溫春爽

南和縣糧食產(chǎn)業(yè)形式分析

溫春爽

一、近三年糧食數(shù)據(jù)

1、小麥

分類 2014 2015 2016小麥種植面積（萬畝） 35 34 34小麥單產(chǎn)（畝/公斤） 476 481 486小麥銷售量（萬噸） 16.66 16.354 16.524小麥?zhǔn)召弮r格（元/斤） 1.3 1.1 1.02

2、玉米

分類 2014 2015 2016玉米種植面積（萬畝） 32.1 32.5 32.3玉米單產(chǎn)（畝/公斤） 512 515 517玉米銷售量（萬噸） 16.435 16.738 16.699玉米收購價格（元/斤） 1.1 0.8 0.72

二、涉及我縣糧食的政策變化及落實情況

1、糧食直補名稱變了，政策也變了

根據(jù)河北邢臺市財政局《關(guān)于做好2015年農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的通知》精神，從2015年起，“種糧農(nóng)民直接補貼”、“農(nóng)資綜合補貼”和“農(nóng)作物良種補貼”三個項目統(tǒng)一更名為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”。

按照有關(guān)文件規(guī)定，一是補貼名稱的變更。從2015年起，發(fā)放多年的糧食直補更名為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”， 除包括“種糧農(nóng)民直接補貼”、“農(nóng)資綜合補貼”外，還包括“農(nóng)作物良種補貼”。

二是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的變更。根據(jù)國家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策總體思路，省已統(tǒng)一從農(nóng)資綜合補貼中安排20%的資金，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。由此，我縣的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金畝均補助標(biāo)準(zhǔn)有所減少。

三是嚴(yán)格補貼發(fā)放范圍,補貼范圍和對象原則上為全縣適宜種植糧食區(qū)域的種糧農(nóng)戶，養(yǎng)殖場、林場占地不在補貼范圍，對改變耕地性質(zhì)的,不予發(fā)放糧食直補和農(nóng)資綜合補貼。

為了把這項工作真正落實好,我們召開了農(nóng)業(yè)補貼工作會議,傳達了省市文件精神,在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳,讓百姓真正了解國家補貼政策,取得農(nóng)民群眾的理解和認(rèn)可。自2016年我縣取消“種糧農(nóng)民直接補貼”、“農(nóng)資綜合補貼”和“農(nóng)作物良種補貼”，改發(fā)農(nóng)業(yè)支持保護補貼。農(nóng)業(yè)支持保護補貼嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理，確保補貼資金封閉運行，實行一折（卡）通發(fā)放，每個農(nóng)戶的補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼金額公示完畢后補貼資金由財政部門直補到戶。

2、加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，將家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重中之重加大扶持和服務(wù)力度。

根據(jù)國家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策總體思路，省已統(tǒng)一從農(nóng)資綜合補貼中安排20%的資金，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

按省市通知要求，為掌握糧食新型經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r，促進多種形式糧食適度規(guī)模經(jīng)營，我縣對糧食規(guī)模經(jīng)營主體（種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社）進行了摸底調(diào)查。為下一步適度規(guī)模經(jīng)營主體扶持工作的開展提供了重要參考。市農(nóng)業(yè)部門還未下發(fā)關(guān)于糧食規(guī)模經(jīng)營資金扶持標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件及補貼資金。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)影響

1、小麥、玉米種植面積略有減少

主要原因：一是小麥、玉米需求減弱。隨著居民收入的提高，人們的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，增加了動物性食品及水果的消耗，逐步減少小麥、玉米等主食的消費量，導(dǎo)致小麥、玉米價格偏低，種糧收益低，農(nóng)民種地意愿低；二是全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了蔬菜種植面積，加強了苗木扶持力度；三是工業(yè)園區(qū)發(fā)展。四是農(nóng)作物生產(chǎn)成本增加，糧食收購價格下滑，農(nóng)民收益逐年下降，農(nóng)民種地積極性不高，糧食規(guī)模經(jīng)營發(fā)展受阻。

2、農(nóng)民收益影響有限

目前農(nóng)民的實際情況是：農(nóng)民純收入的主要來源不是賣糧收入，而是外出打工工資性收入，農(nóng)村青壯年勞力基本都外出打工，剩下老人、婦女把種糧作為口糧，或“副業(yè)”。糧食市場放開后，多種成分糧食經(jīng)紀(jì)人進入糧食收購市場，農(nóng)民在田間地頭就賣給小的糧食經(jīng)紀(jì)人，走村串巷的小糧食經(jīng)紀(jì)人，再賣給有簡易儲存條件的大經(jīng)紀(jì)人，然后銷給糧食購銷企業(yè)或面粉加工企業(yè)。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

發(fā)展安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)業(yè)正當(dāng)時，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當(dāng)務(wù)之急。

1、應(yīng)結(jié)合國情糧情實際，保持糧食安全的戰(zhàn)略定力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，從單純追求數(shù)量向質(zhì)量并存挺進。

2、應(yīng)加快糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以大中型國有糧庫或糧食加工企業(yè)為龍頭，整合基層糧食購銷企業(yè)，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、收購、運銷、加工、銷售，拉長從田間到餐桌一體化鏈條，解決縣域糧食經(jīng)濟萎縮的突出問題?？h一級糧食部門迫切需求出臺糧食產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠扶持政策，在用地、稅收、資金、地方儲備糧承儲庫建設(shè)、放心糧油網(wǎng)點建設(shè)等方面，國家要盡快出臺一系列系統(tǒng)長遠(yuǎn)的政策措施，運用退城進郊、發(fā)展糧食加工、購銷物流園區(qū)等手段，整合基層糧食購銷網(wǎng)點，發(fā)揮地方糧食企業(yè)的購銷控制力，做大做強縣域糧食經(jīng)濟，拉長縣域糧食經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民和糧企在產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)增收。

3、農(nóng)業(yè)糧食必須從生產(chǎn)抓起，安全、高效、綠色，科學(xué)運用糧食補貼政策，向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營傾斜，保證糧食數(shù)量，口糧絕對安全，谷物基本自給，中國人的飯碗主要盛自己產(chǎn)的糧食，糧食安全新戰(zhàn)略必須落實，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用工業(yè)化推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善糧食收購政策，拓展糧食流通，讓農(nóng)民在糧食產(chǎn)業(yè)化中多次收益，讓農(nóng)產(chǎn)品在加工增值中二次收益。

4、應(yīng)加強糧食市場體系建設(shè)。當(dāng)前要緊的是要打通以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，擴充輻射半徑，縮短糧食流通路徑，實現(xiàn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品綠色通道通行，減少糧食流通成本，整合糧食等農(nóng)產(chǎn)品購銷資源，善于用電商、市場化的手段提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，提高糧食流通效益，解決農(nóng)民買難賣難等問題，力促種糧農(nóng)民增收。

（作者單位：南和縣農(nóng)業(yè)局）