文 孟含琪 袁軍寶 陳諾

中國(guó)職業(yè)資格清理追蹤

文 孟含琪 袁軍寶 陳諾

職業(yè)資格是對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能的鑒定。自我國(guó)上世紀(jì)90年代實(shí)行該制度起，其正面效應(yīng)有目共睹。然而，二十多年的運(yùn)行中，弊病也積累了不少，首要之患便是多至泛濫。先看門(mén)類(lèi)設(shè)置，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、品牌管理師、物業(yè)管理師……名目花樣百出。固然有些是必要的，但也有很多難免于巧立名目之嫌。再看鑒定機(jī)構(gòu)，從中央部委到行業(yè)協(xié)會(huì)，從專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體到國(guó)外機(jī)構(gòu)，甭管有權(quán)沒(méi)權(quán)、資質(zhì)幾何，都有證可發(fā)。“證”出多門(mén)，含金量難保不跟著打折。

隨著國(guó)務(wù)院決定取消物業(yè)管理師、市場(chǎng)管理員、插花員等47項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，至此國(guó)務(wù)院已分6批取消了319項(xiàng)職業(yè)資格。

然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些職業(yè)資格的許可和認(rèn)定雖然取消了，但是還存在由不同部門(mén)組織的名稱(chēng)、類(lèi)型相似的資格考試，很多求職者搞不清自己是否還需要參加考試，還有一些企業(yè)仍將取消的資格證作為準(zhǔn)入門(mén)檻。

讓人“傻傻分不清”的資格考試

隨著國(guó)家相關(guān)文件下發(fā)，各地迅速落實(shí)，許多資格考試已被取消。

“插花員、美甲師等資格認(rèn)定考試，我們都根據(jù)國(guó)家文件取消了?！鄙綎|、江西等地職業(yè)技能鑒定中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家取消的所有資格認(rèn)定都不會(huì)再考了。

也有求職者反映，在一些地方，一些被列入取消名錄里的資格證考試還在進(jìn)行。例如，國(guó)家此前已取消景觀設(shè)計(jì)師職業(yè)資格認(rèn)定，但一些省份在公告中明確稱(chēng)，景觀設(shè)計(jì)師考試于5月份舉行。

據(jù)了解，此前國(guó)家取消的是中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)組織的景觀設(shè)計(jì)師認(rèn)證，而部分省份進(jìn)行的是由人社部組織的景觀設(shè)計(jì)師認(rèn)證考試。事實(shí)上，雖然證書(shū)和認(rèn)定方式不同，但兩個(gè)部門(mén)資格認(rèn)定的內(nèi)容相似，主要包括景觀設(shè)計(jì)、綠化規(guī)劃等?！霸谖覀儤I(yè)內(nèi)看來(lái)，兩個(gè)部門(mén)的景觀設(shè)計(jì)師認(rèn)證功能、目標(biāo)基本一致，含金量都不高，在實(shí)際工作中意義不大，像雞肋?！眮?lái)自大連的景觀設(shè)計(jì)師萬(wàn)楠說(shuō)。

安徽一職業(yè)技能鑒定站工作人員介紹，對(duì)于名稱(chēng)相似或一致、由不同部門(mén)組織的資格考試，到底是取消還是保留，全憑各省的理解執(zhí)行。

類(lèi)似情況并不少見(jiàn)。國(guó)家發(fā)展改革委組織的注冊(cè)企業(yè)培訓(xùn)師認(rèn)定在2014年已取消，但人社部門(mén)組織的企業(yè)培訓(xùn)師資格認(rèn)定今年仍在進(jìn)行；國(guó)家發(fā)改委主管的中國(guó)職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)定同樣在2014年被取消，但中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)組織的職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)定依舊存在，今年3月份還下發(fā)了相關(guān)培訓(xùn)通知。

一些求職者表示，根本搞不清哪些資格認(rèn)定被取消了，哪些還需要考。接受采訪(fǎng)的安徽、山東、江西等多地人社部門(mén)相關(guān)人員表示，我國(guó)組織實(shí)施職業(yè)資格許可和認(rèn)定的部門(mén)很多，各部委及協(xié)會(huì)都設(shè)有不少資格認(rèn)定。有工作人員直言：“根本搞不清到底有多少資格認(rèn)定”。

“一些協(xié)會(huì)和部門(mén)熱衷組織考試和設(shè)置門(mén)檻，部分原因是職業(yè)資格證從培訓(xùn)、考試到頒發(fā)證件，都有利可圖?！卑不帐∫晃蝗松绮块T(mén)干部表示。

來(lái)自企業(yè)的堅(jiān)持

據(jù)了解，職業(yè)資格證分為準(zhǔn)入類(lèi)和水平類(lèi)兩種。準(zhǔn)入類(lèi)資格證要求必須持證上崗，水平類(lèi)代表持證者的水平和業(yè)務(wù)能力，不要求持此類(lèi)證件上崗。

但在國(guó)家已經(jīng)取消的職業(yè)資格中，不僅一些準(zhǔn)入類(lèi)資格仍被部分企業(yè)作為入職條件，就連本就不是準(zhǔn)入門(mén)檻的水平類(lèi)證書(shū)也成為入職“敲門(mén)磚”。

雖然準(zhǔn)入類(lèi)招標(biāo)師資格認(rèn)定已被國(guó)家取消，但在一些招聘網(wǎng)站上，湖南、浙江等地多家公司發(fā)布的招聘要求中仍明確提出，“必須具有招標(biāo)師職業(yè)資格證書(shū)”。

國(guó)家已取消準(zhǔn)入類(lèi)物業(yè)管理師資格認(rèn)定，但記者以應(yīng)聘物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的名義，撥打武漢一家房地產(chǎn)代理有限公司電話(huà)，工作人員表示，求職者必須要有物業(yè)管理師等相關(guān)資格證書(shū)。

人社部組織的咖啡師、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織的旅店服務(wù)員都屬于水平評(píng)價(jià)類(lèi)資格認(rèn)證。但廣州一家企業(yè)在職業(yè)描述中要求求職者需“持有國(guó)家頒發(fā)的咖啡師資格證書(shū)”，天津、陜西、遼寧等地酒店要求服務(wù)員在面試時(shí)攜帶旅店服務(wù)員資格證。

“面對(duì)大量求職簡(jiǎn)歷，資格證是企業(yè)招聘時(shí)快速、有效甄選人才的重要工具。如果20個(gè)人里只有1個(gè)人有資格證，那我肯定會(huì)選他?！蹦喜稳R特和平國(guó)際酒店的一名負(fù)責(zé)人表示，“有證總比沒(méi)有好，誰(shuí)有資格證肯定會(huì)優(yōu)先選誰(shuí)”。

“國(guó)家都取消了資格考試，我到哪里考?。俊薄翱吹矫鞔_提出需要資格證企業(yè)，我都沒(méi)投簡(jiǎn)歷?！睂?duì)于企業(yè)的一些“任性”要求，濟(jì)南、長(zhǎng)春一些求職者表示很無(wú)奈。

規(guī)范發(fā)展社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系

濫設(shè)關(guān)卡，加大了廣大求職者、勞動(dòng)者的就業(yè)成本，助長(zhǎng)了用人單位“證書(shū)化”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，貽誤的是市場(chǎng)機(jī)遇，削弱的是公平公正。在此背景之下，對(duì)職業(yè)資格認(rèn)定進(jìn)行大刀闊斧的改革，控制增量、削減存量，就是為了清理權(quán)力的模糊地帶，切斷權(quán)力尋租的潛在可能，讓市場(chǎng)在人力資源配置中起決定性作用。

很多一般性職業(yè)和技能工作，設(shè)置這樣那樣的準(zhǔn)入資格，并無(wú)必要。既有的各類(lèi)考試或可轉(zhuǎn)變?yōu)樗皆u(píng)價(jià)，或可直接取消。在這一過(guò)程中，政府部門(mén)也應(yīng)逐漸抽身，將評(píng)價(jià)權(quán)更多地交給市場(chǎng)和業(yè)界。說(shuō)到底，把該清理的徹底清理掉，把該嚴(yán)管的管到底，讓職業(yè)資格認(rèn)定規(guī)范有序，含金量十足，才能最大程度地釋放“證”能量。

除了清理319項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定外，人社部提出，今后，凡新設(shè)國(guó)家職業(yè)資格，須報(bào)國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)納入國(guó)家職業(yè)資格統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地區(qū)、各部門(mén)不得自行設(shè)置國(guó)家職業(yè)資格。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)教授王洪春等專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家多批次取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定等措施，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力起到明顯作用，但針對(duì)目前一些部門(mén)、協(xié)會(huì)出于自身利益考慮，濫設(shè)資格認(rèn)定的“證出多門(mén)”現(xiàn)象，應(yīng)繼續(xù)加大清理力度，同時(shí)盡快列出職業(yè)資格“正面清單”。

部分地區(qū)的人社部門(mén)干部表示，相關(guān)部門(mén)及協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)照國(guó)家已取消的職業(yè)資格認(rèn)定項(xiàng)目，自查自糾，主動(dòng)取消與其內(nèi)容相近甚至相同的資格認(rèn)定，自覺(jué)減少重復(fù)認(rèn)定、“雞肋”認(rèn)定。省、市級(jí)人社部門(mén)也應(yīng)主動(dòng)作為，不再設(shè)置相關(guān)考試。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)政策變化，不再設(shè)置隱形門(mén)檻，而是通過(guò)更科學(xué)有效的方式選拔人才。對(duì)于明顯違反國(guó)家規(guī)定的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)給予必要懲戒警示。

山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武說(shuō)，決不能因某些部門(mén)舍不得“搖錢(qián)樹(shù)”，讓資格認(rèn)定成為阻礙“雙創(chuàng)”的絆腳石。“對(duì)于藥師、教師等責(zé)任較大或關(guān)系公共利益的職業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)定，以及稅務(wù)、會(huì)計(jì)等社會(huì)廣泛需求的水平評(píng)價(jià)類(lèi)認(rèn)定，該保留的要保留。”

王洪春等建議，對(duì)一些需求量較大的水平類(lèi)評(píng)價(jià)，可借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更有效地發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織的作用，支持鼓勵(lì)培育一批專(zhuān)業(yè)化程度高、公信力強(qiáng)的認(rèn)定組織，建立科學(xué)有效的第三方評(píng)價(jià)認(rèn)定體系。（來(lái)源：新華網(wǎng)）