)格和用電價(jià)格導(dǎo)致企業(yè)和民眾用電費(fèi)用激增，普通百姓并沒有成為這項(xiàng)新制度的受益者，民怨沸騰。還有一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，即是日本自身地理?xiàng)l件的限制，由于超過一半的國土面積是丘陵和山區(qū)，人口密度還大，對大型太陽能的建設(shè)存在巨大制約。如果不能充分利用太陽能資源的話，相應(yīng)地，風(fēng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能、潮汐能等方式的發(fā)電需求就必須增長超過數(shù)十億度來彌補(bǔ)太陽能發(fā)電的缺失，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。

大地震造成的核事故暴露了日本能源供應(yīng)系統(tǒng)的單一、脆弱和核電低可靠性的缺陷。同時(shí)，更為嚴(yán)重的后果是引發(fā)的“核污染”，包括泄漏的遺留物對環(huán)境的破壞以及環(huán)境污染引發(fā)的次生污染，比如水污染進(jìn)一步對人畜產(chǎn)生了生物傷害等。“零核電”后，日本立即出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力短缺和電價(jià)飛漲的局面，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，執(zhí)政的日本自民黨就基本計(jì)劃草案召開了3次聯(lián)合會議，化解與公明黨之間存在的各種分歧。幾經(jīng)周折，2014年4 月11日，日本內(nèi)閣通過了《能源基本計(jì)劃》（エネルギー基本計(jì)畫），對能源政策做出了重大調(diào)整。

1.2《計(jì)劃》的基本方針與能源結(jié)構(gòu)新定位

《計(jì)劃》明確了“后福島時(shí)代”日本能源政策的基本方針——“3e+S”。3e即能源穩(wěn)定供給（energy security）、經(jīng)濟(jì)效率提高（economic efficiency）和環(huán)境保護(hù)（environment），S即安全性（safety）［2］?！队?jì)劃》同時(shí)提出，在以安全性為前提的基礎(chǔ)上，能源的穩(wěn)定供給是第一位的，經(jīng)濟(jì)效率的提高能降低能源使用成本，但不能破壞環(huán)境，能源發(fā)展要取四者的最大公約數(shù)。

2001—2010十年間，日本內(nèi)閣在2003年、2007年、2010年分別通過了三次能源計(jì)劃。在2003年通過的計(jì)劃中，第一次提出日本能源政策的基本方針是“3E”，并在之后的兩份計(jì)劃中大力宣傳利用核能的“美好”與“安全”，甚至將核能安全鼓吹到極致與絕對的程度。然而事與愿違，2011年的大地震讓日本政府與民眾親眼見證了核電根本不存在絕對安全的神話。因此，第四次《計(jì)劃》必須以擺脫“絕對安全”為前提，反思長期以來過度宣稱核電絕對安全的做法所產(chǎn)生的反作用力，日本的能源發(fā)展規(guī)劃必須吸取福島核事故的教訓(xùn)，反應(yīng)國內(nèi)能源新形勢與行業(yè)新走向，將“安全性”作為獨(dú)立的重要單元增加到能源政策的基本方針之中。

《計(jì)劃》為后福島時(shí)代的日本能源結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)置了新的目標(biāo)：一是構(gòu)建以多元化、多樣化為特征的具備高度靈活性的能源供需系統(tǒng)；二是實(shí)施綜合性的能源供需政策，以達(dá)到資源的優(yōu)化配置提高使用效率。不論是政策導(dǎo)向還是具體規(guī)劃，都無疑是對之前“一核獨(dú)大”能源政策的大膽變革。“一核獨(dú)大”的能源政策使日本在國內(nèi)54座核反應(yīng)堆全部關(guān)停后，一次能源自給率從20%下降到6%［3］。《計(jì)劃》立足于能源多樣性的特點(diǎn)，從靈活能源供需系統(tǒng)角度出發(fā)，以多種能源之間的“無縫”銜接與替代補(bǔ)救為其基本思路，解決因供應(yīng)中斷或短缺而可能造成的事故?！队?jì)劃》明確了可再生能源、核能、煤炭、石油、天然氣等5種一次能源的發(fā)展方向，并結(jié)合日本能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與方向?qū)λ鼈兎謩e進(jìn)行了新的戰(zhàn)略定位?？稍偕茉捶N類多樣，是重要的低碳國產(chǎn)能源，須積極推動(dòng)；核能因其效率高、碳排少、成本低，仍是重要的基礎(chǔ)能源，但發(fā)展須以安全為前提；天然氣發(fā)電占全部發(fā)電量的四成，對天然氣依賴性較大，須實(shí)現(xiàn)多元化的能源供應(yīng)；對石油的需求呈減少態(tài)勢，但因其用途廣泛，仍是重要能源，要強(qiáng)化與產(chǎn)油國的合作關(guān)系，穩(wěn)定能源供給。

大地震讓日本對煤炭資源的需要和渴求上升到一個(gè)新的高點(diǎn)，《計(jì)劃》對煤炭進(jìn)行了新的定位并給出了一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)際上，1997年底《京都議定書》簽訂后，日本考慮到資源自給率低、核能碳排少、有利于環(huán)境等因素，一直將發(fā)展核能作為基本國策，而煤炭等其他資源并不被重視，直到核能安全神話破滅，煤炭的重要地位再次被提上日程?！队?jì)劃》認(rèn)為，煤炭作為基礎(chǔ)能源具有其他能源所不具備的優(yōu)勢特征，比如兼具穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)性的特質(zhì)，在各種資源中，引發(fā)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的可能性也最低，因而，必須長期依賴。煤炭不應(yīng)該再坐“冷板凳”，反而有與核能同等重要的戰(zhàn)略地位，煤炭、核能、新能源是日本能源的“三駕馬車”。在能源規(guī)劃與發(fā)展策略中，不僅需要給予足夠的重視，還要設(shè)定具體的發(fā)展目標(biāo)：一是在節(jié)能減排方面加強(qiáng)科技研發(fā)與投入，研究具體措施辦法，降低溫室氣體排放量；二是提高煤炭的使用效率，對火力發(fā)電站進(jìn)行技術(shù)改造與升級換代，淘汰老舊設(shè)備。引人深思的是，《計(jì)劃》對太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉磧H進(jìn)行了定位，認(rèn)為是能源結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，必須加快推動(dòng)發(fā)展。但是，在發(fā)展方向、發(fā)展措施等方面并沒有深入論述。備受日本國民關(guān)注的“電源定位”具體規(guī)定為：將發(fā)電成本低廉、可晝夜持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的地?zé)?、一般水力、核能、火力（煤）發(fā)電定位為“基本負(fù)荷電源”；將廉價(jià)、可根據(jù)電力需求動(dòng)向?qū)Πl(fā)電量進(jìn)行彈性調(diào)整的天然氣等定位為“中間電源”；最后將發(fā)電成本昂貴卻可根據(jù)電力需求對發(fā)電量進(jìn)行彈性調(diào)整的石油、抽水蓄能式水力等定位為“高峰電源”。

1.3《計(jì)劃》的關(guān)鍵舉措

（1）積極開發(fā)新能源，減少對外依賴

《計(jì)劃》提出，專屬經(jīng)濟(jì)水域排世界第六的日本要加快開發(fā)甲烷水合物（可燃冰）等國產(chǎn)資源，提高能源自給率，并給出“三步走”計(jì)劃：2013年開始，用3年時(shí)間先進(jìn)行廣泛的分布調(diào)查；2014年開始，在擴(kuò)大調(diào)查海域?qū)ο蟮耐瑫r(shí)，在希望較大的區(qū)域取得樣品；2015—2016年前后，根據(jù)前兩步進(jìn)展情況，從商業(yè)生產(chǎn)角度開展技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)評等多方評價(jià)，并研究資源開發(fā)技術(shù)。目前，日本正在加快建設(shè)儲備和回收裝置，為商業(yè)生產(chǎn)做準(zhǔn)備。日本本島資源匱乏，幾乎沒有任何常規(guī)化石燃料，但2013年3月，日本宣布成功從深?？扇急刑崛〕黾淄闅怏w，成為世界上首個(gè)掌握可燃冰采掘技術(shù)的國家。2013年12月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布在其西北部海域發(fā)現(xiàn)大量的可燃冰。日本渴望像美國頁巖氣革命一樣來一場“可燃冰革命”，雖然能否達(dá)到頁巖氣革命那樣的影響尚未可知，但畢竟意味著日本距離開發(fā)一種潛在新能源又近了一步。

（2）建設(shè)徹底節(jié)能型社會，提高能源利用效率

《計(jì)劃》從兩方面提出建設(shè)徹底的節(jié)能型社會：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域（消費(fèi)、運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)）的節(jié)能；二是提高能源供給效率。

消費(fèi)領(lǐng)域，使用高性能建筑材料，引入高效空調(diào)機(jī)、全熱交換器、人體傳感器等節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)建筑物和住宅的節(jié)能化，并參考當(dāng)前能源效率最佳電器產(chǎn)品的性能參數(shù)建立領(lǐng)跑者制度。

運(yùn)輸領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)高效的物流體系為目標(biāo)，促進(jìn)物流基地集約化建設(shè)和貨主聯(lián)合共同運(yùn)輸活動(dòng)，推進(jìn)智能化交通系統(tǒng)（ITS）建設(shè)，完善道路建設(shè)，緩解汽車擁堵減少能耗。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定多種政策支持企業(yè)的節(jié)能設(shè)備投資、制造工藝改善、節(jié)能改造等，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)開發(fā)，如建筑能源管理系統(tǒng)（BEMS）。

提高能源供給效率方面，進(jìn)行詳細(xì)的能源消費(fèi)量調(diào)查，細(xì)化分解各部門的節(jié)能指標(biāo)；同時(shí)，針對企業(yè)在高峰期的節(jié)電，日本能源廳給予高度評價(jià)，建立節(jié)能反饋機(jī)制。

（3）加快技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)節(jié)能減排

核反應(yīng)堆停止運(yùn)行后，日本重啟大量的火力發(fā)電站以彌補(bǔ)電力供應(yīng)嚴(yán)重不足的局面，這導(dǎo)致日本的化石燃料進(jìn)口量大幅上升。2013年，日本進(jìn)口了總價(jià)值達(dá)800億美元的煤炭與天然氣，約占當(dāng)年總進(jìn)口額7 930億美元的10%［4］。與此同時(shí)，溫室氣體排放量也有所增加。2013年，日本CO2排放量高達(dá)12.24億噸，為歷史最高。此外，約兩成的火電設(shè)備服役年限超過40年，老舊設(shè)備重新啟用導(dǎo)致故障頻發(fā)［5］。因此，日本積極研發(fā)先進(jìn)超臨界發(fā)電技術(shù)（AUSC）與整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC），以先進(jìn)煤炭技術(shù)降低環(huán)境負(fù)荷?！队?jì)劃》提出，研究CO2捕捉和封存技術(shù)（CSS），到2020年實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的目標(biāo)，促進(jìn)高效率煤炭火力發(fā)電技術(shù)出口及高效率LNG火力發(fā)電的技術(shù)開發(fā)、有效利用、出口。日本貿(mào)易部長茂木敏充稱：“使用日本最先進(jìn)的煤炭技術(shù)，美國、中國和印度CO2年排放量可以減少15億噸?！保?］

（4）加強(qiáng)雙邊對話，擴(kuò)大國際合作

“減核電”也開啟了日本能源外交新布局?！队?jì)劃》提出，2010年，日美之間就清潔能源合作達(dá)成共識。日本大震災(zāi)以后，日美之間的能源對話更為緊密，兩國已經(jīng)建立起促進(jìn)民用原子能合作的日美雙邊委員會。目前，日美間在化石燃料、可再生能源、節(jié)能、核能、智能社區(qū)等方面建立起了多種形式的合作。日本與亞洲各國的能源合作關(guān)系也在不斷強(qiáng)化。2012年底，安倍在日本自民黨重新奪回政權(quán)并作為黨首再度就任首相后，多次出訪蒙古并促進(jìn)推動(dòng)《日蒙經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》（EPA）的簽署，目的就是通過給予經(jīng)濟(jì)援助，爭取蒙古同意日企參與蒙古境內(nèi)的塔本陶勒蓋煤礦（Tavan Tolgoi）的開發(fā)（該煤礦是世界上最大的未開采煤礦）。日本對蒙古的煤炭等礦產(chǎn)資源存在巨大需求，渴望在蒙古超大儲量的煤礦中獲得權(quán)益，并通過進(jìn)口蒙古廉價(jià)煤炭降低目前高昂的能源費(fèi)用支出。

2　能源革命背景下我國煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

2.1能源革命要旨：供給側(cè)的視角

“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”是在2012年底的十八大報(bào)告中首次提出的。2014年6月，習(xí)近平總書記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議專題研究我國能源安全戰(zhàn)略，又對此做了進(jìn)一步的系統(tǒng)闡述和詮釋，提出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”，并全方位加強(qiáng)能源國際合作，其力度超過“革新”、“改革”和“變革”，意味著中國能源戰(zhàn)略將出現(xiàn)根本性的重大變化，彰顯出中國能源必將迎來一場歷史性的產(chǎn)業(yè)革命。縱觀能源革命路線圖，從供給側(cè)出發(fā)，其要旨：

一方面，能源供給革命是政治責(zé)任與自我革命。習(xí)近平總書記指出：能源供給要立足國內(nèi)保安全。能源立足國內(nèi)靠的是我國“富煤、貧油、少氣”的能源資源特點(diǎn)，靠的是相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，煤炭的主體能源地位難以改變。此番革命就是要還原能源商品屬性，在突出強(qiáng)調(diào)能源安全的前提下，實(shí)行一系列重大變革和系統(tǒng)性改革，而絕不是小改小革。同時(shí)，能源革命必須依托企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)能源供給理念的轉(zhuǎn)變：從注重外延擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵式發(fā)展上來，從追求規(guī)模做大轉(zhuǎn)變到做強(qiáng)做優(yōu)做精上來，從注重投資提效轉(zhuǎn)變到內(nèi)部創(chuàng)新挖潛上來，從能源革命的等待觀望轉(zhuǎn)變到自主爭先上來，從資源依賴型轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型上來，從煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷商轉(zhuǎn)變到清潔能源供應(yīng)商上來。

另一方面，能源供給革命是時(shí)代命題與發(fā)展方向。能源供給要堅(jiān)持高端化、清潔化、多元化、國際化，首先要走出“能源本身有高低端”的誤區(qū)。有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，煤炭就低級，太陽能就高端，其實(shí)，資源稟賦無所謂高低端，關(guān)鍵是要意識到能源產(chǎn)品和利用方式有高低端之分。以煤炭為例，未加處理直接燃燒，煤炭就是高污染、高排放的低端能源，而經(jīng)過洗選提質(zhì)，經(jīng)過清潔燃煤技術(shù)，經(jīng)過煤制氣、煤制油、煤制烯烴，就可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源的更新?lián)Q代和高效利用，這就變成了高端能源?！坝⑿鄄徽摮鎏帯?，也就是說，我們不僅要看能源資源來自何處，還需注重在轉(zhuǎn)化、儲運(yùn)和終端利用等環(huán)節(jié)的改進(jìn)。新的能源需要發(fā)展，但更加有效的是在傳統(tǒng)能源的合理利用、清潔利用上做足文章。

2.2當(dāng)前能源領(lǐng)域的“三化”趨勢與“兩低兩高兩控”壓力

從能源領(lǐng)域看，當(dāng)前總體上呈現(xiàn)出“三化”趨勢：

一是清潔化。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃2014—2020》，發(fā)展清潔低碳能源是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)［7］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對煤炭作為一次能源消費(fèi)將會受到抑制。

二是全球化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2015年我國進(jìn)口煤炭2.04億噸［8］。從2011年中國成為全球最大煤炭進(jìn)口國以來，進(jìn)口煤已經(jīng)迅速從煤炭市場的補(bǔ)充，演變?yōu)橹匾氖袌隽α俊?/p>

三是減排化。2015年12月2日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在2020年前，對燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決淘汰關(guān)停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少CO2排放1.8億噸［9］。這些措施的出臺，將進(jìn)一步抑制煤炭消費(fèi)大量增長。由于國家經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減排壓力，對煤炭市場和電力市場供求關(guān)系勢必帶來很大的影響。

目前，我國煤炭行業(yè)處于不景氣周期下行階段，供需關(guān)系失衡，市場價(jià)格持續(xù)走低，整個(gè)行業(yè)將長期面臨“兩低（需求低速增長、價(jià)格低位徘徊）、兩高（產(chǎn)能和煤炭進(jìn)口過高）、兩控（國家化解產(chǎn)能過剩和控制煤炭消費(fèi)總量）”的壓力，預(yù)計(jì)煤炭市場供應(yīng)寬松的局面還將維持較長時(shí)間，煤炭的發(fā)展空間將受制于多重因素，對此要有充分的思想準(zhǔn)備。電力市場也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一方面，國家限制高耗能行業(yè)導(dǎo)致電力需求疲軟，水電、風(fēng)電、核電、光伏等非化石能源裝機(jī)快速增長，2013年全國火電裝機(jī)占比時(shí)隔35年重回70%以下。加之環(huán)保對電廠的排放限制日益嚴(yán)苛，特高壓輸電技術(shù)沖擊東部沿海電廠，使火電的發(fā)展越來越難，政策要求越來越嚴(yán)，京津冀魯、長三角、珠三角等東部沿海地區(qū)火電已經(jīng)限批。另一方面，煤炭價(jià)格持續(xù)走低，各發(fā)電企業(yè)發(fā)電積極性普遍增強(qiáng)，搶發(fā)電量的競爭日益激烈。

2.3煤炭市場“三增三降”

“三增”是：第一，全社會煤炭庫存大幅增長。到2015年末，全社會存煤已持續(xù)48個(gè)月超過3億噸，煤炭企業(yè)存煤1.01億噸，比年初增加1 443萬噸，增長16.7%［10］。第二，全國原煤產(chǎn)能大幅增長。自2006年以來，我國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資3.6萬億元，產(chǎn)能建設(shè)嚴(yán)重超前。目前，全國煤炭產(chǎn)能已超40億噸，在建項(xiàng)目規(guī)模超過10億噸［11］。第三，進(jìn)口煤量大幅增長。2015年我國進(jìn)口煤炭2.04億噸，創(chuàng)下2011年以來的最低水平。但不可否認(rèn)的是，我國自從2009年成為煤炭凈進(jìn)口國以來，對外依存度連年攀升?！吨邪淖杂少Q(mào)易協(xié)定》2015年12 月20日正式生效，按照協(xié)定內(nèi)容煤炭關(guān)稅在兩年之內(nèi)將降為零。中國的煤炭進(jìn)口大部分來自澳洲，隨著澳洲煤炭產(chǎn)能持續(xù)釋放和零關(guān)稅帶來的成本優(yōu)勢，將對國內(nèi)已經(jīng)過剩的煤炭市場，特別是東南沿海煤炭市場產(chǎn)生巨大沖擊。

“三降”是：一是煤炭價(jià)格迅速下降。以5 500大卡動(dòng)力煤為例，2015年12月30日，秦皇島港平倉價(jià)為370元/噸，比年初降低150元/噸，下降28.8%，相比2011年860元/噸的高點(diǎn)下降57%［12］。二是煤炭交易量迅速下降。市場普遍持觀望態(tài)度，交易活躍程度下降。2015年我國北方11個(gè)運(yùn)煤港口累計(jì)發(fā)運(yùn)煤炭6.17億噸，同比減少達(dá)4 099萬噸，預(yù)示著沿海地區(qū)去年從北方港口煤炭采購量減少了4 099萬噸［13］。三是企業(yè)效益急劇下降。中煤協(xié)副會長姜智敏在2015年度煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會上透露，中煤協(xié)統(tǒng)計(jì)了產(chǎn)量在全行業(yè)占比約70% 的90家大型煤企，2015年前11個(gè)月，這90家大型煤企利潤只有51.3億元，同比減少500億元，降幅為90.7%。2015年煤炭行業(yè)虧損面超過了90%［14］。

宏觀經(jīng)濟(jì)低速增長、煤炭產(chǎn)能過剩、煤炭消耗增幅降低、環(huán)保壓力加劇、清潔能源快速增加、進(jìn)口煤保持高位等因素導(dǎo)致煤炭銷售不暢、量價(jià)齊跌，對行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、收入和利潤產(chǎn)生極大影響。在煤炭行業(yè)從云端跌入谷底的同時(shí)，社會上“去煤化”呼聲不斷，煤炭行業(yè)在多方重壓之下脫困極為乏力。然而，談“減煤”容易，找替代品難，煤炭消耗量要減少1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著清潔能源產(chǎn)量必須增長150%。中國發(fā)展離不開煤是由我國的基本國情決定的，可以認(rèn)為，未來相當(dāng)長時(shí)期我國煤炭的基礎(chǔ)地位并不會改變。

3　日本第四次能源基本計(jì)劃對我國煤炭行業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

3.1重新定位煤炭的地位

日本對于核能的重新定位值得我們借鑒，對于煤炭的重新評價(jià)同樣值得我們思考。對國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的能源而言，如果僅因?yàn)橛龅綍簳r(shí)無法克服的各種難題而急剎車的話，其結(jié)果只能是能源結(jié)構(gòu)的驟然失衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整的硬著陸，進(jìn)而嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。其實(shí)，對于一種能源的定位也好、評價(jià)也罷，兩者之間呈現(xiàn)出穩(wěn)定共性，即必須關(guān)注能否保障能源安全，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，并在環(huán)境容量閾值之內(nèi)，唯有如此，才能契合能源革命下供給側(cè)的戰(zhàn)略保障和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略思維。

十年前，學(xué)界就曾對煤炭的戰(zhàn)略定位有過一次至今影響頗深的爭論，當(dāng)時(shí)兩種影響較大的聲音是：“以煤為主，敞開使用，比例下降，總量增加”的煤戰(zhàn)略定位和“減少份額，控制使用，積極替代”的煤戰(zhàn)略定位①可參見倪維斗：《我國的能源現(xiàn)狀與戰(zhàn)略對策》，《科技日報(bào)》2007年1月25日；何祚庥：《解決能源短缺問題的根本出路在哪里？》，《科技日報(bào)》2007年2月8日；中國科學(xué)院能源戰(zhàn)略研究組：《中國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略專題研究》，科學(xué)出版社2006年。。兩種聲音共同認(rèn)可煤炭的基礎(chǔ)地位，但對于其發(fā)展則持積極使用與剛性約束兩種截然相反的態(tài)度。時(shí)至今日，科技飛速發(fā)展引領(lǐng)煤炭行業(yè)出現(xiàn)了若干意想不到的新變化，最為顯著的當(dāng)屬煤炭的超低排放已成為現(xiàn)實(shí)。由此，可以更加堅(jiān)定地認(rèn)為，煤炭工業(yè)不是夕陽產(chǎn)業(yè)，煤炭不等于污染，是可以長期依賴的重要基礎(chǔ)能源。對于我國而言，未來相當(dāng)長時(shí)期煤炭的基礎(chǔ)地位不會變，但也必須清醒認(rèn)識到，煤炭行業(yè)過去粗放的增長模式難以為繼，轉(zhuǎn)型調(diào)整勢在必行。實(shí)踐證明，煤炭行業(yè)粗放型發(fā)展模式的后果是大而不強(qiáng)，面對嚴(yán)峻的市場形勢，諸多煤企居然還要增產(chǎn)和打價(jià)格戰(zhàn)，除此以外卻束手無策。與此同時(shí)，市場倒逼機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，環(huán)保重壓之下，煤炭的清潔高效利用成為企業(yè)求生存求發(fā)展的必選題。國務(wù)院出臺大氣污染防治“國十條”以來，行業(yè)龍頭企業(yè)開展新建燃煤發(fā)電機(jī)組“趨零排放”研究，開發(fā)了除塵、脫硫、脫硝的煙氣節(jié)能環(huán)保一體化處理技術(shù)方案。

神華集團(tuán)國華舟山電廠4號35萬千瓦國產(chǎn)超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組“趨零排放”工程，于2014年6月18日啟機(jī)，通過168小時(shí)運(yùn)行考核，6月25日投入商業(yè)運(yùn)行，大氣污染物排放指標(biāo)大大低于燃?xì)獍l(fā)電大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值，標(biāo)志著國內(nèi)首臺“趨零排放”燃煤機(jī)組誕生［15］。國內(nèi)其他部分燃煤電廠也開展了清潔燃煤發(fā)電技術(shù)改造工程建設(shè)工作，燃煤電廠技術(shù)改造后，煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞的排放可以達(dá)到燃?xì)怆姀S的排放標(biāo)準(zhǔn)。從國際上看，煤炭的清潔高效轉(zhuǎn)換也不乏先例。不少發(fā)達(dá)國家也大量使用煤炭，2012年，美國、德國的人均煤炭消費(fèi)量就與我國相近。特別是20世紀(jì)80年代，德國煤炭年消費(fèi)量曾超過5億噸，每平方公里煤炭消費(fèi)強(qiáng)度接近今天的京津冀地區(qū)，環(huán)境卻治理得很好［16］。

總之，煤炭的定位并非一定就抱守傳統(tǒng)能源的固有認(rèn)識而不做任何變化，從目前來看，應(yīng)定位于“基礎(chǔ)能源，現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，清潔發(fā)展”，它是可以清潔高效轉(zhuǎn)換的能源。能源革命語境下，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，煤炭行業(yè)仍然是非常有前途的，加快轉(zhuǎn)型升級，清潔高效利用是煤炭發(fā)展唯一的途徑。

3.2積極實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破

日本將天然氣水合物基礎(chǔ)研究以先導(dǎo)計(jì)劃或前沿技術(shù)開發(fā)的形式列入中長期能源戰(zhàn)略規(guī)劃的做法及其背后的戰(zhàn)略動(dòng)因，值得我國借鑒。在我國能源革命路線圖中，通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)能源領(lǐng)域的消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制四個(gè)方面的“革命”的闡述比較清晰。對于身處困局的煤炭行業(yè)而言，集中力量實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，用重大創(chuàng)新成果帶動(dòng)全局，是脫困升級的致勝法寶。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，需要實(shí)現(xiàn)以下幾方面的技術(shù)突破：

一是實(shí)現(xiàn)從燃料向燃料原料開發(fā)并重轉(zhuǎn)型。繼續(xù)保持和強(qiáng)化我國在煤炭開發(fā)利用轉(zhuǎn)化過程中形成的技術(shù)領(lǐng)先地位以及一體化優(yōu)勢，在煤氣化、煤制油氣、煤制特種燃料、煤制烯烴與煤伴生資源綜合利用方面全面出擊，占領(lǐng)技術(shù)與市場制高點(diǎn)。

二是實(shí)現(xiàn)從單一煤基主體能源向多能源協(xié)調(diào)耦合發(fā)展轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)開展煤油共采、煤油共煉、煤氣互補(bǔ)等工藝研究，核能、太陽能、風(fēng)能制氫與煤多聯(lián)產(chǎn)耦合，煤與垃圾、生物質(zhì)利用耦合等技術(shù)的布局和超前研發(fā)，充分發(fā)揮化石能源之間碳—?dú)浠パa(bǔ)的特征，充分利用新能源、可再生能源與化石能源之間多聯(lián)產(chǎn)協(xié)同耦合的特征，最大限度提高能源系統(tǒng)效率、產(chǎn)業(yè)效益。

三是實(shí)現(xiàn)從高碳粗放型向超低排放清潔高效利用轉(zhuǎn)型。通過推廣、采用燃煤電站“趨零”排放、煙氣污染物一體化深度脫除、CO2捕獲與利用、先進(jìn)循環(huán)流化床發(fā)電等技術(shù)，全力轉(zhuǎn)變化石能源高碳、粗放的開發(fā)利用模式，將污染物和溫室氣體排放降至最低，滿足未來社會對環(huán)保和溫室氣體減排更嚴(yán)格的要求。

四是實(shí)現(xiàn)從能源生產(chǎn)消費(fèi)向互聯(lián)互動(dòng)智能化方向發(fā)展轉(zhuǎn)型。通過跨界整合與顛覆創(chuàng)新，開發(fā)多能源多聯(lián)產(chǎn)電力、燃料、化工品，研發(fā)、推廣基于信息智能化系統(tǒng)能級耦合技術(shù)、基于物聯(lián)網(wǎng)的能源優(yōu)化與存儲技術(shù)、分布式能源開發(fā)利用技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)多種不同類型產(chǎn)品的聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、污染物治理、碳減排、資源綜合利用等多種工藝的耦合與集成，并以此為基礎(chǔ)形成自己的核心技術(shù)池、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)池、發(fā)明專利池、工程設(shè)計(jì)池，構(gòu)造從研發(fā)、試驗(yàn)、示范到推廣、應(yīng)用、服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，最大程度上挖掘科技創(chuàng)新的價(jià)值。

3.3提升國際化能力

日本政府的能源外交大有“玩轉(zhuǎn)地球”之勢，安倍在出訪蒙古時(shí)也指出，“豐富的礦物資源可謂蒙古的強(qiáng)項(xiàng)，希望推動(dòng)這方面的合作”［17］。煤炭經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代已經(jīng)到來，世界煤炭已經(jīng)呈現(xiàn)出全球化的態(tài)勢。煤炭大國通過國際貿(mào)易加速進(jìn)出口的同時(shí)，利用全球化的影響加速貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張，盡可能地實(shí)現(xiàn)其全球利益。同時(shí)，在全球化貿(mào)易中爭奪煤炭市場的主導(dǎo)地位，爭取話語權(quán)，掌握制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，從而進(jìn)一步擴(kuò)大全球影響，以更加強(qiáng)有力的舉措調(diào)動(dòng)全球資源配置，進(jìn)行全球市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，對世界各國的煤炭生產(chǎn)、營銷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大影響。由此，中國煤炭行業(yè)也被不自覺地拉入到煤炭全球化的浪潮中，這既是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的歷史必然，同時(shí)也是煤炭行業(yè)改變命運(yùn)的歷史契機(jī)。

中國煤炭產(chǎn)業(yè)必須借力發(fā)力，提升國際化能力?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊壮?、高層推動(dòng)的國家戰(zhàn)略，契合沿線國家渴望發(fā)展的共同需求。然而，中國煤炭行業(yè)的國際化程度還比較低，缺乏國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，我們必須學(xué)習(xí)和運(yùn)用國際規(guī)則，參考必和必拓、力拓、淡水河谷等跨國能源巨頭的商業(yè)模式和運(yùn)行機(jī)制，加速體制變革，以全球化思維參與國際競爭。煤炭產(chǎn)業(yè)國際化能力的提升需要在以下幾方面努力：一是要有先進(jìn)的、切合中國煤炭行業(yè)實(shí)際的國際化戰(zhàn)略。依托現(xiàn)有優(yōu)勢，以投資海外資源為基礎(chǔ)，合理布局，逐步建立境外區(qū)域性的投資開發(fā)體系。二是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。由于各種原因，國內(nèi)企業(yè)在境外投資失敗的例子很多，必須引以為鑒。煤炭行業(yè)要密切跟蹤研究國際、地區(qū)和國別形勢，加強(qiáng)對項(xiàng)目所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、能源、環(huán)境、金融、文化等領(lǐng)域的了解和掌握，建立一套有中國煤炭產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，合法合規(guī)經(jīng)營，降低和控制境外投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是要培養(yǎng)一批精業(yè)務(wù)、會外語、懂管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍。重視海外人才管理隊(duì)伍的培養(yǎng)，在推動(dòng)國際化經(jīng)營中擔(dān)當(dāng)重任。四是要有一批叫得響、效益好的精品項(xiàng)目。加快推進(jìn)已有項(xiàng)目建設(shè)，搶抓新項(xiàng)目落地，做好戰(zhàn)略投資和精品項(xiàng)目投資。以標(biāo)桿性項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)中國煤炭的國際化，盡快形成基本的境外投資信息網(wǎng)絡(luò)，在境外實(shí)現(xiàn)多個(gè)項(xiàng)目落地，投產(chǎn)項(xiàng)目要取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，建成幾個(gè)自身效益好、在當(dāng)?shù)乜诒?、管理水平高的具有良好示范效?yīng)的精品工程。

4　結(jié)語

日本大地震引發(fā)的核泄漏讓日本核能利用與發(fā)展遭遇極大阻力，日本新內(nèi)閣出臺新的能源政策以應(yīng)對因核事故引發(fā)的能源危機(jī)，同時(shí)決定了日本中長期能源政策的發(fā)展方向。反觀我國煤炭行業(yè)，目前在內(nèi)憂外擾中同樣舉步維艱。然而，我國的能源革命并不是要革煤炭的命，就像日本第四次能源基本計(jì)劃在各方重壓之下也不是讓核能退出日本能源舞臺，反而是力排眾議“曲線救核”，仍然把核電列為主要能源明確重啟核電，只是更為科學(xué)、理性、謹(jǐn)慎地對待它。

國內(nèi)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢嚴(yán)峻既不是意外也不是簡單的孤立現(xiàn)象，深層次追究，是全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩在煤炭行業(yè)的縮影，是全球煤炭市場回落在中國煤炭行業(yè)的體現(xiàn)，是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在煤炭領(lǐng)域的具體反映，是“談煤色變”、“妖魔化”煤炭等多重因素疊加的結(jié)果。能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)清潔、低碳、有序的能源結(jié)構(gòu)是中國能源戰(zhàn)略定位的根本。煤炭是我國最廉價(jià)、最安全、最易獲得的能源，在我國能源安全中地位重要，由此，提“后煤時(shí)代”還為時(shí)尚早。

能源革命并非要革煤炭的命，而是要利用先進(jìn)的技術(shù)手段，提高能源的利用率，節(jié)約能源，改進(jìn)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式［18］，改變煤炭的粗放開發(fā)利用，創(chuàng)新煤炭開采、使用、管理等環(huán)節(jié)，使能源結(jié)構(gòu)向低碳化、多元化、均衡化有序發(fā)展，這既是能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的核心問題，更是國民經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略朝可持續(xù)方向發(fā)展的理性選擇。

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編輯：鐘青

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Japan’s Fourth Basic Energy Plan and Its Revelation to China——An Analysis of the Coal Industry in the Context of Energy Revolution

Xian Xiang*
Shenhua Xinjiang Energy Co.，Ltd.，Urumqi Xinjiang，830019，China

Abstract：Japan’s fourth basic energy plan includes the basic principle of“3E+S”and diversification of energy structure. “3E+S”means steady energy supply，economic efficiency promotion and environmental protection. On the basis of security，steadyenergy supplyis of the first priority. In terms of energys tructure，the reisaneed to builda flexible and diversifie dstructure of energy supply and demand，with both coal and nuclear power holding equally vital strategic positions. At present，coal is the principal energy and the important industrial raw material in China，and the“coal dominant”energy structure is under various questions and challenges. In a wave of energy revolution，the energy development in China can draw lessons from Japan’s fourth basic energy plan，in order to make new exploration in aspects of energy positioning，development direction，policies and measures. When actively realizing diversification of energy structure，we must also avoid extensive coal mine exploitation and utilization by innovating the exploitation，utilization and management of coal mines. Meanwhile，we should enhance international cooperation and effectively implement the strategy of“going global”to safeguard national energy security.

Key words：Japan’s fourth basic energy plan；energy revolution；coal；energy structure；clean and efficient energy conversion

DOI：10.11885/j.issn.1674-5094.2016.01.04.01

文章編號：1674-5094（2016）03-0011-08

中圖分類號：F407.1；F062.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

*收稿日期：2016–01–04

作者簡介：縣祥（1982–），男（漢族），甘肅天水人，經(jīng)濟(jì)師，博士。研究方向：經(jīng)濟(jì)全球化與企業(yè)戰(zhàn)略管理。

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“中央經(jīng)濟(jì)政策地方執(zhí)行的法律制度研究”（12CFX022）；國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系研究”（13CJL056）。