媒體融合轉(zhuǎn)型需要財政補貼

郭全中

本刊特約評論員

國家行政學(xué)院社會和文化教研部高級經(jīng)濟師、管理學(xué)博士

2016年12月14日晚，粵傳媒發(fā)布公告稱，其全資子公司廣州日報報業(yè)經(jīng)營有限公司于當日收到《廣州市財政局關(guān)于下達支持黨報媒體發(fā)展資金的通知》：安排3.5億元人民幣支持黨報媒體發(fā)展資金，用于《廣州日報》的印刷、發(fā)行支出。廣州日報社獲得財政補貼一石激起千層浪，有人擊節(jié)叫好，也有人認為不應(yīng)該拿納稅人的錢去補貼報社，到底該如何去看待這個問題呢？

傳統(tǒng)媒體深陷困境，政府應(yīng)以財政補貼助其融合升級。進入2016年以來，傳統(tǒng)媒體的日子更加難熬，不少已經(jīng)深陷虧損的泥沼，有的難以為繼而不得不?？２?，《京華時報》將于2017年1月1日停出紙質(zhì)版只出新媒體版，《太陽報》《今日早報》《九江晨報》《河南青年報》《時代商報》《伊周FEMINA》《芭莎藝術(shù)》《新視線》《大眾軟件》等將停刊，香港亞洲電視、華娛衛(wèi)視、深圳廣電集團法治頻道停播。這充分說明，傳統(tǒng)媒體“二次銷售”的商業(yè)模式已經(jīng)難以行通。

在這種情況下，為了保證“準公共物品”的新聞的正常供應(yīng)，筆者認為，國家應(yīng)該以政府購買服務(wù)的方式來為新聞單位提供資助，具體說來，就是從根本上把新聞歸為公共服務(wù)，其供給納入公共文化服務(wù)體系，由各級政府采取財政補貼的方式對新聞生產(chǎn)單位進行資助。

傳統(tǒng)媒體是國家輿論引導(dǎo)的主力軍和喉舌，也是國家推進媒體融合的骨干力量和先鋒隊，其自然應(yīng)該優(yōu)先獲得各級政府財政的補貼和支持。

首先，我國的傳統(tǒng)媒體是國有獨資的事業(yè)單位或企業(yè)。從本質(zhì)上來說，傳統(tǒng)媒體是國有資產(chǎn)，改革開放以來，經(jīng)過傳統(tǒng)媒體人的努力，快速地、有效地發(fā)展實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。例如，廣州日報社自改革開放之始，基本上采取的是自收自支的方式，在政府沒有財政扶持的情況下，已經(jīng)給國家上繳了約50億元的利稅，還創(chuàng)造了數(shù)以幾十億計的凈資產(chǎn)以及幾百億的品牌資產(chǎn)。從出資人的角度，當傳統(tǒng)媒體收入下滑，政府財政給予補貼來支持其融合轉(zhuǎn)型就成為順理成章的選擇。

其次，媒體承擔著輿論引導(dǎo)的功能。無論是傳統(tǒng)媒體還是融合轉(zhuǎn)型后的媒體，其本質(zhì)都是黨和政府輿論引導(dǎo)的主陣地。傳統(tǒng)媒體目前采取的是采編經(jīng)營兩分開的管理體制，即采編業(yè)務(wù)為事業(yè)法人，而經(jīng)營業(yè)務(wù)為企業(yè)法人，即使是整體上市的傳媒公司也僅僅是經(jīng)營性業(yè)務(wù)整體上市，因此，從根本上說傳統(tǒng)媒體依然是事業(yè)單位，而其作為國家輿論機器，本應(yīng)該由各級財政撥款補貼支持。改革開放以來，在經(jīng)營狀況比較好的狀況下，傳統(tǒng)媒體完全可以自收自支，在不用政府給予一分錢的情況下，不僅能夠做好輿論引導(dǎo)作用，而且還能給國家上交大筆收入，而在當前廣告大幅度下滑的情況下，為了履行輿論引導(dǎo)職能，只能由財政出資補貼，否則舉步維艱。

媒體融合的根本目的是搶占互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的輿論主陣地，財政補貼有助于傳統(tǒng)媒體的融合轉(zhuǎn)型，但是僅僅是財政補貼不可能解決根本問題，實踐已經(jīng)證明，僅僅依靠財政撥款會導(dǎo)致自身市場競爭力嚴重下降，這就要求政府在對傳統(tǒng)媒體進行財政補貼時進行嚴格的考核，通過建立起科學(xué)有效的績效評估機制，根據(jù)新聞機構(gòu)提供新聞的數(shù)量和質(zhì)量給予相應(yīng)的資金支持。

再次，補貼報紙實際上是補貼讀者。目前不少報紙還是倒掛發(fā)行，例如，《廣州日報》每份報紙的印刷費用需要3元，而現(xiàn)在零售價只有1元，因此由財政出資補貼廣州日報的印刷和發(fā)行，其本質(zhì)上是補貼了報紙的讀者，而不僅僅是補貼廣州日報社。

各地已經(jīng)開始給予傳統(tǒng)媒體政策支持和財政補貼。首先，給予真金白銀的支持，中央級媒體除了能夠獲得更多的財政撥款之外，而且還能獲得各類專項資金支持。廣東省、上海市、重慶市、四川省、深圳市等地給予資金支持，2013年到2015年，廣東省委省政府每年拿出1.5億元，給予《南方日報》7000萬元、《羊城晚報》5000萬元，廣東電視臺3000萬元，從2016年開始，扶持金額增加到每年2億元；深圳市委市政府每年撥給深圳特區(qū)報業(yè)集團和深圳廣播電視臺各1億元，連續(xù)6年；重慶市委市政府每年給重慶日報社財政撥款1億元；珠海市委市政府每年給珠海特區(qū)報社3000萬元資金支持。

其次，財政出資購買報紙。吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)由財政出資承擔省級黨報的發(fā)行；重慶市則由財政出資購買10萬份《重慶日報》；上海市委市政府由財政出資購買10萬份《上海觀察》；近日河北省出臺相關(guān)政策要求各級財政資助各級媒體，當然重點是支持黨報黨刊。

再次，對于黨報集團給予稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。重慶市委市政府對重慶日報報業(yè)集團的營業(yè)稅、增值稅、所得稅等所有稅收采取先征后返的方式進行全部返還，每年金額大概在1.2億～1.3億元。有些地區(qū)在土地、旅游資源和數(shù)據(jù)資源上給黨報集團較多的支持。

粵傳媒作為傳媒上市公司，在戰(zhàn)略收購香榭麗上出現(xiàn)了重大問題。2015年、2016年，因為收購的香榭麗出現(xiàn)嚴重問題而不得不進行商譽減值，導(dǎo)致2015年和2016年嚴重虧損，其中，2015年虧損4.45億元，2016年前三季度虧損2.41億元，如果不采取有效措施就可能被摘牌。在當前的資本市場上，殼公司的價值都是很大的，從這種角度上，給予一定的財政補貼和被摘牌比起來損失相對小很多。此外，在傳統(tǒng)媒體深陷困境的情況下，如果財政不給予補貼，一方面必然導(dǎo)致輿論引導(dǎo)工作難以正常展開，另一方面，還有可能造成員工隊伍不穩(wěn)甚至帶來維穩(wěn)難題。

需要注意的是，媒體融合的根本目的是搶占互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的輿論主陣地，財政補貼有助于傳統(tǒng)媒體的融合轉(zhuǎn)型，但僅靠財政補貼不可能解決根本問題，實踐已經(jīng)證明，僅僅依靠財政撥款會導(dǎo)致自身市場競爭力嚴重下降，這就要求政府在對傳統(tǒng)媒體進行財政補貼時進行嚴格的考核，建立起科學(xué)有效的績效評估機制，根據(jù)新聞機構(gòu)提供新聞的數(shù)量和質(zhì)量給予相應(yīng)的資金支持。當然我們也必須清醒認識到，如果不從自身徹底改革出發(fā)，傳統(tǒng)媒體雖然有政府資金支持，也很難可持續(xù)發(fā)展。