文│滕佳材（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)）

共同書(shū)寫(xiě)中國(guó)奶業(yè)振興嶄新篇章

文│滕佳材（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)）

非常高興參加中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)（D20）峰會(huì)暨奶業(yè)振興大會(huì)，和大家一起共同研討中國(guó)乳制品的安全問(wèn)題，共同商討中國(guó)奶業(yè)振興的大計(jì)，借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，與大家共同探討。

一是堅(jiān)持監(jiān)管持續(xù)發(fā)力，中國(guó)乳制品質(zhì)量全面提升

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全，新一屆國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)食品安全，特別是乳制品的質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要抓住乳品生產(chǎn)的骨干企業(yè)，為中國(guó)乳業(yè)的未來(lái)堅(jiān)守底線，防止造成國(guó)家安全問(wèn)題。近年來(lái)，從中央到地方，從部門(mén)到企業(yè)都把乳制品的質(zhì)量安全問(wèn)題作為食品安全中的重中之重，強(qiáng)化一系列的制度措施，著力提升乳制品的質(zhì)量，著力維護(hù)乳制品的安全，著力規(guī)范乳制品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)密切配合、通力合作，從奶牛養(yǎng)殖、奶源建設(shè)、生產(chǎn)控制、運(yùn)輸儲(chǔ)存、流通銷售、檢驗(yàn)檢疫各個(gè)環(huán)節(jié)入手，做了大量卓有成效的工作，各地食品監(jiān)管部門(mén)在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持一手抓監(jiān)管，一手抓服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，狠抓源頭治理和過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，有力地維護(hù)了乳制品的質(zhì)量安全。廣大乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)守誠(chéng)信自律和行業(yè)道德，嚴(yán)格質(zhì)量過(guò)程控制，建立健全從原輔材料進(jìn)廠，生產(chǎn)過(guò)程控制，出廠檢驗(yàn)，產(chǎn)品銷售全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，乳制品質(zhì)量安全管控水平不斷在提升。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局成立三年以來(lái)，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記提出的最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，始終堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持多措并舉，持續(xù)加大乳制品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。

針對(duì)乳制品質(zhì)量安全，我們從嚴(yán)建章立制，以新修訂的《食品安全法》為契機(jī)，針對(duì)乳制品質(zhì)量安全制定了一系列的監(jiān)管制度措施，先后出臺(tái)了嬰幼兒配方乳粉、配方注冊(cè)管理辦法等十多個(gè)配套規(guī)章，初步構(gòu)建了嚴(yán)厲高效的乳制品監(jiān)管制度體系。

我們從嚴(yán)行政許可，建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，嚴(yán)格生產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)把乳制品市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)口。目前，全國(guó)共有獲證的乳制品生產(chǎn)企業(yè)744家，特別是參照管理藥品的模式監(jiān)管嬰幼兒配方奶粉，按照新的審查細(xì)則，對(duì)全國(guó)133家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了生產(chǎn)許可的重新審查，淘汰了一批小、亂、差的企業(yè)，目前共有103家企業(yè)獲得了生產(chǎn)許可。

我們從嚴(yán)監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展了乳制品專項(xiàng)整治和綜合治理，對(duì)重點(diǎn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了復(fù)原乳的聯(lián)合檢查，奶源市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。監(jiān)督地方加強(qiáng)日常檢查、實(shí)時(shí)開(kāi)展衛(wèi)生檢查和區(qū)域整治。按照三年全覆蓋的要求，對(duì)103家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部開(kāi)展體系性檢查，對(duì)29家企業(yè)采取了停產(chǎn)整頓措施，這在歷史上是前所未有的，也在行業(yè)引起了極大震動(dòng)。

我們從嚴(yán)監(jiān)督抽檢，2015年僅總局就抽檢乳制品9350多個(gè)批次，檢查出不合格的44個(gè)批次；抽檢嬰幼兒乳粉3397個(gè)批次，檢出不合格36個(gè)批次。今年1月份到6月份，總局已抽檢乳制品14249個(gè)批次，不合格的41個(gè)批次。特別是今年我們?cè)俅伟l(fā)力對(duì)嬰幼兒配方乳粉實(shí)行全項(xiàng)月月抽檢，現(xiàn)已抽檢1274個(gè)批次，目前檢出不合格的8個(gè)批次。盡管這些產(chǎn)品是比較敏感的食品，但是我們從嚴(yán)要求，無(wú)論什么企業(yè)，無(wú)論什么項(xiàng)目，一律向社會(huì)公開(kāi)，以震懾違法違規(guī)，保護(hù)消費(fèi)者，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

我們從嚴(yán)組織問(wèn)題，認(rèn)真監(jiān)督抽查，對(duì)投訴舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)乳制品不合格的生產(chǎn)企業(yè)，都在第一時(shí)間敦促各地省局監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，及時(shí)采取封存、下架、召回措施，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全追溯制度，徹底查明不合格產(chǎn)品的批次、數(shù)量，排查風(fēng)險(xiǎn)因素，限期整改落實(shí)，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于那些屢查屢犯的企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施約談，責(zé)令整改，直至吊銷許可證等措施。

通過(guò)各地各部門(mén)的共同努力，中國(guó)乳制品行業(yè)規(guī)范化的程度不斷提高，乳制品質(zhì)量安全穩(wěn)中向好，“十二五”期間，國(guó)家監(jiān)督抽檢乳制品的合格率始終保持99%以上，2015年達(dá)到了99.53%，特別是嬰幼兒配方乳粉合格率達(dá)到了99.71%，扭轉(zhuǎn)了乳制品行業(yè)被動(dòng)局面，國(guó)產(chǎn)乳制品的消費(fèi)正在穩(wěn)步提升。

二是堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈的管控，嚴(yán)防乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)

必須看到，當(dāng)前我國(guó)乳制品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，影響乳制品質(zhì)量安全的因素還客觀存在，我國(guó)的奶源質(zhì)量和國(guó)外比還有明顯的差距，企業(yè)質(zhì)量管理體系的整體水平還有待提升，個(gè)別不法企業(yè)還想鉆制度的空子，打擦邊球，搞潛規(guī)則，擾亂了乳制品市場(chǎng)的正常秩序，影響了乳制品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)此我們必須高度重視，認(rèn)真加以研究解決，通過(guò)加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管控，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，共同確保乳制品的質(zhì)量安全，共同維護(hù)乳品行業(yè)來(lái)之不易的良好局面。

一方面，要通過(guò)加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管控，破除乳制品質(zhì)量安全的瓶頸。前不久召開(kāi)的全國(guó)衛(wèi)生健康大會(huì)，再次明確提出要貫徹《食品安全法》，完善食品安全體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。就乳制品來(lái)講，從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)鏈條長(zhǎng)，上下游環(huán)節(jié)多，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和面多，防范的難度大。從近年來(lái)發(fā)生的質(zhì)量安全問(wèn)題看，環(huán)境污染、農(nóng)獸藥殘留、微生物不合格以及原輔材料把控不嚴(yán)、過(guò)程控制不嚴(yán)等問(wèn)題都帶來(lái)了不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)隱患，這些都是制約乳制品風(fēng)險(xiǎn)防控的瓶頸問(wèn)題。必須樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管理念，科學(xué)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)把牧草種植、奶牛養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸儲(chǔ)存、銷售消費(fèi)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保人民吃得放心，喝得安心。

另一方面，要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊乳業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，人們的生活方式、供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式都在發(fā)生深刻變化，人們對(duì)食品安全的需求與食品安全保障能力的矛盾日益意凸顯，乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)升動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)下行的壓力并存，加之國(guó)內(nèi)乳品消費(fèi)動(dòng)力不足，國(guó)外產(chǎn)品供給沖擊，影響乳品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的多種因素相互交織，這些都將在一定時(shí)期內(nèi)影響乳品產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，也給乳品質(zhì)量的安全帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，必須加快研究乳品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施，綜合運(yùn)用去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等各種手段，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，防范新風(fēng)險(xiǎn)。

三是堅(jiān)持食品安全控制，共促中國(guó)奶業(yè)振興

中國(guó)是乳制品消費(fèi)大國(guó)，也是乳制品生產(chǎn)大國(guó)，無(wú)論是生產(chǎn)還是消費(fèi)，乳制品都是點(diǎn)多面廣量大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的產(chǎn)品。中國(guó)乳業(yè)正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，這次中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)峰會(huì)暨奶業(yè)振興大會(huì)在河北召開(kāi)意義深遠(yuǎn)，也警示了我們勿忘三鹿嬰幼兒奶粉事件的慘痛教訓(xùn)，知恥而后勇。

當(dāng)前，中國(guó)奶業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展同在，實(shí)現(xiàn)中國(guó)奶業(yè)振興是我們共同的責(zé)任，我們十分贊成本次大會(huì)發(fā)布的《中國(guó)奶業(yè)振興宣言》的各項(xiàng)主張，嚴(yán)格履行職責(zé)，全面落實(shí)好中國(guó)奶業(yè)振興賦予食品藥品監(jiān)管部門(mén)的各項(xiàng)任務(wù)。

我們真誠(chéng)希望廣大的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要不折不扣地貫徹落實(shí)好新修訂的《食品安全法》，切實(shí)擔(dān)負(fù)起食品安全的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格落實(shí)全過(guò)程記錄和質(zhì)量安全追溯制度，切實(shí)加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，嚴(yán)格遵守雙重審核、嚴(yán)格過(guò)程控制和出廠檢驗(yàn)，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信和自律，堅(jiān)決抵制違法違規(guī)行為和行業(yè)潛規(guī)則，大力弘揚(yáng)用良心做食品的行業(yè)道德，對(duì)那些以身試法、惡意違法的企業(yè)，我們將繼續(xù)給予嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)懲不貸、絕不手軟、絕不服輸。

我們真誠(chéng)希望各地政府和食品安全監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚監(jiān)管合力，圍繞乳制品等重點(diǎn)食品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，下大力氣抓好重點(diǎn)監(jiān)管和綜合治理，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)中的違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)履行乳制品質(zhì)量安全責(zé)任。

我們真誠(chéng)希望各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、協(xié)會(huì)和媒體要積極加強(qiáng)通力合作，堅(jiān)持監(jiān)管和導(dǎo)向結(jié)合，完善扶持政策，創(chuàng)新監(jiān)管方式，營(yíng)造良好環(huán)境，共同打造中國(guó)乳制品質(zhì)量安全的升級(jí)版。

我們更殷切地希望廣大媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)食品安全的正能量，講好中國(guó)人振興乳業(yè)的好故事，樹(shù)立中國(guó)乳品品牌的新形象，切勿以偏概全，無(wú)限放大中國(guó)奶業(yè)發(fā)展中的個(gè)案問(wèn)題，誤導(dǎo)社會(huì)公眾，影響當(dāng)前中國(guó)乳業(yè)來(lái)之不易的良好局面。

同志們，朋友們，回首過(guò)去，我們不辱使命，不負(fù)重托，共同打造了中國(guó)奶業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)；展望未來(lái)，我們意志堅(jiān)定，信心百倍，必將共同書(shū)寫(xiě)中國(guó)奶業(yè)振興的嶄新篇章。