媒體融合轉(zhuǎn)型需要財(cái)政補(bǔ)貼

郭全中

本刊特約評(píng)論員

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、管理學(xué)博士

2016年12月14日晚，粵傳媒發(fā)布公告稱，其全資子公司廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司于當(dāng)日收到《廣州市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)支持黨報(bào)媒體發(fā)展資金的通知》：安排3.5億元人民幣支持黨報(bào)媒體發(fā)展資金，用于《廣州日?qǐng)?bào)》的印刷、發(fā)行支出。廣州日?qǐng)?bào)社獲得財(cái)政補(bǔ)貼一石激起千層浪，有人擊節(jié)叫好，也有人認(rèn)為不應(yīng)該拿納稅人的錢去補(bǔ)貼報(bào)社，到底該如何去看待這個(gè)問題呢？

傳統(tǒng)媒體深陷困境，政府應(yīng)以財(cái)政補(bǔ)貼助其融合升級(jí)。進(jìn)入2016年以來(lái)，傳統(tǒng)媒體的日子更加難熬，不少已經(jīng)深陷虧損的泥沼，有的難以為繼而不得不?？２ィ毒┤A時(shí)報(bào)》將于2017年1月1日停出紙質(zhì)版只出新媒體版，《太陽(yáng)報(bào)》《今日早報(bào)》《九江晨報(bào)》《河南青年報(bào)》《時(shí)代商報(bào)》《伊周FEMINA》《芭莎藝術(shù)》《新視線》《大眾軟件》等將?？愀蹃喼揠娨?、華娛衛(wèi)視、深圳廣電集團(tuán)法治頻道停播。這充分說明，傳統(tǒng)媒體“二次銷售”的商業(yè)模式已經(jīng)難以行通。

在這種情況下，為了保證“準(zhǔn)公共物品”的新聞的正常供應(yīng)，筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該以政府購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)為新聞單位提供資助，具體說來(lái)，就是從根本上把新聞歸為公共服務(wù)，其供給納入公共文化服務(wù)體系，由各級(jí)政府采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式對(duì)新聞生產(chǎn)單位進(jìn)行資助。

傳統(tǒng)媒體是國(guó)家輿論引導(dǎo)的主力軍和喉舌，也是國(guó)家推進(jìn)媒體融合的骨干力量和先鋒隊(duì)，其自然應(yīng)該優(yōu)先獲得各級(jí)政府財(cái)政的補(bǔ)貼和支持。

首先，我國(guó)的傳統(tǒng)媒體是國(guó)有獨(dú)資的事業(yè)單位或企業(yè)。從本質(zhì)上來(lái)說，傳統(tǒng)媒體是國(guó)有資產(chǎn)，改革開放以來(lái)，經(jīng)過傳統(tǒng)媒體人的努力，快速地、有效地發(fā)展實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。例如，廣州日?qǐng)?bào)社自改革開放之始，基本上采取的是自收自支的方式，在政府沒有財(cái)政扶持的情況下，已經(jīng)給國(guó)家上繳了約50億元的利稅，還創(chuàng)造了數(shù)以幾十億計(jì)的凈資產(chǎn)以及幾百億的品牌資產(chǎn)。從出資人的角度，當(dāng)傳統(tǒng)媒體收入下滑，政府財(cái)政給予補(bǔ)貼來(lái)支持其融合轉(zhuǎn)型就成為順理成章的選擇。

其次，媒體承擔(dān)著輿論引導(dǎo)的功能。無(wú)論是傳統(tǒng)媒體還是融合轉(zhuǎn)型后的媒體，其本質(zhì)都是黨和政府輿論引導(dǎo)的主陣地。傳統(tǒng)媒體目前采取的是采編經(jīng)營(yíng)兩分開的管理體制，即采編業(yè)務(wù)為事業(yè)法人，而經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為企業(yè)法人，即使是整體上市的傳媒公司也僅僅是經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)整體上市，因此，從根本上說傳統(tǒng)媒體依然是事業(yè)單位，而其作為國(guó)家輿論機(jī)器，本應(yīng)該由各級(jí)財(cái)政撥款補(bǔ)貼支持。改革開放以來(lái)，在經(jīng)營(yíng)狀況比較好的狀況下，傳統(tǒng)媒體完全可以自收自支，在不用政府給予一分錢的情況下，不僅能夠做好輿論引導(dǎo)作用，而且還能給國(guó)家上交大筆收入，而在當(dāng)前廣告大幅度下滑的情況下，為了履行輿論引導(dǎo)職能，只能由財(cái)政出資補(bǔ)貼，否則舉步維艱。

媒體融合的根本目的是搶占互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的輿論主陣地，財(cái)政補(bǔ)貼有助于傳統(tǒng)媒體的融合轉(zhuǎn)型，但是僅僅是財(cái)政補(bǔ)貼不可能解決根本問題，實(shí)踐已經(jīng)證明，僅僅依靠財(cái)政撥款會(huì)導(dǎo)致自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重下降，這就要求政府在對(duì)傳統(tǒng)媒體進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的考核，通過建立起科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，根據(jù)新聞機(jī)構(gòu)提供新聞的數(shù)量和質(zhì)量給予相應(yīng)的資金支持。

再次，補(bǔ)貼報(bào)紙實(shí)際上是補(bǔ)貼讀者。目前不少報(bào)紙還是倒掛發(fā)行，例如，《廣州日?qǐng)?bào)》每份報(bào)紙的印刷費(fèi)用需要3元，而現(xiàn)在零售價(jià)只有1元，因此由財(cái)政出資補(bǔ)貼廣州日?qǐng)?bào)的印刷和發(fā)行，其本質(zhì)上是補(bǔ)貼了報(bào)紙的讀者，而不僅僅是補(bǔ)貼廣州日?qǐng)?bào)社。

各地已經(jīng)開始給予傳統(tǒng)媒體政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼。首先，給予真金白銀的支持，中央級(jí)媒體除了能夠獲得更多的財(cái)政撥款之外，而且還能獲得各類專項(xiàng)資金支持。廣東省、上海市、重慶市、四川省、深圳市等地給予資金支持，2013年到2015年，廣東省委省政府每年拿出1.5億元，給予《南方日?qǐng)?bào)》7000萬(wàn)元、《羊城晚報(bào)》5000萬(wàn)元，廣東電視臺(tái)3000萬(wàn)元，從2016年開始，扶持金額增加到每年2億元；深圳市委市政府每年撥給深圳特區(qū)報(bào)業(yè)集團(tuán)和深圳廣播電視臺(tái)各1億元，連續(xù)6年；重慶市委市政府每年給重慶日?qǐng)?bào)社財(cái)政撥款1億元；珠海市委市政府每年給珠海特區(qū)報(bào)社3000萬(wàn)元資金支持。

其次，財(cái)政出資購(gòu)買報(bào)紙。吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)由財(cái)政出資承擔(dān)省級(jí)黨報(bào)的發(fā)行；重慶市則由財(cái)政出資購(gòu)買10萬(wàn)份《重慶日?qǐng)?bào)》；上海市委市政府由財(cái)政出資購(gòu)買10萬(wàn)份《上海觀察》；近日河北省出臺(tái)相關(guān)政策要求各級(jí)財(cái)政資助各級(jí)媒體，當(dāng)然重點(diǎn)是支持黨報(bào)黨刊。

再次，對(duì)于黨報(bào)集團(tuán)給予稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。重慶市委市政府對(duì)重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅等所有稅收采取先征后返的方式進(jìn)行全部返還，每年金額大概在1.2億～1.3億元。有些地區(qū)在土地、旅游資源和數(shù)據(jù)資源上給黨報(bào)集團(tuán)較多的支持。

粵傳媒作為傳媒上市公司，在戰(zhàn)略收購(gòu)香榭麗上出現(xiàn)了重大問題。2015年、2016年，因?yàn)槭召?gòu)的香榭麗出現(xiàn)嚴(yán)重問題而不得不進(jìn)行商譽(yù)減值，導(dǎo)致2015年和2016年嚴(yán)重虧損，其中，2015年虧損4.45億元，2016年前三季度虧損2.41億元，如果不采取有效措施就可能被摘牌。在當(dāng)前的資本市場(chǎng)上，殼公司的價(jià)值都是很大的，從這種角度上，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和被摘牌比起來(lái)?yè)p失相對(duì)小很多。此外，在傳統(tǒng)媒體深陷困境的情況下，如果財(cái)政不給予補(bǔ)貼，一方面必然導(dǎo)致輿論引導(dǎo)工作難以正常展開，另一方面，還有可能造成員工隊(duì)伍不穩(wěn)甚至帶來(lái)維穩(wěn)難題。

需要注意的是，媒體融合的根本目的是搶占互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的輿論主陣地，財(cái)政補(bǔ)貼有助于傳統(tǒng)媒體的融合轉(zhuǎn)型，但僅靠財(cái)政補(bǔ)貼不可能解決根本問題，實(shí)踐已經(jīng)證明，僅僅依靠財(cái)政撥款會(huì)導(dǎo)致自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重下降，這就要求政府在對(duì)傳統(tǒng)媒體進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的考核，建立起科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，根據(jù)新聞機(jī)構(gòu)提供新聞的數(shù)量和質(zhì)量給予相應(yīng)的資金支持。當(dāng)然我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到，如果不從自身徹底改革出發(fā)，傳統(tǒng)媒體雖然有政府資金支持，也很難可持續(xù)發(fā)展。