□ 任俊平

黃陵礦業(yè)公司崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控探析

□ 任俊平

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是指對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施主動(dòng)超前預(yù)防，前移監(jiān)督關(guān)口，從源頭上預(yù)防腐敗的一種手段。2012年以來(lái)，黃陵礦業(yè)公司以查找崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，以健全完善崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)“宣傳教育、全面排查、監(jiān)督制約、警示預(yù)警、閉環(huán)提升”五項(xiàng)機(jī)制為抓手，圍繞“梳理崗位職責(zé)、查找風(fēng)險(xiǎn)源頭、規(guī)范過(guò)程控制、制定防控措施、預(yù)警整改提升”的工作思路，構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作植入公司經(jīng)營(yíng)管理體系之中，不僅使懲防體系建設(shè)上升到了一個(gè)新的水平，還有效提升了企業(yè)管理水平。

黃陵礦業(yè)公司是陜煤化集團(tuán)所屬大型現(xiàn)代化核心企業(yè)，是國(guó)家“八五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，始建于1989年，現(xiàn)已發(fā)展成為煤、化、電、路、建筑建材、生態(tài)果蔬等產(chǎn)業(yè)多元互補(bǔ)、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代能源化工企業(yè)，年生產(chǎn)煤炭1600萬(wàn)噸，焦炭260萬(wàn)噸、化產(chǎn)50萬(wàn)噸；有總裝機(jī)容量730MW的煤矸石發(fā)電公司；年運(yùn)輸能力2000萬(wàn)噸、長(zhǎng)50公里的鐵路專用線；年產(chǎn)1億塊粉煤灰制磚廠。公司機(jī)關(guān)設(shè)立18個(gè)管理部室，下轄二級(jí)單位16個(gè)。有員工萬(wàn)余人，管理人員千余人。2014年，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入80億元，利潤(rùn)10.6億元。

一、黃陵礦業(yè)公司實(shí)施崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作背景

背景一：公司的快速跨越式發(fā)展。1989年黃陵礦業(yè)公司開工建設(shè)，到2000年以前是邊基建邊生產(chǎn)，由于產(chǎn)量小收入少及煤炭市場(chǎng)疲軟，連續(xù)虧損。2001年該公司一號(hào)煤礦實(shí)現(xiàn)階段性投產(chǎn)，公司原煤產(chǎn)量和經(jīng)營(yíng)收入逐年翻番，利潤(rùn)逐年增長(zhǎng)。2001年，經(jīng)營(yíng)收入5千萬(wàn)左右，2007年達(dá)到22億元，2013年攀升至80億元；同期利潤(rùn)總額分別為247萬(wàn)元，7.2億元和18.6億元。公司由單一的煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為煤、化、電、路、建筑建材、生態(tài)果蔬多元互補(bǔ)發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)了快速跨越式發(fā)展。

背景二：企業(yè)管理不斷升級(jí)。2004年以來(lái)，黃陵礦業(yè)公司先后推行了以人為本精細(xì)化管理、五精（精細(xì)、精準(zhǔn)、精確、精益、精美）管理和崗位價(jià)值精細(xì)管理。崗位價(jià)值精細(xì)管理是該公司根據(jù)崗位職工自主經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)自我的主觀意愿，以崗位員工個(gè)體為核算單元，按照崗位自主經(jīng)營(yíng)和人單合一的內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)作原則，以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)，以全員成本管理、全員安全管理、全員質(zhì)量管理和全員現(xiàn)場(chǎng)管理為重點(diǎn)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，構(gòu)成一個(gè)完整閉合的市場(chǎng)定單鏈和價(jià)值鏈，形成以崗位個(gè)體為市場(chǎng)核算單元的市場(chǎng)核算體系。在內(nèi)部形成了“人人都是經(jīng)營(yíng)者，崗位都是利潤(rùn)源”的管理體制。薪酬分配徹底打破了長(zhǎng)期以來(lái)困擾國(guó)有企業(yè)的平均主義和大鍋飯分配機(jī)制。

背景三：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷完善。黃陵礦業(yè)公司的快速發(fā)展，得益于風(fēng)清氣正的內(nèi)部環(huán)境，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷完善的結(jié)果。體系建設(shè)中，公司黨委緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同部署，同落實(shí)；強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育工作，建設(shè)了集服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法教育為一體的教育基地；公司內(nèi)控制度形成有效體系，按制度管人、管事、管財(cái)形成規(guī)范；廠務(wù)公開制度執(zhí)行到位，民主監(jiān)督民主管理得到落實(shí)；作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)有效，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制；廉政考試、廉政談話、廉政承諾等全面落實(shí)；廉潔文化長(zhǎng)廊、清風(fēng)園、警世鐘等廉潔文化陣地相繼建成，形成了非常好的廉潔文化氛圍。

二、黃陵礦業(yè)公司崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主要作法和效果

1.主要作法。黃陵礦業(yè)公司圍繞“梳理崗位職責(zé)、查找風(fēng)險(xiǎn)源頭、規(guī)范過(guò)程控制、制定防控措施、預(yù)警整改提升”的工作思路，構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，形成了教育引導(dǎo)、制度約束和監(jiān)督制衡的合力，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控植入到公司經(jīng)營(yíng)管理體系之中。推行工作則以完善“宣傳教育、全面排查、監(jiān)督制約、警示預(yù)警、閉環(huán)提升”等“五項(xiàng)機(jī)制”為抓手。一是建立健全廉潔宣傳教育機(jī)制。建立了以紅石巖監(jiān)獄、預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地和礦區(qū)公園廉潔文化長(zhǎng)廊“三位一體”的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地。通過(guò)警示教育、廉政黨課、廉政談話、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試等方式，對(duì)黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。通過(guò)下發(fā)反腐倡廉教育讀本、制做廉政教育日歷、觀看《廉政中國(guó)》警示教育片、表彰勤政廉潔先進(jìn)個(gè)人等形式，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育。二是建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作機(jī)制。確定了“明職責(zé)、辨風(fēng)險(xiǎn)、定等級(jí)、做承諾、筑防線”的五步工作法，通過(guò)全面查找，共查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1558處、完善防控措施1804條，規(guī)范業(yè)務(wù)流程78項(xiàng)，做出廉潔承諾2631條，完善各項(xiàng)管理制度18項(xiàng)。三是建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督機(jī)制。黃陵礦業(yè)公司把年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、召開民主生活會(huì)、召開述職、述廉、評(píng)議會(huì)議、效能監(jiān)察和“三重一大”決策制度執(zhí)行作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的例行工作。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督機(jī)制作用，凡是按規(guī)定屬于民主公開內(nèi)容的事項(xiàng)及時(shí)通過(guò)公司局域網(wǎng)、宣傳櫥窗、公告欄等予以公布，接受廣大職工監(jiān)督。四是建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率、危害程度和違紀(jì)違規(guī)的性質(zhì)等，建立“三色預(yù)警”機(jī)制。建立了預(yù)警處置及管理制度，形成了有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制。2015年以來(lái)，該公司在原預(yù)警機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)施了動(dòng)態(tài)的預(yù)警制度，對(duì)一些可能發(fā)生或有機(jī)會(huì)發(fā)生不廉潔工作提前預(yù)警，涉及到的部門或者崗位針對(duì)紀(jì)監(jiān)部門提出的預(yù)警，必須制定防范措施及此項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作辦法，審核通過(guò)后才予以實(shí)施。五是建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)管理計(jì)劃、執(zhí)行、考核、整改四要素，建立了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán)流程。該公司將此項(xiàng)工作納入到年度目標(biāo)責(zé)任考核，與基層班子年績(jī)效年薪掛鉤，在有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制作用下，該公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)得到持續(xù)有效推進(jìn)。

2.效果。崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展，與該公司推行的崗位自主管理形成有效融合，筑牢了廣大干部職工思想“防腐堤”， 增強(qiáng)了黨員干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，樹立了“廉潔風(fēng)險(xiǎn)可控理念”；各級(jí)單位通過(guò)梳理崗位職責(zé)，進(jìn)一步明確了權(quán)責(zé)；完善內(nèi)控制度建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程管理辦法，形成了以崗位為點(diǎn)、流程為線、制度為面的全方位防控機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)也得到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，架起了干群“連心橋”，密切了干部關(guān)系，公司呈現(xiàn)一片風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。該公司多年來(lái)“三重一大”執(zhí)行無(wú)偏差，領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持重大問(wèn)題按原則辦、日常工作按制度辦、經(jīng)常性工作按分工辦、請(qǐng)示工作按程序辦、急事急辦、特事特辦的工作方法。各級(jí)管理干部權(quán)責(zé)明確，分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，相互監(jiān)督，廉潔高效。在強(qiáng)大的內(nèi)控制度支撐下，公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)有章可循，流程嚴(yán)密簡(jiǎn)潔，效率極高。幾年來(lái)，在提拔、交流使用管理干部中，沒(méi)有發(fā)生違規(guī)違紀(jì)人事任用問(wèn)題；招投標(biāo)工作沒(méi)有發(fā)生人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等問(wèn)題標(biāo)；大宗物資采購(gòu)、供應(yīng)，工程建設(shè)領(lǐng)域等沒(méi)有發(fā)生貪腐問(wèn)題；職工工資獎(jiǎng)金分配公開、透明；煤炭售價(jià)在煤炭定價(jià)委員會(huì)的集體研究決定下，沒(méi)有發(fā)生因售價(jià)問(wèn)題而出現(xiàn)的貪腐；以及在職工住房分配、食堂食材采購(gòu)、工資調(diào)檔升級(jí)、困難職工幫扶等涉及職工切身利益等方面的工作中沒(méi)有出現(xiàn)一例違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

三、黃陵礦業(yè)公司崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作評(píng)價(jià)和實(shí)施步驟

“全面覆蓋、精確查找、機(jī)制健全、措施得力、效果明顯”。用這十六個(gè)字來(lái)概括評(píng)價(jià)雖不全面，但也可以說(shuō)明其總體工作是卓有成效，全面覆蓋；管理崗位全覆蓋；權(quán)力使用、業(yè)務(wù)流程全覆蓋；精確查找：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找經(jīng)過(guò)了 “自己找、大家提、組織點(diǎn)、群眾議、集體定”的步驟，經(jīng)層層審核把關(guān)，最終登記匯總；機(jī)制健全：“五項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，有效支撐了本公司崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控整體工作，符合黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，符合“PDCA”管理程序；措施得力：強(qiáng)化廉潔教育、完善內(nèi)部管理制度、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警，大大提升了此項(xiàng)工作推進(jìn)水平；效果明顯：在“三重一大”決策、部門事務(wù)管理、工作流程規(guī)范、廉潔教育、黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變以及涉及職工群眾利益等方面都取得了明顯效果。對(duì)黃陵礦業(yè)公司崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施及效果的探析評(píng)價(jià)，可以說(shuō)在國(guó)有企業(yè)推行崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，提升了企業(yè)管理水平，有利于方方面面工作的改進(jìn)。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施步驟，大致要經(jīng)歷6個(gè)步驟：建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系；教育培訓(xùn)掌握方法；梳理職責(zé)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；制定措施健全機(jī)制；強(qiáng)化預(yù)警防范未然；加強(qiáng)考核完善提升?？梢越忉尀樵诟骷?jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)整體工作的組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核，為開展這項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。采取專題學(xué)習(xí)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、交流研討等方式，教育、引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，主動(dòng)參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中來(lái)，熟悉工作內(nèi)容，明確工作要求，掌握查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定防范措施的方法。緊緊抓住“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織、指導(dǎo)、督促各個(gè)崗位圍繞主要職能，梳理職責(zé)流程，抓住重要崗位和環(huán)節(jié)，全面、深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，做到單位業(yè)務(wù)流程清晰、崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚。針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，檢查現(xiàn)有預(yù)防腐敗制度建設(shè)情況，健全完善相關(guān)制度，并抓好落實(shí)。通過(guò)預(yù)警及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問(wèn)題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。通過(guò)自查自糾、專項(xiàng)檢查及重點(diǎn)抽查等方法，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防范管理措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。根據(jù)考核結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，糾正存在問(wèn)題，修正廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善防范措施。

（作者單位：陜西煤化黃陵礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司）