□ 烏魯木齊 司 琳

我國慈善組織會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)信息披露

□ 烏魯木齊 司 琳

慈善事業(yè)是政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障體系的一種必要的補(bǔ)充，是一種有益于社會(huì)與人群的社會(huì)公益事業(yè)。隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)的快速發(fā)展，慈善基金作為非營利組織的一部分，在最近幾十年中呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展，其規(guī)模逐漸加大，涌現(xiàn)出一大批非營利組織機(jī)構(gòu)。這些慈善基金會(huì)在販災(zāi)救災(zāi)、扶貧濟(jì)困、保護(hù)弱勢群體、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾方面中扮演著重要角色。然而，萬物都具有矛盾性，在這光榮的背后不免會(huì)出現(xiàn)了許多問題，例如：財(cái)務(wù)披露不及時(shí)、會(huì)計(jì)制度不健全、對社會(huì)公信力的質(zhì)疑等。隨著我國慈善事業(yè)問題日益突顯，公信力的下降，對會(huì)計(jì)的加強(qiáng)管理勢在必行。

一、我國慈善組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)信息披露發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國慈善組織會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀。近幾年來，我國為了加快慈善立法的進(jìn)程，頒布了一系列的法律法規(guī)，例如：《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》、《紅十字會(huì)法》等。然而在會(huì)計(jì)法規(guī)體系方面卻沒有專門的一套適用于慈善組織會(huì)計(jì)的法律法規(guī)，不同的慈善組織實(shí)行不同的法律準(zhǔn)則。由于慈善組織本身的特征，在慈善組織會(huì)計(jì)中并沒有考慮到，使得《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》中的會(huì)計(jì)科目并不符合慈善組織的會(huì)計(jì)核算。又由于各種單位執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)規(guī)范，使得慈善組織的會(huì)計(jì)核算缺乏可比性。再者，《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》中成本費(fèi)用的科目設(shè)置不合理，使得報(bào)表使用者不能直接從賬目上獲得收入和費(fèi)用的關(guān)系。

2.我國慈善組織財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)狀。慈善組織信息公開性不強(qiáng)。由于我國的慈善組織由政府主導(dǎo)，具有非常濃厚的官辦色彩，從而導(dǎo)致我國的慈善組織不善于向社會(huì)公眾公開信息，也不愿意使其披露的信息接受外部的審計(jì)監(jiān)督。最主要方面就是善款使用詳情不完全公開，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾不能較好地評(píng)價(jià)資金的使用效率以及組織的運(yùn)作效率。如果捐贈(zèng)者不能真實(shí)的了解資金使用是否符合他們的預(yù)期，或者不能夠及時(shí)了解資金使用情況，這就會(huì)引發(fā)公眾對慈善進(jìn)行抗議。經(jīng)過網(wǎng)上調(diào)查各個(gè)地方的慈善組織的財(cái)務(wù)信息公告，可以發(fā)現(xiàn)：只有極少數(shù)的慈善組織能夠?qū)υ摻M織的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行持續(xù)性的公示。其中社會(huì)公眾最為關(guān)心的善款的去向和使用效率、資金的數(shù)量以及高管的薪酬等信息披露不全。與我國相比，國外的知名慈善組織卻比較公開透明，他們每年都會(huì)像企業(yè)一樣嚴(yán)格按照審計(jì)制度對其財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，做到公開透明。

二、我國慈善組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)信息披露問題成因

1.我國慈善組織會(huì)計(jì)核算問題成因。（1）會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)規(guī)范不統(tǒng)一、不完善。首先，我國慈善組織沒有一套統(tǒng)一的的會(huì)計(jì)規(guī)范，不同的單位執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)法規(guī)。一個(gè)完善的制度既能夠?yàn)榻M織運(yùn)作提供一桿標(biāo)尺，又能規(guī)范組織行為。但是我國慈善組織的會(huì)計(jì)處理游離在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《非營利組織會(huì)計(jì)制度》之間，并沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)處理原則。其次，會(huì)計(jì)主體身份混亂，慈善組織的雙重管理模式使他們選擇不進(jìn)行企業(yè)登記，不執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度。再其次，會(huì)計(jì)核算違背可比性會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求，并且嚴(yán)重影響我國慈善組織會(huì)計(jì)信息的決策有用性。最后，由于會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、記錄不規(guī)范，核算內(nèi)容不完整，以及我國慈善組織會(huì)計(jì)核算與國際管理不相符合等問題，使得我國慈善組織會(huì)計(jì)規(guī)范還要再做進(jìn)一步的改進(jìn)。（2）我國的慈善組織專業(yè)會(huì)計(jì)人員質(zhì)量不高、配備不足。由于我國慈善組織的重要性一直沒有受到重視，其中的會(huì)計(jì)工作人員老齡化問題嚴(yán)重，人員素質(zhì)配備不高。許多會(huì)計(jì)工作人員都是從其他崗位退休而調(diào)過來的，并不是像普通企業(yè)那樣具有充滿激情活力并且能夠適應(yīng)信息化快速發(fā)展的年輕的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。（3）會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制尚不完善。首先，我國的慈善組織政府審計(jì)往往只是流于表面形式，通常是“只審不計(jì)”。在實(shí)際工作中，在出具審計(jì)報(bào)告時(shí)只有少數(shù)部分慈善組織會(huì)經(jīng)過嚴(yán)格的程序進(jìn)行，其他大部分的慈善組織由于意識(shí)不足、審計(jì)成本等因素的影響都未能嚴(yán)格出具審計(jì)報(bào)告。其次，由于我國慈善組織沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制致使會(huì)計(jì)監(jiān)督都分散在不同的管理?xiàng)l例中。

2.我國慈善組織會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息披露問題成因。（1）慈善組織對財(cái)務(wù)信息披露不公開、不透明。作為起步較晚的慈善事業(yè)，一直不需要對外公開，被大家認(rèn)定為是慈善組織的內(nèi)部秘密。然而，隨著隨著近幾年來公益事業(yè)丑聞的爆發(fā)，例如“嫣然基金事件”、“盧美美事件”、“郭美美事件”等頻頻爆發(fā)，使得公眾對慈善組織喪失信任度。（2）慈善組織對財(cái)務(wù)信息內(nèi)容不全面、缺乏可比性。通過查閱相關(guān)資料可以看出大多慈善組織披露的會(huì)計(jì)信息大部分是關(guān)于慈善組織的基本會(huì)計(jì)信息情況，沒有具體這個(gè)慈善組織的情況，比如像善款的使用與分配情況，這些在公開的財(cái)務(wù)信息中并沒有披露出來。（3）政府部門對慈善組織的監(jiān)管力度不夠。政府的有效監(jiān)督是導(dǎo)致我國慈善組織財(cái)務(wù)信息披露不透明的一個(gè)重要原因。隨著近幾年慈善事業(yè)的快速發(fā)展，不少丑聞的頻頻爆發(fā)，慈善組織社會(huì)公信力的嚴(yán)重下降一部分原因是我國政府對慈善組織的監(jiān)管力度還不夠，主要表現(xiàn)在政府對會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管不完善。首先，慈善組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門和登記機(jī)關(guān)的雙重管制，這種管制致使法律監(jiān)管主體的混亂。其次，現(xiàn)階段我國還未頒布一套完整規(guī)范慈善組織財(cái)務(wù)信息的法律法規(guī)，致使政府對慈善組織的監(jiān)管意識(shí)不夠。

三、完善我國慈善組織會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)信息披露的對策建議

1.關(guān)于完善慈善組織會(huì)計(jì)核算問題建議。（1）加強(qiáng)慈善組織會(huì)計(jì)的改革化進(jìn)程，完善相關(guān)法律法規(guī)。我國強(qiáng)化慈善組織會(huì)計(jì)的改革能使我們的慈善組織更快更健康的發(fā)展，主要表現(xiàn)：有利于加強(qiáng)對慈善組織的內(nèi)部與外部會(huì)計(jì)的監(jiān)管，提升會(huì)計(jì)改革化進(jìn)程；有利于慈善組織的社會(huì)公信力和透明的提高；有利于慈善組織積極健康向上，促進(jìn)發(fā)展速度與質(zhì)量；有利于我國的慈善組織走向國際化，走上國際化道路。通過完全統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度使得慈善組織會(huì)計(jì)核算問題得以有效地解決，提高信息披露程度。（2）加快完善我國慈善組織會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，添加年輕力量，保持活力。由于我國慈善組織會(huì)計(jì)人員老齡化程度高，缺乏年輕人才，綜合質(zhì)量不高，對慈善組織發(fā)展造成一定阻礙。要想使得慈善組織煥發(fā)活力，更好更快發(fā)展，加強(qiáng)年輕隊(duì)伍建設(shè)是必要的。（3）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，建立獨(dú)立的評(píng)估審計(jì)機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)在最稀缺的監(jiān)督力量為獨(dú)立的評(píng)估審計(jì)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是按照民辦非企業(yè)單位的形式注冊成立專業(yè)性較強(qiáng)的獨(dú)立第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)能促進(jìn)慈善組織間的橫向聯(lián)系與溝通，能為公眾提供全面、快捷的慈善組織信息，更有效的幫助社會(huì)公眾選擇更為合適的捐贈(zèng)對象。通過設(shè)立獨(dú)立的評(píng)估審計(jì)機(jī)構(gòu)，能夠讓慈善組織提高需要披露有效會(huì)計(jì)信息的重要性，加強(qiáng)信息公開透明度，提高財(cái)務(wù)信息。

2.關(guān)于完善慈善組織財(cái)務(wù)信息披露建議。（1）加強(qiáng)慈善組織財(cái)務(wù)信息公開性、透明性。近年來，隨著我國慈善事業(yè)的快速發(fā)展，丑聞的相繼爆發(fā)，社會(huì)公眾對慈善組織的信任度下降，使得其公信力下降。這其中很重要的原因就是我國的慈善組織財(cái)務(wù)信息披露意識(shí)不高，沒有使其財(cái)務(wù)信息公開化、透明化。（2）提高慈善組織財(cái)務(wù)信息內(nèi)容的全面性、可比性。首先，由于我國慈善組織披露的會(huì)計(jì)信息大部分是關(guān)于慈善組織的資產(chǎn)、負(fù)債、現(xiàn)金流量等情況，大部分捐贈(zèng)者所關(guān)心的具體的善款的使用情況及分配情況沒有披露，這種信息內(nèi)容的不全面性使財(cái)務(wù)信息使用者不能更好地了解情況。因此，提高慈善組織財(cái)務(wù)信息內(nèi)容的全面性具有巨大作用。其次，由于我國慈善組織登記模式的多樣性，各個(gè)慈善組織執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度不一樣，因此，建立健全一套完整的會(huì)計(jì)規(guī)范制度能夠提高各慈善組織信息內(nèi)容的可比性，在對比中更健康地發(fā)展自身。（3）加強(qiáng)政府部門對慈善組織的監(jiān)管力度。首先，我國的慈善組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門和登記機(jī)關(guān)的雙重管制，這種管制致使法律監(jiān)管主體的混亂。其次，現(xiàn)階段我國還未頒布一套完整規(guī)范慈善組織財(cái)務(wù)信息的法律法規(guī)，致使政府對慈善組織的監(jiān)管意識(shí)不夠。針對以上兩種情況，我國政府部門需要實(shí)行一種統(tǒng)一的登記制度，使得慈善組織有序可行。

我國非營利組織會(huì)計(jì)起步較晚，以社會(huì)公益為使命導(dǎo)向，追求社會(huì)公平的崇高目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的再分配，促進(jìn)社會(huì)資源平衡，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。本文通過慈善組織會(huì)計(jì)中的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)信息披露的發(fā)展?fàn)顩r、成因，最后提出完善我國慈善組織會(huì)計(jì)核算及信息披露的對策建議。由此我們更應(yīng)認(rèn)真對待，遵守有關(guān)制度的規(guī)定，定期詳細(xì)披露有關(guān)財(cái)務(wù)信息，提高信息透明度，提高組織公信力，形成良性循環(huán)。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)）