文 姜?jiǎng)?管建濤 陳晨

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需過幾道坎

文 姜?jiǎng)?管建濤 陳晨

是繼續(xù)外出務(wù)工，還是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)？隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善，特別是在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新號(hào)召之下，農(nóng)民工日漸成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的生力軍。

落實(shí)扶持政策，加大金融支持力度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和技術(shù)支持，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“軟環(huán)境”仍待優(yōu)化。

在黑龍江省甘南縣農(nóng)民電商協(xié)會(huì)，四五名員工正通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系有購買意向的商家。會(huì)長(zhǎng)商英杰今年36歲，出生在農(nóng)村，中專畢業(yè)后回家種了一年地，然后便開始了打工生涯。

當(dāng)過屯長(zhǎng)，干過農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，2014年商英杰成立了英杰源水稻專業(yè)種植合作社，種植基地面積從200多畝發(fā)展到1000多畝。隨后他注冊(cè)了“糧王爺”商標(biāo)，2015年4月成立了公司，“糧王爺”牌農(nóng)產(chǎn)品正式開售。6月，公司開始利用電商平臺(tái)銷售產(chǎn)品，目前已有兩家淘寶店，線上收入超過40萬元，占營(yíng)銷收入的四成。

如今，商英杰擁有4000畝種植基地，“糧王爺”旗下有十余種產(chǎn)品，已帶動(dòng)30余戶農(nóng)民走上致富路?！白鳛檗r(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，我的創(chuàng)業(yè)還只是在路上?！鄙逃⒔苷f，他正籌劃著開拓市場(chǎng)，今年準(zhǔn)備再開兩家網(wǎng)店，爭(zhēng)取線上收入翻番，讓“糧王爺”走進(jìn)更多尋常百姓家。

當(dāng)前，各地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力。然而，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路并非坦途。資金缺乏和融資難的問題始終困擾著他們，同時(shí)一線工人短缺、技術(shù)支撐不夠等難題也亟待解決。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

在甘南縣，像商英杰一樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還有不少。“雖然總量不大，但還是呈上升趨勢(shì)。”甘南縣勞轉(zhuǎn)辦主任朱晶桓介紹，目前甘南從事農(nóng)產(chǎn)品電商的人數(shù)超過400人，主要是農(nóng)民。

相較于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多依托當(dāng)?shù)刭Y源，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)傳統(tǒng)，不少是家族式小作坊和企業(yè)，其中從事種植養(yǎng)殖的比例較大。

在貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)層臺(tái)鎮(zhèn)斯栗村，村民胡啟波聯(lián)合村里18位村民于2014年創(chuàng)辦了斯栗牲畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社，主要從事生豬養(yǎng)殖。目前，合作社建起占地6000平米的圈舍，配備包括生豬配種、產(chǎn)崽、育肥等多個(gè)功能分區(qū)及多臺(tái)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)設(shè)備，存欄已達(dá)8000頭。

“對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來說，市場(chǎng)好很重要。今年持續(xù)上漲的豬價(jià)讓我更有信心把豬養(yǎng)多、養(yǎng)好?！?0歲的胡啟波表示，合作社與屠宰場(chǎng)建立了穩(wěn)定合作關(guān)系，打造出“斯栗豬”生豬品牌，吸引了不少養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)前來訂貨。目前已吸納十七八位返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

作為斯栗村最早出門打拼的一代人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一直是胡啟波的夢(mèng)想?！拔覀冞@代人讀書少，創(chuàng)業(yè)就要盯緊熟悉的項(xiàng)目。養(yǎng)豬在農(nóng)村最常見，也最熟悉?！彼f，大量的扶貧政策和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施為他們提供了支持。

辦廠也成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新選擇。在陜西省安康市平利縣，為了帶動(dòng)移民搬遷群眾脫貧，當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦了很多社區(qū)工廠。政府更是每年由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分批次赴北上廣深等地開展招商活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)平利籍在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)辦廠。

34歲的奚精華之前一直在福建的服裝廠打工，現(xiàn)在他回到平利縣，帶著福建的技術(shù)、生產(chǎn)管理理念和訂單創(chuàng)業(yè)。目前已經(jīng)在5個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)移民小區(qū)開設(shè)了專門生產(chǎn)手套的社區(qū)工廠，年生產(chǎn)能力達(dá)到300萬雙。

“2011年至今，全縣共召回平利籍在外創(chuàng)業(yè)成功者45名，其中28人創(chuàng)辦了社區(qū)工廠?！逼嚼h人社局局長(zhǎng)楊飛介紹，截至2015年底，全縣865名返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過小額擔(dān)保貸款扶持實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，占創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的78%。累計(jì)返鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工2100余人，年?duì)I業(yè)收入達(dá)5億元，帶動(dòng)縣內(nèi)1萬余人就業(yè)。

前景雖廣道路崎嶇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，逐漸培育出新的增長(zhǎng)點(diǎn)，出現(xiàn)農(nóng)民工“回流”?！稗r(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，既滿足了地方企業(yè)的用工需求，也是地方經(jīng)濟(jì)活力的一種表現(xiàn)?！卑不沾髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院江永紅教授認(rèn)為。

安徽出現(xiàn)了明顯農(nóng)民工“回流”跡象。自2015年起，安徽積極落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)比例進(jìn)一步提高。

“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以較好地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們帶回了見識(shí)和技術(shù)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)熟門熟路，也容易和當(dāng)?shù)厝罕姕贤ń涣??！标兾魇“部凳形瘯浌嗾J(rèn)為。

在貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)撒拉溪鎮(zhèn)興隆村，9個(gè)組均有諸如面條廠、砂石廠、種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。不少外出務(wù)工的勞動(dòng)力都返鄉(xiāng)了，留守現(xiàn)象得到改善。據(jù)了解，單在一張姓創(chuàng)業(yè)者所辦公司的輻射帶動(dòng)作用下，村內(nèi)留守兒童數(shù)量就由126人減少到60人，空巢老人數(shù)量由21人減少到11人。

然而，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路并非坦途。資金匱乏和融資難是創(chuàng)業(yè)者普遍面臨的困擾。在畢節(jié)市，創(chuàng)業(yè)者王平（化名）正在為公司發(fā)展缺資金犯難?！盀榱速J款，家里和公司能抵押的都抵押了，但為了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，公司至少還缺50萬元的周轉(zhuǎn)資金，不知該怎么辦?！蓖跗秸f，由于沒有可抵押的東西，找銀行貸款更困難。

從2013年的小微企業(yè)到如今注冊(cè)公司逐漸發(fā)展壯大，貸款難是王平最深刻的感受?！皠偲鸩降男∑髽I(yè)沒多少資產(chǎn)抵押，銀行貸款的授信額度低，手續(xù)也繁瑣。”他說，創(chuàng)業(yè)三年，遇到資金困難時(shí)大都是找親戚朋友借錢解決。即便能從銀行貸到款，資金量也小，而且限制較多。

“我最頭疼工廠一線專業(yè)工人短缺。”陜西安康的創(chuàng)業(yè)者楊業(yè)強(qiáng)（化名）說，雖然社區(qū)工廠建廠初始想解決移民搬遷社區(qū)居民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近工作，但對(duì)于他這樣以來料加工為主的工廠而言，工人流動(dòng)性太強(qiáng)，培訓(xùn)成本始終維持在高位，甚至因經(jīng)常無法按時(shí)交貨而損失訂單。

“現(xiàn)在工廠有300多人，但4月進(jìn)入采茶季后，很多工人為照顧家里種的茶葉就不來上班了，人員流失明顯?？晒S的貨還要交?！睏顦I(yè)強(qiáng)說，新員工手把手從零開始培訓(xùn)，很多人剛能上手又出于各種原因走了，廠子始終難以滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?！肮S一年生產(chǎn)量為500萬雙手套，可訂單最高有2500萬雙，我不敢接，接了也完不成?！?/p>

一些創(chuàng)業(yè)主體還缺少高水平的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。“目前合作社種植的水稻品種，就是看周邊農(nóng)民種啥好，就直接選啥品種了。我們希望能得到農(nóng)業(yè)科研院所專家的指導(dǎo)，引進(jìn)一些優(yōu)良品種，同時(shí)也幫我們提高一下種植技術(shù)?！鄙逃⒔鼙硎?。

破除創(chuàng)業(yè)“攔路虎”

扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠在農(nóng)村形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，吸納農(nóng)村閑散勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)地方脫貧致富。但從當(dāng)前狀況看，創(chuàng)業(yè)者還面臨不少“看起來好，申請(qǐng)卻難”的尷尬，政府還需在創(chuàng)業(yè)“軟環(huán)境”營(yíng)造上下更大力氣。

一位創(chuàng)業(yè)者反映，幾年前企業(yè)剛起步時(shí)，他了解到政府有個(gè)扶持政策規(guī)定：小微企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)10萬元的，可享受5萬元的政府補(bǔ)助。但直到2015年他才拿到這筆錢。

“為了拿到補(bǔ)助，前后跑了很多次部門，各種花銷近3萬元，但是在最需要資金時(shí)卻沒領(lǐng)到錢。”這位創(chuàng)業(yè)者表示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是看好這些優(yōu)惠政策，但是實(shí)際申請(qǐng)并不容易，創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)有所欠缺。

與上述創(chuàng)業(yè)者有同感的創(chuàng)業(yè)人士不在少數(shù)。他們表示，希望政府出臺(tái)更多激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，譬如落實(shí)減稅和降費(fèi)政策等。同時(shí)，通過加強(qiáng)政策宣傳和落實(shí)監(jiān)督，確保相關(guān)幫扶政策得到及時(shí)有效的實(shí)施，讓創(chuàng)業(yè)激勵(lì)真正落實(shí)到位。

就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金問題，多位基層工作人員和創(chuàng)業(yè)者建議，應(yīng)開辟專門信貸業(yè)務(wù)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，多措并舉破除創(chuàng)業(yè)“攔路虎”。

“希望政府能夠充分考慮企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，給予更多貸款支持。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟專門的貸款業(yè)務(wù)，以滿足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的多元資金需求?？陕?lián)合工商聯(lián)和縣財(cái)政等部門，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的初創(chuàng)資金，或短期周轉(zhuǎn)使用?！蓖跗降热吮硎?。

針對(duì)部分政府扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并不被創(chuàng)業(yè)者看好的情況，專家和基層工作人員建議，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理性篩選，依托當(dāng)?shù)刭Y源選取真正具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)和前景的項(xiàng)目，并選擇真正有頭腦、懂技術(shù)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)參與項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)。同時(shí)從信息共享、金融支持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面給予大力支持，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)展更輕松、創(chuàng)業(yè)成功率更高。

此外，多位創(chuàng)業(yè)者表示，希望政府多組織對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能和思想培訓(xùn)，讓這部分人從思想上真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。并更多宣傳農(nóng)民身邊的創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，吸引更多人加入到創(chuàng)業(yè)就業(yè)中來。

（來源：《瞭望》新聞周刊）