□陳偉芝　陳　巖

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基于“現(xiàn)代學(xué)徒制”的外貿(mào)人才培養(yǎng)模式保障體制機(jī)制研究

□陳偉芝陳巖

摘要：現(xiàn)代學(xué)徒制是破解當(dāng)前外貿(mào)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)的重要舉措。借鑒國外現(xiàn)代學(xué)徒制體制機(jī)制建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前外貿(mào)人才培養(yǎng)模式中存在的體制機(jī)制問題，從宏微觀管理體制、法律機(jī)制、合作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制等方面提出相應(yīng)建議，以期建立有效保障現(xiàn)代學(xué)徒制外貿(mào)人才培養(yǎng)模式可持續(xù)開展的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；外貿(mào)人才培養(yǎng)；體制機(jī)制

《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中明確指出，高等職業(yè)教育存在的主要問題之一是：高等職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機(jī)制尚未形成，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠靈活，辦學(xué)活力不足，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)質(zhì)量難以完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。由此也導(dǎo)致了目前普遍存在著外貿(mào)企業(yè)“千金難求一才”，而高校外貿(mào)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生卻很多難以就業(yè)的現(xiàn)象。

一、當(dāng)前外貿(mào)人才培養(yǎng)模式中存在的體制機(jī)制問題分析

目前高職院校的外貿(mào)相關(guān)專業(yè)都進(jìn)行了不同程度的校企合作、工學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐，并取得了一定的成績，但還是沒有真正形成校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式實(shí)施的體制環(huán)境，保障模式持續(xù)、有效實(shí)施的體制機(jī)制還沒有真正建立和完善起來，特別是在企業(yè)參與職業(yè)教育的體制機(jī)制上還缺乏突破和創(chuàng)新。體制機(jī)制問題已成為深入開展校企合作中存在的諸多困難和問題的核心，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）尚未建立校企共同主導(dǎo)的合作機(jī)制，合作各方的理念尚未達(dá)到應(yīng)有的高度

從目前外貿(mào)相關(guān)專業(yè)校企合作的總體情況來看，基本上還是以職業(yè)院校主導(dǎo)、依靠感情聯(lián)絡(luò)為主的淺層次合作。大部分都是學(xué)?！耙活^熱”，企業(yè)“一頭冷”。政、校、行、企對(duì)于校企合作的認(rèn)識(shí)還是局限于教育內(nèi)部，如政府層面主要還是由教育部門單方面推動(dòng)校企合作，帶動(dòng)和引導(dǎo)其它部門參與。企業(yè)也多認(rèn)為校企合作是教育內(nèi)部的問題，不是企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任，企業(yè)的首要經(jīng)營目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益。所以在校企合作過程中，企業(yè)往往會(huì)擔(dān)心學(xué)生參與到業(yè)務(wù)中的差錯(cuò)和效率低下會(huì)使其經(jīng)濟(jì)效益受到影響，或擔(dān)心企業(yè)的一些商業(yè)秘密會(huì)泄露，從而阻礙了校企合作的深度開展，學(xué)生學(xué)習(xí)不到專業(yè)技能，合作流于形式[1]。

國家正在積極出臺(tái)激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)政策法規(guī)，但這種“參與”機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需各方提高認(rèn)識(shí)，尋求建立校企共同主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制才能真正推動(dòng)校企合作的長效發(fā)展。

（二）校企共同主導(dǎo)的保障外貿(mào)人才培養(yǎng)的宏微觀管理體制機(jī)制缺失

校企深度合作開展外貿(mào)人才的培養(yǎng)需要教育、行業(yè)、財(cái)政、勞動(dòng)保障等多個(gè)部門的共同支持。但這些部門間還存在著條塊分割、職能分割、分散管理、多頭管理等諸多管理協(xié)調(diào)問題[2]，削弱了管理主體的作用。當(dāng)前的宏觀管理體制與校企合作的實(shí)踐要求還相差較遠(yuǎn)，不利于校企合作規(guī)劃、重大制度制定和實(shí)施。高職院校與企業(yè)分屬兩個(gè)不同的系統(tǒng)，價(jià)值取向不同，各自的管理體制與運(yùn)行機(jī)制也基本不相同。企業(yè)行為短暫，著眼于眼前最大利益；學(xué)校偏重教學(xué)，行政管理僵化，人事制度落后，聯(lián)系溝通不暢，沒有形成長遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和校企合作管理體制機(jī)制，更缺乏微觀管理機(jī)制的研究與實(shí)踐，嚴(yán)重阻礙校企合作外貿(mào)人才培養(yǎng)進(jìn)程。

（三）相關(guān)的政策與法律法規(guī)保障尚不到位

深入開展校企合作的體制機(jī)制建設(shè)需要相應(yīng)的制度環(huán)境和政策環(huán)境保障，但我國現(xiàn)有的法律法規(guī)主要是對(duì)職業(yè)學(xué)校教育行為的規(guī)范與約束，關(guān)于校企合作的法律法規(guī)十分匱乏。相關(guān)條款只是零星分布在《教育法》《職業(yè)教育法》《科技進(jìn)步法》《專利法》《合同法》等法律法規(guī)中，而且并沒有對(duì)高職教育校企合作的明確規(guī)定[3]，可操作性不強(qiáng)，缺乏一定的指導(dǎo)性和保障性，相當(dāng)一部分外貿(mào)人才培育模式中的校企合作項(xiàng)目因此擱淺[4]。

（四）缺乏促進(jìn)校企合作外貿(mào)人才培養(yǎng)模式實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制和第三方協(xié)調(diào)機(jī)制

缺乏有效激勵(lì)外貿(mào)行業(yè)企業(yè)參與校企合作的機(jī)制，外貿(mào)企業(yè)缺乏作為外貿(mào)人才培養(yǎng)主體的動(dòng)力。對(duì)于參與校企合作的人員也缺乏有效監(jiān)察和督促，難以調(diào)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部人員的參與積極性。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)外貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)尚未能代表行業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮作用，也還沒有任何組織和機(jī)構(gòu)發(fā)揮第三方協(xié)調(diào)的作用，對(duì)校企合作的學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)利益主體進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和服務(wù)，以保證校企合作順利進(jìn)行。

二、國外現(xiàn)代學(xué)徒制體制機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

現(xiàn)代學(xué)徒制是國際上職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢(shì)和主導(dǎo)模式，也是我國高職院校與企業(yè)開展深度合作的重要舉措，在外貿(mào)人才培養(yǎng)模式中引入現(xiàn)代學(xué)徒制，有利于提升外貿(mào)人才培養(yǎng)質(zhì)量?，F(xiàn)代學(xué)徒制最早出現(xiàn)于英國政府頒布的 “現(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃”中，各國對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的研究都較為豐富，德國、美國、英國、澳大利亞、芬蘭、日本和瑞士等國都是現(xiàn)代學(xué)徒制開展得比較成功的國家，他們體制機(jī)制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了很好的借鑒。

（一）英國現(xiàn)代學(xué)徒制體制機(jī)制探析

英國現(xiàn)代學(xué)徒制的成功推行，與其健全的體制機(jī)制是分不開的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.全方位的機(jī)構(gòu)管理。英國由多個(gè)部門、多個(gè)組織共同合作進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制的組織管理，包括國家層面負(fù)責(zé)政策制定的教育部和商業(yè)、創(chuàng)新和技能部；負(fù)責(zé)提高年輕人對(duì)學(xué)徒制的參與率與保持率、對(duì)參與學(xué)徒制培訓(xùn)的院校和學(xué)習(xí)者財(cái)政支持的年輕人學(xué)習(xí)署；獨(dú)立的資格與評(píng)估管理機(jī)構(gòu)——資格與考試辦公室；負(fù)責(zé)監(jiān)督各地培訓(xùn)提供者培訓(xùn)質(zhì)量的成人學(xué)習(xí)督察團(tuán)；負(fù)責(zé)開發(fā)培訓(xùn)課程、資格證書，制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等職業(yè)教育具體事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，如課程與資格委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、國家職業(yè)資格證書的頒證機(jī)構(gòu)等[5]。還有國家雇主服務(wù)機(jī)構(gòu)與國家學(xué)徒制服務(wù)機(jī)構(gòu)兩家專門的學(xué)徒制服務(wù)機(jī)構(gòu)。各組織間職責(zé)劃分明確，中央權(quán)力和地方權(quán)力互相結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織作用，形成多層次、多渠道的管理網(wǎng)絡(luò)，提高現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施效果。

2.法規(guī)保障機(jī)制健全。英國現(xiàn)代學(xué)徒制的興起與英國的職業(yè)教育法規(guī)保障是密不可分的。1964年頒布的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》標(biāo)志著國家重新對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行正式的干預(yù)。1993年的《現(xiàn)代學(xué)徒計(jì)劃》宣布進(jìn)行學(xué)徒制改革，規(guī)定由政府提供資金支持，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理學(xué)徒培訓(xùn)，通過國家職業(yè)資格制度（NVQ）框架，規(guī)定了國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量。此后幾乎每年都有現(xiàn)代學(xué)徒制推行方面的相關(guān)法規(guī)措施出臺(tái)。2010年底，英國政府全面實(shí)施了新的“資格與學(xué)分框架”（QCF）體系，對(duì)英國職業(yè)資格認(rèn)證制度做出重要改革，使之更貼近學(xué)生和雇主的需求，推動(dòng)了現(xiàn)代學(xué)徒制的進(jìn)一步發(fā)展。英國政府每年還通過的議會(huì)法案來保障這些職業(yè)教育政策措施的實(shí)施、政府行為的約束和公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入。英國職業(yè)教育法規(guī)在現(xiàn)代學(xué)徒制的每個(gè)發(fā)展階段都產(chǎn)生了重大影響，為英國現(xiàn)代學(xué)徒制的有效開展保駕護(hù)航。

3.多元化的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。充足的資金來源是現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的前提條件，英國在立法保障的基礎(chǔ)上建立了以政府和企業(yè)投入為主的多元化、多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，并保障經(jīng)費(fèi)的高效率使用。其中英國政府投入占比為75%，政府根據(jù)學(xué)徒培訓(xùn)的人數(shù)、年齡，培訓(xùn)的行業(yè)、等級(jí)撥款補(bǔ)助。如16-18歲青年學(xué)徒的培訓(xùn)成本完全由政府資助，19-24歲成年學(xué)徒的培訓(xùn)項(xiàng)目費(fèi)用政府支持一半，超過25歲的學(xué)徒，政府將根據(jù)項(xiàng)目所屬行業(yè)的具體情況而定資助金額。英國政府設(shè)立了職業(yè)教育基金會(huì)，為職業(yè)教育提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的合理分配與有效使用。還成立了繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)理事會(huì)，由其決定各類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分配給承擔(dān)教育與培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)院。

同時(shí)，英國政府制定了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)企業(yè)投資，企業(yè)通過交納職業(yè)教育稅、為學(xué)徒提供助學(xué)資金、提供技術(shù)支持、研究設(shè)備、建筑經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)等方式參與，成為現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)的重要來源。還輔以學(xué)校自籌、學(xué)生繳費(fèi)、社會(huì)贊助等形式，建立了多元化的經(jīng)費(fèi)籌集體系。

（二）澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制體制機(jī)制探析

澳大利亞學(xué)徒制改革啟動(dòng)時(shí)間較晚，但成效顯著，且其背景與我國有較多相似之處，尤其值得借鑒。

1.構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的管理體制機(jī)制。澳大利亞具有統(tǒng)一的組織管理體系，由所有與職業(yè)教育和培訓(xùn)有關(guān)的部長組成國家培訓(xùn)局部長委員會(huì)，制定全國職業(yè)教育與培訓(xùn)的目標(biāo)和重點(diǎn)，全面統(tǒng)一協(xié)調(diào)雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及學(xué)徒的關(guān)系，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制的每項(xiàng)工作。從職業(yè)教育管理的最高層面上整合了決策主體，使現(xiàn)代學(xué)徒制規(guī)劃戰(zhàn)略及相關(guān)法規(guī)的制定、資金的保障等得以協(xié)調(diào)，提升了現(xiàn)代學(xué)徒制的整體效能。州/地區(qū)培訓(xùn)局負(fù)責(zé)學(xué)徒制的具體管理對(duì)學(xué)徒制和受訓(xùn)生制的發(fā)展做戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)管理，審批學(xué)徒培訓(xùn)合同，保障培訓(xùn)質(zhì)量，提供及管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)。澳大利亞學(xué)徒制最基層的服務(wù)機(jī)構(gòu)是澳大利亞學(xué)徒制中心（AAC），直接面向雇主和學(xué)徒/受訓(xùn)生提供學(xué)徒制相關(guān)的一切服務(wù)。TAFE學(xué)院、私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)澳大利亞學(xué)徒制的脫崗培訓(xùn)。其中TAFE學(xué)院是實(shí)施職業(yè)教育和培訓(xùn)的官方公共服務(wù)組織。每層管理機(jī)構(gòu)都職責(zé)明確，每一個(gè)具體實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)都受上層機(jī)構(gòu)的制約管理，且管理統(tǒng)一到位，促進(jìn)了聯(lián)邦政府、地方政府和產(chǎn)業(yè)界以及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的密切合作。

2.突出行業(yè)主體地位的體制框架。澳大利亞的現(xiàn)代學(xué)徒制改革的重大特點(diǎn)之一就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以行業(yè)為主導(dǎo)的[6]。澳大利亞國家培訓(xùn)局的7名組成成員中就有5名來自行業(yè)，國家質(zhì)量委員會(huì)、國家行業(yè)培訓(xùn)顧問委員會(huì)和州行業(yè)培訓(xùn)顧問委員會(huì)也主要由行業(yè)代表組成[7]。除此之外，行業(yè)對(duì)澳大利亞學(xué)徒制的管理主要體現(xiàn)在國家行業(yè)技能委員會(huì)，其成員均來自行業(yè)，現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)包及質(zhì)量框架在制定前都必須征求行業(yè)技能委員會(huì)的意見。行業(yè)界的代表們也直接參與學(xué)徒制各種決策的制定，可見行業(yè)在管理體制中占據(jù)了主導(dǎo)。行業(yè)技能委員會(huì)等組織還協(xié)助政府了解市場(chǎng)的變化情況、最新的崗位需求情況和近期就業(yè)信息，為統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代學(xué)徒制的專業(yè)覆蓋、地區(qū)分布、課程制定等提供建議及反饋。

（三）德國現(xiàn)代學(xué)徒制體制機(jī)制探析

德國的“雙元制”是西方現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)典，被譽(yù)為德國二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”。其體制機(jī)制的主要特點(diǎn)有：

1.國家統(tǒng)一管理與地方自治管理有機(jī)結(jié)合，各主體間分工明確，協(xié)調(diào)有序。德國“雙元制”采取以聯(lián)邦、州政府及行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合的宏觀管理制度。聯(lián)邦政府通過聯(lián)邦的《基本法》和《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等法律法規(guī)保證了國家對(duì)聯(lián)邦職業(yè)教育的統(tǒng)一管理，并確立了由經(jīng)濟(jì)部門協(xié)同教育部門管理職業(yè)教育的體制[8]。聯(lián)邦教育和科學(xué)部決定職業(yè)教育政策方面的原則性問題，負(fù)責(zé)制訂職業(yè)教育法規(guī)。各有關(guān)專業(yè)部分別對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)教育培訓(xùn)和質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部還協(xié)助制訂和頒布國家認(rèn)可的培訓(xùn)職業(yè)目錄和全國統(tǒng)一的 《職業(yè)培訓(xùn)條例》，規(guī)范職業(yè)教育的年限、內(nèi)容、考試等基本教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦勞動(dòng)與社會(huì)秩序部分析預(yù)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，為政府提供政策咨詢，并負(fù)責(zé)有關(guān)學(xué)徒制的職業(yè)教育咨詢。

德國在聯(lián)邦統(tǒng)一宏觀管理的基礎(chǔ)上，賦予了各州高度的自治權(quán)，由各州的文教部門和地方政府負(fù)責(zé)組織和管理本州職業(yè)學(xué)校[9]。由各州負(fù)責(zé)教育、高等教育、科學(xué)研究和文化事務(wù)的部長聯(lián)合組成的各州文教部長聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各州之間的政策措施。各州教育計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)制定現(xiàn)代學(xué)徒制中長期發(fā)展計(jì)劃；科學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃等；各州郡的文化教育部代表國家組織、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督學(xué)校。行業(yè)協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)制定各種職業(yè)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)資格的認(rèn)定、培訓(xùn)教師資格的認(rèn)定與考核、培訓(xùn)合同的注冊(cè)、培訓(xùn)大綱與培訓(xùn)計(jì)劃的制定、職業(yè)培訓(xùn)考核與證書發(fā)放等工作，對(duì)企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督考核和檢查指導(dǎo)。各管理主體之間分工明確，定位清晰，形成了德國聯(lián)邦政府、州政府與行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職業(yè)教育管理體制，為“雙元制”的開展保駕護(hù)航。

2.健全的法律法規(guī)保障，實(shí)現(xiàn)企業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校教育一體化。德國現(xiàn)代學(xué)徒制的開展由企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同承擔(dān)，通過議會(huì)頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等法律，以及教育部和有關(guān)專業(yè)部頒布的《培訓(xùn)者規(guī)格條例》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《職業(yè)教育基礎(chǔ)階段工業(yè)企業(yè)內(nèi)實(shí)訓(xùn)時(shí)間與職業(yè)學(xué)校課時(shí)計(jì)劃原則》等相關(guān)法規(guī)、條例和協(xié)定來同時(shí)規(guī)范企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的行為。企業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)格按照聯(lián)邦政府頒布的培訓(xùn)條例和培訓(xùn)章程進(jìn)行，職業(yè)學(xué)校遵循州文教部制定的教學(xué)計(jì)劃及教學(xué)大綱組織教學(xué)。并通過《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)位置促進(jìn)法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《企業(yè)基本法》等法律法規(guī)規(guī)定由企業(yè)和國家雙向承擔(dān)“雙元制”職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)。職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由國家、州政府和地方辦學(xué)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，在企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用則完全由企業(yè)承擔(dān)，主要有直接投資和集資的形式，如購置培訓(xùn)設(shè)施、器材、支付學(xué)徒工在整個(gè)培訓(xùn)期間的津貼和實(shí)訓(xùn)教師的工資等。根據(jù)法律規(guī)定，德國所有的企業(yè)都必須向國家交納一定數(shù)量的職業(yè)教育基金，再由國家統(tǒng)一分配和發(fā)放，培訓(xùn)企業(yè)可獲得其培訓(xùn)費(fèi)用的大部分補(bǔ)助。

健全的法律、法規(guī)調(diào)節(jié)和規(guī)范了德國企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的職責(zé)與權(quán)力，推動(dòng)了企業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的一體化、教學(xué)內(nèi)容和課程等教學(xué)組織與實(shí)施的一體化。

三、基于“現(xiàn)代學(xué)徒制”的外貿(mào)人才培養(yǎng)模式保障體制機(jī)制建議

為提高外貿(mào)人才培養(yǎng)質(zhì)量，深度開展校企合作，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制外貿(mào)人才培養(yǎng)模式的可持續(xù)發(fā)展，需要加快體制機(jī)制建設(shè)，形成政、行、企、校通力合作的有效制度體系。

（一）完善與“現(xiàn)代學(xué)徒制”的外貿(mào)人才培養(yǎng)模式相配套的宏微觀管理體制機(jī)制

國外現(xiàn)代學(xué)徒制的成功經(jīng)驗(yàn)表明，健全政府宏觀管理體制和完善頂層設(shè)計(jì)是現(xiàn)代學(xué)徒制持續(xù)有效發(fā)展的關(guān)鍵?？梢越梃b國外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立國家級(jí)、省地市級(jí)、校級(jí)三個(gè)層次的現(xiàn)代學(xué)徒制工作委員會(huì)。由國務(wù)院、教育部、財(cái)政部、發(fā)改委、人社部、商務(wù)部等產(chǎn)業(yè)部門共同組成國家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制工作委員會(huì)，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，進(jìn)行宏觀管理，從政策層面引導(dǎo)建立現(xiàn)代學(xué)徒制的課程開發(fā)、職業(yè)資格考試制度和全國統(tǒng)一架構(gòu)的學(xué)徒制教學(xué)大綱，并根據(jù)運(yùn)行的結(jié)果反饋，制定相關(guān)配套政策法規(guī)，約束、規(guī)范和激勵(lì)校企合作行為，為現(xiàn)代學(xué)徒制提供組織和實(shí)施的保障。設(shè)立省地市級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制工作委員會(huì)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代學(xué)徒制工作進(jìn)行主導(dǎo)和調(diào)控，根據(jù)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的發(fā)展需求，從企業(yè)資格、入學(xué)門檻、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)徒報(bào)酬、就業(yè)協(xié)議、結(jié)果評(píng)價(jià)等方面，制定規(guī)范便利的制度措施和對(duì)口合作機(jī)制，明確企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生在學(xué)徒培訓(xùn)過程中的權(quán)責(zé)，促成校企深度合作，為現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)[10]。校級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制工作委員會(huì)由職業(yè)學(xué)校和外貿(mào)行業(yè)企業(yè)組成，結(jié)合外貿(mào)行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行師資來源、人才培養(yǎng)過程監(jiān)控、評(píng)估反饋和激勵(lì)機(jī)制等微觀管理。

（二）健全現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度

盡快完善《教育法》《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》，并制定促進(jìn)和規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，以及與之配套的實(shí)施條例和管理辦法。從法律層面明確政府、行業(yè)、企業(yè)和高職院校在現(xiàn)代學(xué)徒制工作中的地位、責(zé)任和權(quán)利，如在《職業(yè)教育法》中明確“企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施主體”，確立企業(yè)承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的法律地位；制定《現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)資格條例》，對(duì)開展現(xiàn)代學(xué)徒制的合作企業(yè)資格條件、認(rèn)定程序、財(cái)稅信貸優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)制度等作出明確規(guī)定；制定《現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施條例》，明確符合資格的企業(yè)的責(zé)任權(quán)利，規(guī)定企業(yè)應(yīng)根據(jù)員工或崗位的比例提供一定數(shù)量的各種實(shí)習(xí)崗位、承擔(dān)用工責(zé)任、承擔(dān)學(xué)徒和員工的教育培訓(xùn)責(zé)任、提供職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐崗位的責(zé)任，同時(shí)擁有對(duì)學(xué)生培訓(xùn)和實(shí)習(xí)進(jìn)行考核的權(quán)利等。

通過法律法規(guī)保障以政府投入為主的多元化經(jīng)費(fèi)投入渠道的形成，如在《職業(yè)教育法》中明確規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和生均經(jīng)費(fèi)，及時(shí)調(diào)整和增加投資比例；將現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，合理劃分各級(jí)政府的投入責(zé)任和比例，保持財(cái)政撥款持續(xù)增長；規(guī)定企業(yè)學(xué)徒員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的比例；建立國家現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展專項(xiàng)基金，利用金融、稅收、彩票、社會(huì)捐助等手段籌措現(xiàn)代學(xué)徒制教育經(jīng)費(fèi)，吸納各種社會(huì)資金發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制教育。

（三）建立與行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)代學(xué)徒制合作機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的第三方協(xié)調(diào)作用

應(yīng)在法律法規(guī)中明確行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作地位與權(quán)力，提升行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)地位，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)代學(xué)徒制教育功能。在現(xiàn)代學(xué)徒制工作委員會(huì)中充分發(fā)揮中國國際商會(huì)、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)、各地跨境電子商務(wù)協(xié)會(huì)、中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，共同制定外貿(mào)學(xué)徒培訓(xùn)大綱與培訓(xùn)計(jì)劃；共同制定外貿(mào)行業(yè)從業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建外貿(mào)人才的職業(yè)技能認(rèn)證體系；開設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布外貿(mào)行業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)外貿(mào)人才培養(yǎng)的規(guī)格、數(shù)量和能力要求，以及外貿(mào)現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)情況等。

由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)參加現(xiàn)代學(xué)徒制各類外貿(mào)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定與管理；考核與頒發(fā)學(xué)徒職業(yè)能力證書；對(duì)學(xué)校教育及企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)控、評(píng)價(jià)與激勵(lì)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教育與行業(yè)企業(yè)崗位的對(duì)接、課程與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與實(shí)際業(yè)務(wù)過程對(duì)接。以確?，F(xiàn)代學(xué)徒制外貿(mào)人才培養(yǎng)效果與外貿(mào)行業(yè)人才需求保持一致，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校教育一體化。

（四）形成長效激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制

實(shí)現(xiàn)對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制合作的校企雙方人員的有效管理和督促，形成長效的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制健康運(yùn)行具有重要的推動(dòng)作用。將參與人員在現(xiàn)代學(xué)徒制合作過程中的各項(xiàng)表現(xiàn)與其薪資收益、職務(wù)晉升等績效掛鉤，調(diào)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校內(nèi)部人員的對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的工作熱情和創(chuàng)新積極性。并通過合同協(xié)議、規(guī)章制度等方式，將現(xiàn)代學(xué)徒制外貿(mào)人才培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)校與企業(yè)雙方的各項(xiàng)責(zé)任、義務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則等制度化，約束雙方的行為，保護(hù)兩個(gè)合作主體的合法權(quán)益，形成有效的約束機(jī)制。

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[5]耿潔.職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制研究[D].天津大學(xué)，2011.

[6][7]耿潔.職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制研究[D].天津大學(xué)，2011.

責(zé)任編輯王國光

作者簡介：陳偉芝（1980-），女，廣東揭陽人，廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易實(shí)務(wù)教科研；陳巖（1966－），男，廣東興寧人，廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易學(xué)。

基金項(xiàng)目：廣東省高等學(xué)校學(xué)科與專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金科研類項(xiàng)目“基于現(xiàn)代學(xué)徒制的外貿(mào)人才培養(yǎng)模式研究”（編號(hào)：2013WYXM0134），主持人：陳偉芝。

中圖分類號(hào)：G715

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）02-0055-05