柳敏

如何提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

柳敏

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅會影響到我們的生活質(zhì)量，而且影響我們的身體健康和生命安全。近年來，國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題都比較突出，由于濫用源動物性飼料，瘋牛病在歐美和日本蔓延，比利時的部分畜產(chǎn)品因殘留二惡英而造成畜牧業(yè)一蹶不振，德國、臺灣等塑化劑污染食品造成人員死亡和感染事件等等。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品中不時出現(xiàn)的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)造成的“毒韭菜”、“毒豇豆”、“毒豆芽”、“毒西瓜”、“瘦肉精”等事件，奶制品“三聚氰胺”事件，“染色饅頭”、“染色花椒”等事件，已對人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年l1月1日起開始施行，它的出臺與實施，是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)史上的一件大事，更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的里程碑。它從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，確立了相關(guān)的基本制度，提出原則性、規(guī)范性的要求。各級相關(guān)部門應(yīng)按照“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略的總體部署，統(tǒng)籌全局，創(chuàng)新機制，強化職能，合力推進，依法拓展農(nóng)產(chǎn)品管理職能和服務(wù)領(lǐng)域，盡快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，那具體從幾方面入手呢？筆者根據(jù)工作實踐提出以下幾方面建議。

一、各方形成合力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一項系統(tǒng)工程，也是民心工程，要靠全社會的共同努力、各級各部門的齊心協(xié)力才能實現(xiàn)。有關(guān)部門和單位要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。

二、實施市場準入

農(nóng)產(chǎn)品市場準入是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一項重要工作。首先對豬肉、蔬菜實行市場準入制度，凡在本轄區(qū)范圍內(nèi)銷售的蔬菜，必須是由主管部門認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)的。獲國家認證的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品可優(yōu)先進入市場。外地農(nóng)產(chǎn)品首次進入市場時，必須到相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，包括省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定證書、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書、備案登記表、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾聲明等。

三、完善標(biāo)準體系

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢測出來的，只有嚴格按照有關(guān)標(biāo)準組織生產(chǎn)，才能確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準化的宣傳、培訓(xùn)、示范和推廣力度，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準化的重點放在標(biāo)準的示范和推廣上。一是把推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準化技術(shù)作為農(nóng)業(yè)推廣工作的重要內(nèi)容，充分利用農(nóng)業(yè)標(biāo)準化這一載體，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑及使用技術(shù)，規(guī)范種植和養(yǎng)殖行為。二是繼續(xù)抓好培訓(xùn)工作，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專題技術(shù)講座，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準在每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到落實，增強企業(yè)和農(nóng)戶的責(zé)任感。三是加快無公害、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地推廣論壇和標(biāo)準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)的建設(shè)，逐步擴大標(biāo)準化示范區(qū)和基地的數(shù)量和規(guī)模，擴大示范區(qū)的輻射面和影響力，增強示范帶動能力。

四、注重產(chǎn)品安全

1、做大做強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場流通等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，認真規(guī)劃各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設(shè)。特別要加強檢測檢驗網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，重點強化市縣檢測中心和產(chǎn)地速測點的建設(shè)，明確各自分工，滿足運轉(zhuǎn)經(jīng)費形成高效運行、完善配套的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2、進一步加強“三品”(無公害、綠色和有機食品)認證認可體系建設(shè)。要以產(chǎn)品認證為重點，以綠色食品為導(dǎo)向，以無公害產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以有機食品為補充，實行產(chǎn)品認證與體系認證相結(jié)合。在產(chǎn)品認證中要突出“三個重點”，一是突出重點區(qū)域——農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，二是突出重點企業(yè)——龍頭企業(yè)、知名品牌企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，三是突出重點產(chǎn)品——地方名特優(yōu)產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品和出口產(chǎn)品。在加強產(chǎn)品認證體系建設(shè)的同時，加強生產(chǎn)管理體系的認證，如危害分析與關(guān)鍵點控制(HACCP)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范(GAP)等，為實現(xiàn)全程質(zhì)量控制奠定堅實的基礎(chǔ)。

3、加強技術(shù)研究和推廣體系建設(shè)。要立足于當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和特點，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)和綜合配套技術(shù)的研究和推廣，抓好新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣和技術(shù)服務(wù)工作。

4、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系。建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)，全面掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)和情況進行綜合分析預(yù)測，適時發(fā)布，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和消費者提供權(quán)威、系統(tǒng)、準確的信息服務(wù)，為政府決策提供依據(jù)。

五、加大科技投入

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)資金列入財政預(yù)算，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)需要，重點支持農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、質(zhì)檢、安全監(jiān)測體系建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)標(biāo)準化投入。落實市、縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的建設(shè)配套資金，鼓勵和扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型超市開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，實行企業(yè)自檢。充分發(fā)揮國家、地方、部門和企業(yè)的力量，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管多層次、多渠道的投入機制。

2、應(yīng)格外重視技術(shù)因素對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用，這里包括加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。要加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)工程投入，加大對個別標(biāo)準化示范區(qū)的宣傳推廣投入，充分發(fā)揮示范區(qū)帶動作用，讓農(nóng)民認識到科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)飼養(yǎng)的重要性。與此同時，注重對國外先進技術(shù)的引進，包括農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫技術(shù)、低害高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理技術(shù)等。

3、加快人員隊伍建設(shè)。充實各級特別是縣（市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)和行政執(zhí)法人員，進一步加強培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高人員政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、專業(yè)技能和法制觀念，培養(yǎng)造就一支思想合格、技術(shù)精湛、勤奮工作、執(zhí)法嚴明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，抓好了可以迅速擴大影響，形成聲勢，應(yīng)引起各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門的高度重視，采取有效措施全力予以推進。

由于目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域仍以小型農(nóng)戶為主體，生產(chǎn)規(guī)模還不能保證，要提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，還存在一定難度。另外法律、法規(guī)還有待進一步完善，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一個基本法，該法只是從原則性、方向性和公共性在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面作出相應(yīng)的規(guī)定，要真正做到依法管理和實施監(jiān)督，相關(guān)的配套規(guī)章和辦法制定還有待健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍然任重道遠。

（作者單位：靈壽縣農(nóng)業(yè)畜牧局）