梁華平,張　倩

(西安工業(yè)大學(xué) 思想政治理論教學(xué)科研部,西安 710021)

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抗?fàn)幷螌W(xué)視域下的治理秩序與制度選擇

梁華平,張倩

(西安工業(yè)大學(xué) 思想政治理論教學(xué)科研部,西安 710021)

摘要：社會(huì)治理是一項(xiàng)浩瀚繁雜的系統(tǒng)工程,頻發(fā)的社會(huì)抗?fàn)幈碚髦癖娕c現(xiàn)有體制的裂度,解構(gòu)著制度的剛性,影響社會(huì)穩(wěn)定,降低政治認(rèn)同.在社會(huì)治理中,制度起著基礎(chǔ)性的決定作用,在抗?fàn)幷螌W(xué)的研究視角下,制度選擇在宏觀上應(yīng)考量發(fā)展與秩序的問題,在微觀上應(yīng)考量利益、權(quán)利和權(quán)力的邊界問題,在制度存量和增量上應(yīng)考量其短缺和剩余的問題,而在效益上應(yīng)考量其成本和收益的問題.

關(guān)鍵詞：社會(huì)抗?fàn)?；治理秩序；制度選擇；抗?fàn)幷?/p>

制度是組織人類共同生活、規(guī)范和約束個(gè)體行為的一系列規(guī)則,因此,制度也可以說是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,是決定人們相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約[1].他廣泛存在于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面,如經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、教育制度、法律制度等.從政治科學(xué)的視角看,對(duì)于制度理論的研究歷經(jīng)了舊制度主義和新制度主義①,而新制度主義又有不同的理論形態(tài),如利益代表制度主義、理性選擇制度主義、規(guī)范制度主義、歷史制度主義等.盡管不同的制度主義派別在制度定義、偏好、變遷、個(gè)體與制度間的互動(dòng)等方面存在明顯分歧,但B·蓋伊·彼得斯認(rèn)為,各種制度主義對(duì)于制度的理解有共同特征.第一,制度在某種程度上是一個(gè)社會(huì)和/或政體的結(jié)構(gòu)性特征；第二,制度在一段時(shí)間內(nèi)具有穩(wěn)定性；第三,制度一定影響個(gè)人行為；第四,制度成員中有某種共享的價(jià)值和意義[2].雖然制度具有一定的穩(wěn)定性,但正如對(duì)制度研究的理論形態(tài)在不斷演化一樣,實(shí)體制度也在不斷發(fā)生變遷.

制度變遷的路徑不外兩種,一是制度的自適應(yīng)所產(chǎn)生的變遷,制度自我識(shí)別環(huán)境變化,進(jìn)而調(diào)適以適應(yīng)變化的環(huán)境,著名的“垃圾桶理論”②即是該路徑的有力論證；二是制度對(duì)外部刺激的反應(yīng)而非由于內(nèi)部價(jià)值的需要.外部刺激則復(fù)雜多樣,如規(guī)范制度主義認(rèn)為,制度危機(jī)是制度變遷的重要根源,危機(jī)來自于日益增長的環(huán)境條件和需要與制度的規(guī)范導(dǎo)向之間的不匹配；而歷史制度主義則把制度變遷歸結(jié)于均衡斷裂,認(rèn)為在通常情況下，制度處在均衡狀態(tài),按其預(yù)期發(fā)揮功能,但在某一特定歷史時(shí)刻會(huì)發(fā)生劇烈變化,在新的制度形成之后又會(huì)繼續(xù)保持均衡和穩(wěn)定.

從抗?fàn)幷螌W(xué)的視角看,社會(huì)抗?fàn)幨怯绊懼贫茸冞w的重要外部刺激因素.抗?fàn)幷螌W(xué)的研究起始于西方,已經(jīng)形成了大量有價(jià)值的研究成果,而在我國尚處于起步階段,成果甚少.他的代表人物如美國政治學(xué)者查爾斯·蒂利、印度社會(huì)學(xué)者帕薩·查特杰等，以“抗?fàn)幷巍弊鳛槠湟?guī)范用語.而國內(nèi)學(xué)者于建嶸將之概括為“抗?fàn)幮哉巍?不論如何稱謂，從學(xué)科發(fā)展的角度看，他屬政治社會(huì)學(xué)的學(xué)科內(nèi)容，以底層社會(huì)的視角觀察底層民眾的行為，他并不預(yù)設(shè)抗?fàn)幹黧w行為的合法性,而是一種相對(duì)于傳統(tǒng)精英政治的一種新的解讀方式,他以政治的眼光對(duì)底層民眾的制度化或反制度化行為進(jìn)行解讀[3].

一定規(guī)模的抗?fàn)幪魬?zhàn)著既有的社會(huì)秩序，考驗(yàn)著執(zhí)政黨的社會(huì)治理能力，他易于造成治理危機(jī)，進(jìn)而迫使制度做出回應(yīng)和選擇.我國當(dāng)前處在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思想、意識(shí)、價(jià)值等在發(fā)生著程度不同的變化，而這些變化反過來又對(duì)現(xiàn)有的秩序形成新的認(rèn)同和忠誠的要求.同時(shí)，近年來伴隨各種社會(huì)矛盾的增多，人們非制度化的行為反應(yīng)增加，人們的心理預(yù)期發(fā)生“異化”,常常會(huì)選擇體制外的渠道進(jìn)行利益表達(dá)、反映訴求和維護(hù)自身權(quán)益，這對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生非常大的挑戰(zhàn).美國著名政治學(xué)者塞繆爾·亨廷頓指出，現(xiàn)代性與穩(wěn)定性是形影不離的，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂.[4]因此，黨的十八屆三中全會(huì)指出，要推進(jìn)國家治理體系建設(shè)和治理能力的現(xiàn)代化，這一改革目標(biāo)的要求,即是基于對(duì)當(dāng)前局面的判斷而對(duì)制度建設(shè)提出的要求.面對(duì)社會(huì)抗?fàn)帋淼闹卫砦C(jī),制度該如何選擇？如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？這是擺在黨和國家面前的重大而又現(xiàn)實(shí)的理論和實(shí)踐問題.

1社會(huì)抗?fàn)帲阂粋€(gè)理論與實(shí)踐并存的問題

社會(huì)抗?fàn)帍难芯績?nèi)容上看,交織著社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等,從學(xué)科發(fā)展與分類的視角看,他屬于政治社會(huì)學(xué)的研究范疇.國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)抗?fàn)巻栴}的研究可歸納為兩方面：①從社會(huì)抗?fàn)幨录霭l(fā),在理論上將其概括為“群體性事件”或“群體性突發(fā)事件”、“群體性治安事件”等,將其進(jìn)行特征研究、類型學(xué)劃分,并提出相應(yīng)的治理思路或政策建議,如于建嶸的《當(dāng)前我國群體性事件的主要類型及其基本特征》、肖文濤的《群體性事件與領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)能力建設(shè)論析》等文即是此類代表；②借鑒國外社會(huì)沖突、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、集體行動(dòng)等相關(guān)研究成果,主要有美國學(xué)者的“抗?fàn)幷巍?Contentious Politics)和印度學(xué)者的“底層研究”(Subaltern Studies)③[5]，并將其運(yùn)用到對(duì)國內(nèi)相關(guān)社會(huì)實(shí)踐的分析上，如胡慶亮的《抗?fàn)幷我曢撓锣l(xiāng)村社會(huì)的治理危機(jī)》、楊爽的《當(dāng)代中國抗?fàn)幷螌?duì)政治認(rèn)同的影響分析》和黃冬婭的《國家如何塑造抗?fàn)幷巍P(guān)于社會(huì)抗?fàn)幹袊医巧难芯吭u(píng)述》等研究論文即是此種類型.從對(duì)近年來關(guān)于社會(huì)抗?fàn)巻栴}研究的文獻(xiàn)梳理看，西方的抗?fàn)幷卫碚摵脱芯恳暯且呀?jīng)被國內(nèi)學(xué)者普遍接受和運(yùn)用，出現(xiàn)了較多的研究成果，除了研究論文外，也有相關(guān)研究著作出版，如《抗?fàn)幮哉危褐袊紊鐣?huì)學(xué)基本問題》(于建嶸，2010)、《社會(huì)抗?fàn)幣c民主轉(zhuǎn)型》(謝岳，2008)等.所謂抗?fàn)幷危仨殱M足兩個(gè)基本條件：第一，至少某一政府是提出要求者或被要求的對(duì)象，或者是要求的贊成方；第二，所提出的要求一旦實(shí)現(xiàn)，將會(huì)影響到提出要求者中至少一方的利益[6].也就是說，政府必須是抗?fàn)幷涡袨橹械睦嫦嚓P(guān)者，但這并不意味著政府一定要扮演抗?fàn)幹械闹黧w方或訴求接受者的角色.最簡單的抗?fàn)幮问绞且环綄?duì)另一方提出自己的要求，但只有當(dāng)這種需要與權(quán)力產(chǎn)生互動(dòng)時(shí)才屬于抗?fàn)幷蔚那樾?

從當(dāng)前中國的社會(huì)抗?fàn)帉?shí)踐看,社會(huì)抗?fàn)幍倪壿嬈瘘c(diǎn)有三：一是生存?zhèn)惱硎艿教魬?zhàn),即植根于一定社會(huì)的倫理道德和行為規(guī)范受到挑戰(zhàn)或生存權(quán)利面臨重大困境,該社會(huì)群體起而抗?fàn)?；二是依勢抗?fàn)帰芤撰@成效,即弱勢群體在實(shí)際維權(quán)抗?fàn)幒屠娌┺倪^程中依靠集體力量、社會(huì)關(guān)懷抑或大眾輿論的力量,對(duì)訴求對(duì)象或第三方抑或是直接的政府部門施加壓力,從而實(shí)現(xiàn)某種訴求；三是利益、權(quán)利、權(quán)力之間的邊界沖突⑤引致,即在資源配置過程中,利益、權(quán)利、權(quán)力等的邊界秩序失衡,從而導(dǎo)致社會(huì)沖突的發(fā)生.以此為邏輯出發(fā)點(diǎn),中國的社會(huì)抗?fàn)幊尸F(xiàn)三種類型：一是維權(quán)；二是泄憤；三是認(rèn)同改變.維權(quán)即是自身或者利益相關(guān)者的利益受到侵害從而通過一定途徑采取單獨(dú)或共同行動(dòng)來維護(hù)自身權(quán)益的行為,目的明確、對(duì)象清晰；泄憤即是出于對(duì)自身或者利益相關(guān)者的利益受到侵害或自我所認(rèn)可的某種價(jià)值受到挑戰(zhàn)而產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿,從而采取某種行動(dòng)發(fā)泄不滿情緒,該類型一般無明確訴求對(duì)象,無明確目的性；認(rèn)同改變是一種較高層次的社會(huì)抗?fàn)?他是伴隨政治文化的變化,部分社會(huì)群體與現(xiàn)有體制的契合度降低、裂度增加,從而采取某種行動(dòng)進(jìn)行抗?fàn)?該類型的訴求具有價(jià)值導(dǎo)向性.國內(nèi)已有對(duì)社會(huì)抗?fàn)幍难芯炕臼菑娜后w性事件出發(fā),其理論觀點(diǎn)帶有明顯的群體性事件研究的烙印,但從抗?fàn)幷螌W(xué)的視角看,群體性事件與抗?fàn)幷伪M管有重疊,但并不等同.群體性事件的抗?fàn)幹黧w為一個(gè)群體,抗?fàn)幷我暯侵械目範(fàn)幹黧w可以是群體,也可以是個(gè)人或機(jī)構(gòu)；群體性事件中的群體訴求不一定需要與公權(quán)力發(fā)生互動(dòng),而抗?fàn)幷蜗碌目範(fàn)幹黧w需要與公權(quán)力發(fā)生互動(dòng).

2抗?fàn)?、秩序與治理

秩序有兩種形態(tài),一是制度形態(tài)的,一是倫理形態(tài)的.他描述的是一種均衡狀態(tài),這種均衡狀態(tài)既可以自然形成,也可以創(chuàng)制獲得.在近代以來的工業(yè)社會(huì)中,秩序基本上是由組織提供的,屬于一種創(chuàng)制秩序[7].他是人類社會(huì)最重要的因素之一,是一切社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)交往的必備條件,尤其在社會(huì)復(fù)雜化程度非常高的當(dāng)代社會(huì),對(duì)秩序的需求與依賴極其強(qiáng)烈,創(chuàng)制秩序成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)性要素,是當(dāng)前存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)類型的支撐.盡管在后工業(yè)化時(shí)期,社會(huì)復(fù)雜性和不確定性程度大大增加,對(duì)創(chuàng)制秩序提出了越來越高的挑戰(zhàn),整個(gè)人類社會(huì)也都呼喚一種建立在人的自由自覺活動(dòng)基礎(chǔ)上的自覺秩序,即社會(huì)倫理秩序，倫理秩序作為一種社會(huì)秩序,在于人際關(guān)系的合理性和正當(dāng)性,也在于人們活動(dòng)的有效合作,在本質(zhì)上意味著生活在這種關(guān)系和秩序中的人可以合理地、有效地運(yùn)用自己的知識(shí)和能力,并且能夠預(yù)見從其他人那里所可能得到的合作,使自己的行動(dòng)為正確的預(yù)期所引導(dǎo),從而使行動(dòng)比較主動(dòng)和自由[8].創(chuàng)制秩序的歷史功績斐然,并且這種秩序下的制度的路徑依賴以及帶來的人的思維模式及行為模式已經(jīng)深刻的影響著社會(huì)進(jìn)程.在工業(yè)社會(huì)前提下的秩序帶有明顯的控制色彩,他就是為控制的需要而不斷進(jìn)行的制度供給,盡管秩序的存在有其現(xiàn)實(shí)合理性和正當(dāng)性,但依然與人們對(duì)自由的追求形成一定摩擦和沖突,此種摩擦和沖突對(duì)秩序而言有某種程度的積極意義,有利于釋放社會(huì)壓力,可以使整個(gè)社會(huì)處在一種彈性平衡中,也有利于自由的更好實(shí)現(xiàn).正如哈耶克所言,自由之所以成為可能“是經(jīng)由那種同時(shí)也是自由之規(guī)訓(xùn)(The Discipline of Freedom)的文明之規(guī)訓(xùn)(The Discipline of Civilization)的進(jìn)化”造就的.也就是說“我們之所以享有自由,實(shí)是因我們對(duì)自由的約束所致”[9].

秩序的反面是失序或無序,即組織規(guī)則出現(xiàn)了混亂或得不到遵守,制度出現(xiàn)短缺或制度效用降低,進(jìn)而形成治理危機(jī),社會(huì)抗?fàn)幖词瞧茐闹刃蚺c造成治理危機(jī)的重要社會(huì)因素之一.從抗?fàn)幷螌W(xué)的視角出發(fā),文中所述的社會(huì)抗?fàn)幈仨毷钦谄渲邪缪菀欢ń巧蛘呤强範(fàn)幰蟮奶岢稣?，或者是抗?fàn)幰蟮慕邮苷叩龋诳範(fàn)幮袨橹芯哂欣嫦嚓P(guān)性，政府在其中的存在至關(guān)重要.從我國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的進(jìn)程來看，其實(shí)質(zhì)是政府主導(dǎo)型的社會(huì)制度變遷過程，交叉了權(quán)力文化向權(quán)利文化的轉(zhuǎn)型發(fā)展.在此進(jìn)程中，利益、權(quán)利、權(quán)力形成了復(fù)雜的關(guān)系，社會(huì)各主體均尋求利益最大化的方式和手段，當(dāng)然掌握權(quán)力的政府也有自己的利益，由此權(quán)力與權(quán)利的邊界模糊甚或交疊，行為習(xí)慣與制度規(guī)則相互沖突，社會(huì)矛盾凸出，非制度化的訴求表達(dá)方式增加，社會(huì)抗?fàn)幨录l發(fā).社會(huì)抗?fàn)幍某霈F(xiàn)從民眾與現(xiàn)有體制的關(guān)系而言，表明民眾與體制之間已產(chǎn)生了一定的裂度，民眾利益表達(dá)的制度化渠道已經(jīng)不能滿足.社會(huì)抗?fàn)幍闹黧w既可以是個(gè)人，也可以是群體；社會(huì)抗?fàn)幍男问郊瓤梢允蔷徍偷?也可以是暴力的；社會(huì)抗?fàn)幍姆秶梢允菂^(qū)域性的,也可以是全局性的；社會(huì)抗?fàn)庩P(guān)涉政府的要求可以是直接的,也可以是間接的；社會(huì)抗?fàn)帉?duì)秩序的沖擊可以是顯性的,也可以是隱性的；社會(huì)抗?fàn)幙梢允亲粤範(fàn)?也可以是借力抗?fàn)?無論何種形式的抗?fàn)?均是對(duì)正常社會(huì)秩序的挑戰(zhàn),甚至?xí)斐芍卫砦C(jī),從國家層面來講,就是對(duì)社會(huì)治理能力的考驗(yàn).

治理是20世紀(jì)90年代興起于西方的一種新的理念,他的興起源于西方國家福利管理危機(jī)的出現(xiàn),同時(shí)也與眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長、現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展等方面密切相關(guān).他是指一定范圍內(nèi)的多元主體基于多元目標(biāo),運(yùn)用多樣化手段對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)同管理的過程和活動(dòng)[10].由于現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性，治理過程中不同的利益或相互沖突的利益得以協(xié)調(diào)的機(jī)制的非均衡性和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型所帶來的治理實(shí)踐的滯后性,社會(huì)層面的抗?fàn)帢O易形成治理危機(jī).社會(huì)抗?fàn)帋淼闹卫砦C(jī)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一,社會(huì)抗?fàn)幱绊懮鐣?huì)穩(wěn)定.這里的社會(huì)穩(wěn)定是指一種秩序意義上的穩(wěn)定,他給予任何一種社會(huì)都具有功能上的優(yōu)先性,沒有基本的社會(huì)穩(wěn)定,一個(gè)社會(huì)就不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn).在現(xiàn)代法治社會(huì),各種法律制度是保障社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),如果各種社會(huì)活動(dòng)都在法治的軌道運(yùn)行,那么制度的基本價(jià)值—保障自由秩序—就得以實(shí)現(xiàn).但是,現(xiàn)代社會(huì)充滿了矛盾、沖突、競爭,利益、權(quán)利、權(quán)力之間的邊界秩序不斷被打破,非制度化的利益訴求和表達(dá)增加,尤其是大規(guī)模群體性的、非理性的、沖擊正常社會(huì)秩序的或具有破壞力的抗?fàn)幮袨閷?duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響是顯而易見的.當(dāng)然,抗?fàn)幹黧w為個(gè)體或小規(guī)模群體的非對(duì)抗性的抗?fàn)幮袨閷?duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響是有限的,但是如果制度選擇漠視或失當(dāng),從長遠(yuǎn)看,也不利于社會(huì)穩(wěn)定.第二,社會(huì)抗?fàn)幗档驼握J(rèn)同,增加體制離心力.政治認(rèn)同是一種政治態(tài)度,是政治合法性的前提,是把社會(huì)成員組織在一起的重要凝聚力量,是社會(huì)維系和發(fā)展的基礎(chǔ).“一種政體如果要達(dá)到長治久安的目的,必須使全邦人民都能參加而且懷著讓他存在和延續(xù)的意愿”[11].這種意愿就是政治認(rèn)同,他是人們從內(nèi)心深處產(chǎn)生的一種對(duì)所屬的政治系統(tǒng)的情感上的歸屬感或依附感,政治認(rèn)同本質(zhì)上是社會(huì)公眾對(duì)政治權(quán)力的信任、政治價(jià)值的信仰[12].從政治社會(huì)學(xué)的視角看,即是民眾與體制有較高的契合度,而社會(huì)抗?fàn)幍拇嬖趧t表明，民眾與體制之間的裂度大于契合度.因此，社會(huì)抗?fàn)幈砻髅癖妼?duì)政治認(rèn)同度的降低,與體制離心力的增加.第三,社會(huì)抗?fàn)幦趸贫刃в?異化利益表達(dá).制度是一種人們有目的建構(gòu)的存在物,他的基本價(jià)值在于規(guī)范和約束人們的行為,保障社會(huì)秩序.而社會(huì)抗?fàn)幍睦嬖V求和表達(dá)往往是非制度化的,由此他破壞了制度存在的價(jià)值,弱化了制度的效用.同時(shí),社會(huì)抗?fàn)幰泊嬖谝欢ǖ臐撛诶嫦嚓P(guān)者,如果抗?fàn)幦〉昧艘欢ǖ男Ч?那么這些利益相關(guān)者同樣會(huì)尋求抗?fàn)幮缘睦姹磉_(dá).社會(huì)抗?fàn)幫瑯訒?huì)導(dǎo)致其他社會(huì)群體心理預(yù)期的異化,在其需要表達(dá)訴求或維權(quán)的情況下,非制度化的表達(dá)將會(huì)成為其重要的選項(xiàng).

3制度選擇的邏輯理路

制度選擇是人類在歷史發(fā)展過程中對(duì)各種制度的探索、追求、選擇和取舍.制度選擇與分析政治的方式緊密相關(guān),從政道的角度看,制度能在多大程度上回應(yīng)人民的需求是民主的關(guān)鍵,是關(guān)系到廣大民眾根本利益的問題.社會(huì)抗?fàn)幨怯绊懼贫茸冞w的重要外部刺激因素,一個(gè)社會(huì)層出不窮的抗?fàn)幨录砻髅癖娕c體制之間的裂痕,表明制度不能有效回應(yīng)民眾訴求,因此,迫使制度必須做出適應(yīng)性選擇.那么,制度該如何選擇呢？

3.1社會(huì)與人的發(fā)展與秩序的均衡

發(fā)展是事物從出生開始的一個(gè)進(jìn)步變化的過程,是事物的不斷更新,是一種連續(xù)不斷的變化過程.“秩序”一詞在詞源學(xué)意義上是指人或事物所處的位置，即按一定規(guī)則的存在.在一般意義上，秩序有自然秩序和社會(huì)秩序之分，自然秩序是指遵循自然規(guī)律支配的自然界的有序存在狀態(tài)，而社會(huì)秩序是指由人們?cè)陂L期的社會(huì)交往過程中形成的倫理道德、法律制度等規(guī)則支配、建構(gòu)和維系的人類社會(huì)存在狀態(tài).從政治學(xué)視角看，秩序就是各政治主體之間的一種均衡狀態(tài)，而這種均衡基于基本的政治共識(shí)與法律制度.發(fā)展與秩序是人類的兩大基本追求,兩者相依相存,秩序是發(fā)展的前提條件,發(fā)展是最終的目標(biāo)追求.在社會(huì)實(shí)踐中,兩者常常相互矛盾,怎樣協(xié)調(diào)發(fā)展與秩序就成為對(duì)制度設(shè)計(jì)和社會(huì)治理能力的關(guān)鍵考驗(yàn).

制度的首要價(jià)值是保障秩序,秩序的獲取有兩種手段,一種是依靠國家機(jī)器強(qiáng)制獲取,一種是依靠制度科學(xué)合理設(shè)計(jì)獲取,而后一種是現(xiàn)代社會(huì)制度設(shè)計(jì)的基本旨要.除了保障秩序,制度的另一重要價(jià)值就是推動(dòng)發(fā)展,這里的發(fā)展指社會(huì)發(fā)展,也包含人的發(fā)展.社會(huì)發(fā)展是一個(gè)社會(huì)的向前運(yùn)動(dòng)過程,從縱向看,是由低級(jí)向高級(jí)的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展過程；從橫向看,是特定的社會(huì)發(fā)展階段中一個(gè)社會(huì)各方面整體的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展過程.制度變遷的歷史就是人的發(fā)展歷史,制度的終極價(jià)值就是促進(jìn)人的發(fā)展,從馬克思?xì)v史唯物主義的視角看,人的發(fā)展包含人的全面發(fā)展和人的自由發(fā)展,人的發(fā)展問題貫穿于馬克思制度變革理論價(jià)值訴求的始終[13].制度集保障秩序與推動(dòng)發(fā)展這兩大問題于一體,其重要性可見一斑.在當(dāng)前社會(huì),頻發(fā)的抗?fàn)幨录_擊社會(huì)秩序,考驗(yàn)治理能力,需要制度作出回應(yīng),在此情況下,我們應(yīng)當(dāng)汲取國內(nèi)外在此類問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),同時(shí)結(jié)合錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)與國際背景,在制度選擇中充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展與秩序之間的矛盾性,進(jìn)而探求兩者之間的均衡.

3.2利益、權(quán)利與權(quán)力的邊界保障

制度如何選擇受制于多種因素,有其基礎(chǔ)性的影響因素,如歷史傳統(tǒng)、民族文化、政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)因素等,也有其現(xiàn)實(shí)性的直接因素,如社會(huì)抗?fàn)幍?從抗?fàn)幷蔚囊暯浅霭l(fā),利益、權(quán)利與權(quán)力的邊界保障是制度選擇的重要基點(diǎn)之一.權(quán)利是在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其體現(xiàn)的利益關(guān)系基礎(chǔ)上,由社會(huì)公共權(quán)力確認(rèn)和保障的社會(huì)成員和特定社會(huì)力量主張其利益的法定資格[14]；權(quán)力是對(duì)他人和資源的一種支配力量,馬克思.韋伯將其定義為“在社會(huì)交往中一個(gè)行為者把自己的意志強(qiáng)加在其他行為者之上的可能性”[15].盡管在現(xiàn)代代議制民主政治的理論和實(shí)踐中都強(qiáng)調(diào)權(quán)力來自于權(quán)利,強(qiáng)調(diào)兩者之間的一致性,但是在實(shí)踐的運(yùn)行過程中兩者之間的矛盾和沖突時(shí)常顯現(xiàn).同時(shí),社會(huì)抗?fàn)幨且环N非常態(tài)的社會(huì)存在,是部分民眾自身或利益相關(guān)者的合法權(quán)益受到侵害或自己所認(rèn)可的某種社會(huì)規(guī)范或倫理道德底線受到挑戰(zhàn)而采取的一種利益表達(dá)方式,在表達(dá)訴求過程中有可能沖破利益的邊界而挑戰(zhàn)權(quán)力,同時(shí)權(quán)力在回應(yīng)這種抗?fàn)幍倪^程中也有可能沖破其邊界而傷害權(quán)利.因此,在制度選擇中制約和設(shè)置權(quán)力邊界,保障權(quán)利邊界,合理整合和劃分利益邊界是在制度上進(jìn)行邊界秩序構(gòu)建的重要基點(diǎn).

3.3制度短缺與制度剩余的研判

制度短缺是指制度供給小于需求而造成的相應(yīng)社會(huì)行為和關(guān)系沒有規(guī)則約束,制度剩余是指制度供給大于需求而造成的制度的邊際效益遞減、制度多余或無效.不論是制度剩余還是制度短缺,都是一種制度非均衡狀態(tài),制度變遷的發(fā)生機(jī)理就是從非均衡向均衡的發(fā)展.從人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程看,由于制度處在不斷的變遷過程中,加之社會(huì)問題的復(fù)雜性,對(duì)于一個(gè)特定社會(huì)來說,非均衡往往是常態(tài),均衡則是短暫的,但這并不能否定制度選擇對(duì)均衡狀態(tài)的追求.制度選擇包含對(duì)各種制度的選擇和取舍,在此過程中,必須考量制度短缺與制度剩余問題.對(duì)于新出現(xiàn)的社會(huì)問題或現(xiàn)象,制度短缺抑或剩余的判斷和選擇是明晰的,由于社會(huì)存在的復(fù)雜性,在特定問題下運(yùn)用已有制度還是修訂已有制度抑或創(chuàng)設(shè)新的制度？制度選擇中的制度短缺或剩余問題并不明晰.如我國對(duì)腐敗問題的治理,已有制度供給充足,但是多年以來,腐敗蔓延的勢頭始終未得到有效控制.正如學(xué)者陳景云、楊愛平指出的,制度剩余與制度短缺是我國廉政制度建設(shè)的結(jié)構(gòu)性問題,一方面,廉政建設(shè)中出現(xiàn)大量制度剩余,使廉政工作的邊際效益遞減；另一方面,國家制度建設(shè)意義上的宏觀制度環(huán)境和廉政制度體系卻存在明顯的制度短缺,影響到反腐倡廉的整體功效[16].社會(huì)抗?fàn)幗豢椫?、?quán)利、權(quán)力等復(fù)雜關(guān)系,其大量存在表明制度的非均衡性,制度選擇中如何應(yīng)對(duì),需要對(duì)制度的增量和存量狀況進(jìn)行縝密、科學(xué)的研判,進(jìn)而尋求制度供給的均衡.

3.4制度成本與制度收益的評(píng)估

制度與普通物質(zhì)產(chǎn)品和思想產(chǎn)品一樣,同時(shí)具有成本和收益兩個(gè)方面.制度成本包括制度創(chuàng)立成本和制度實(shí)施成本,制度創(chuàng)立成本包括制度決策成本、制度變遷成本、制度風(fēng)險(xiǎn)成本；制度實(shí)施成本指制度運(yùn)行和維護(hù)成本、制度運(yùn)行的機(jī)會(huì)成本.制度收益主要包括制度創(chuàng)立、制度運(yùn)行給個(gè)人和社會(huì)帶來的各種收益和好處,從宏觀看,制度收益在于能體現(xiàn)民眾利益、增進(jìn)社會(huì)福祉、保障公平正義.顯而易見,制度效益的體現(xiàn)就是其收益大于成本.在當(dāng)前中國社會(huì),一般的社會(huì)抗?fàn)幬瓷婕爸贫葘用?在特定情況下,當(dāng)制度必須做出選擇時(shí),制度成本與收益的問題就成了關(guān)鍵.制度必須具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性,他是保障社會(huì)秩序的基本要素,制度不能隨意創(chuàng)設(shè)和廢棄,朝令夕改則易損失制度的權(quán)威性,損害政府形象和公信力.制度創(chuàng)設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)成本亦是巨大,尤其在一個(gè)大規(guī)模的社會(huì)中實(shí)施的制度,任何試錯(cuò)都會(huì)帶來難以預(yù)料甚至是災(zāi)難性的后果.同時(shí),理論論證有效的制度在實(shí)踐運(yùn)行中的收益亦具有一定的不可預(yù)測性,制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題往往比理論論證更加復(fù)雜多變,因此,評(píng)估制度成本與收益是制度選擇的關(guān)鍵問題之一.如近年來網(wǎng)絡(luò)反腐的興起開辟了反腐敗的新通道,但制度的應(yīng)對(duì)較為謹(jǐn)慎,對(duì)于這種來自民間的反腐力量進(jìn)行了選擇性的回應(yīng),一方面接納了這種反腐敗的新手段,開辟了官方互聯(lián)網(wǎng)反腐渠道；另一方面對(duì)于民間專業(yè)反腐網(wǎng)站的建設(shè)未接納.

4結(jié) 語

社會(huì)治理是一項(xiàng)浩瀚繁雜的系統(tǒng)工程,當(dāng)前我國社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域深刻變革，社會(huì)資源和利益關(guān)系不斷調(diào)整,各種社會(huì)矛盾突出,社會(huì)抗?fàn)幨录r(shí)有發(fā)生,對(duì)社會(huì)治理能力帶來極大考驗(yàn).在社會(huì)治理中,制度起著基礎(chǔ)性的決定作用,作為一定歷史條件下現(xiàn)實(shí)的人在社會(huì)實(shí)踐中結(jié)成的社會(huì)關(guān)系的抽象形式,制度及其變革集中體現(xiàn)不同利益群體間的博弈和競爭,[13]且伴隨著全面深化改革進(jìn)程的加快推進(jìn),相關(guān)領(lǐng)域的制度也在不斷調(diào)整、變革和創(chuàng)新.在抗?fàn)幷螌W(xué)的研究視角下,制度選擇在宏觀上應(yīng)考量發(fā)展與秩序的問題,在微觀上應(yīng)考量利益、權(quán)利和權(quán)力的邊界問題,在制度存量和增量上應(yīng)考量其短缺和剩余的問題,在效益上應(yīng)考量制度成本和制度收益的問題.

注 釋：

①以美國B·蓋伊·彼得斯為代表的制度主義政治研究學(xué)者普遍認(rèn)為，二戰(zhàn)前的政治學(xué)研究如法律主義、結(jié)構(gòu)主義、整體主義、歷史主義和規(guī)范分析等屬于舊制度主義.二戰(zhàn)后這一學(xué)術(shù)脈絡(luò)發(fā)生了突變，形成了祛除價(jià)值，追求科學(xué)化的理論與方法訴求、反對(duì)規(guī)范、方法論的個(gè)人主義和輸入主義的新制度主義.

②該理論為美國政治學(xué)者馬奇和奧爾森(Cohen,March and Olsen,1972)提出，是指將已有問題的解決方法固定下來，當(dāng)發(fā)覺制度需要調(diào)整時(shí)，其就有一套可用的反映儲(chǔ)備在那里，制度在變遷時(shí)常常遵循這種適當(dāng)性邏輯.

③在以帕薩·查特杰(Partha Chatterjee)為主的印度底層社會(huì)研究群體看來，現(xiàn)代國家在治理的過程中，發(fā)展針對(duì)不同人口群的治理機(jī)制，這個(gè)治理機(jī)制提供了弱勢人口在實(shí)際的社會(huì)關(guān)系中創(chuàng)造非主流政治的民主空間.這些人口不是國家的也不是公民社會(huì)的主體，她/他們的存在甚至被認(rèn)為非法的，或是要在現(xiàn)代化過程中被清除的，也因此基本上被排除在正規(guī)的政治參與過程之外，最多不過成為社會(huì)精英動(dòng)員的對(duì)象，在權(quán)力分配完成后，繼續(xù)被統(tǒng)治.但是，在許多情況下，為了生存而必須與這兩者周旋.在這個(gè)周旋過程中，他們的目的不在于奪取國家機(jī)器，也不在于取得公民社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因而開啟了一個(gè)介于兩者之間極為不穩(wěn)定的暫時(shí)空間，稱為政治社會(huì).這些來自下層人口的抗?fàn)幤鋵?shí)是后殖民時(shí)期主要的政治活動(dòng)，只是國家精英不以“政治”來對(duì)待他們.

④筆者從抗?fàn)幷螌W(xué)的視角對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的研究過程中，提出了“依勢抗?fàn)帯钡母拍?，具體可見《網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展邏輯：基于抗?fàn)幷螌W(xué)的解釋視角》，中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2014年12期.

⑤邊界沖突的概念是李瓊在其《政府管理與邊界沖突：社會(huì)沖突中的群體、組織和制度分析》(新華出版社，2007)一書中提出的.

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(責(zé)任編輯、校對(duì)白婕靜)

Governance Order and Institution Choice from the Perspective of Contentious Politics

LIANGHuaping,ZHANGQian

(Teaching and Research Institute of Political Theory,Xi’an Technological University,Xi’an 710021,China)

Abstract:Social governance is a vast,complex and systematic project.Frequent social protests characterize the fracture degree between the masses and the current system,deconstruct the rigidity of the system,affect social stability and reduce political identity.In social governance,institutions play a decisive role.From the perspective of comtentions politics,selecting institutions needs to examine development and order at the macro level,and the boundary of interest,right and power at the mirco level.As for the stock and increment of institutions,their shortage and surplus should be considered.Their cost and benefit should be considered as for the effectiveness of institutions.

Key words:social struggle；governance order；system choice；contentious politics

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:中圖號(hào)：C912.63A

文章編號(hào)：1673-9965(2016)03-0233-06

作者簡介：梁華平(1978-)，男，西安工業(yè)大學(xué)副教授，主要研究方向?yàn)樾姓惱?E-mail：349176857@qq.com.

收稿日期：2015-02-13

DOI:10.16185/j.jxatu.edu.cn.2016.03.011

基金資助：陜西省社科基金(13B025)；陜西省教育廳人文社科專項(xiàng)研究項(xiàng)目(2013JK0029)