文/王裕文 廣州東華物業(yè)管理有限公司 廣東廣州 510000

淺談PPP模式下的文體場館建設及經(jīng)營

文/王裕文 廣州東華物業(yè)管理有限公司 廣東廣州 510000

通過對文體場館建設模式的分析,引入了PPP模式,分析了PPP模式在文體場館建設中的應用形式,并對PPP模式在文體場館建設與運營問題提出探討。

PPP模式；文體場館建設；經(jīng)營

隨著我國全社會、經(jīng)濟、文化、體育、人口的發(fā)展，文體項目的投入和建設綜合功能將遠遠超出原有的簡單功能，而是將成為文化、體育、展覽、競賽、演出、民間活動等中、大型群體活動的聚集地。此類項目的成功建設及運營將會成為推動經(jīng)濟發(fā)展、文化建設的重要元素之一。各類活動的開展使項目所在的地區(qū)樹立良好的形象，對本區(qū)對外發(fā)展起到積極地推動作用。PPP項目的成功運營是政府資源和民間資本緊密結合的結果，充分體現(xiàn)了PPP運作模式宗旨和原則，將為項目所在區(qū)域的人民群眾未來十年，甚至20年內(nèi)的文體生活帶來巨大的改變，是基礎建設服務群眾的基石項目，是國家繁榮穩(wěn)定在本區(qū)體現(xiàn)的重要標志。

同時，PPP項目也是國家現(xiàn)階段對基礎項目建設主推的重要模式之一，為此國家相應出臺了多種政策進行指導：①國家計委和建設部2006年4月發(fā)行出版的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》；②國家計劃委員會辦公廳辦法的《投資項目可行性研究指南（試用版）》；③《公共文化體育設施條例》（中華人民共和國國務院令（第38號））；④《公園設計規(guī)范》（CJJ48—92）；⑤《體育建筑設計規(guī)范》行業(yè)標準JCJ31—3003/J265—2003等。

1、文體場館的建設與運營呈以下特點

1.1 投資力度不斷加大，公共文體場館建設處于快速發(fā)展期

隨著國家和各地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府對文體事業(yè)更加重視，其中一個重要的體現(xiàn)是對公共文體設施的場館投入不斷加大。從我們所調(diào)研的省市來看，各省市近年來都對大型的文體中心進行了更新?lián)Q代，從國家到地方近幾年公共文體場館建設的投入資金、建設數(shù)量都是處于一個快速增長期。這有力地推動了文體事業(yè)的發(fā)展。一方面，公共文體場館建設力度的增大改善提高了當?shù)匚捏w事業(yè)發(fā)展的條件，奠定了物質(zhì)基礎；另一方面，大型公共文體場館的建設對提升城市形象，擴大城市知名度，帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.2 社會投資逐漸增加，推動了多元化投資格局的形成

目前，社會各界投資文體場館熱情高漲。由民營資本投資建設成為了文體場館建設的新渠道，對促進文體事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。以江蘇省南通市體育會展中心為例，該會展中心由民營企業(yè)獨立投資11.54億元人民幣建設，建成后產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。民營資本投資建設文體場館成為了政府投資建設的有益補充，對滿足居民的文體活動需求發(fā)揮了重要作用。以北京奧運場館為代表的，以大型國資企業(yè)作為場館投資建設主體的模式成為我國場館建設投資的新形式。奧運場館投資巨大，國家為了減輕投資管理的財政負擔，嘗試由大型國資企業(yè)中信集團等四個公司組成 投資管理股份公司，對“鳥巢”、“水立方”等場館進行投資管理，國家給予30年經(jīng)營權。在場館建設初期投資方便提出“后奧運的場館經(jīng)營管理”課題，有效促 進了場館投資與賽后開發(fā)利用相互結合。

1.3 規(guī)劃和建設理念不斷發(fā)展

近年來，隨著我國新建文體場館的數(shù)量逐年增加，國家和地方更加重視體育場館規(guī)劃和建設，新理念不斷出現(xiàn)，各地逐步做到了五個結合：一是文體場館的規(guī)劃和建設與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密結合。場館建設成為拓展城市的發(fā)展空間、完善城市和提升城市綜合服務水平的重要舉措；二是文體場館的規(guī)劃和建設與城市經(jīng)營相結合。很多地方用經(jīng)營城市的理念來規(guī)劃、建設體育場館，一定程度上減輕了政府的財政負擔；三是文體場館的規(guī)劃和建設與自然環(huán)境以及旅游資源相結合， 逐步做到了場館與自然及旅游資源的結合開發(fā)；四是文體場館的規(guī)劃和建設與承辦大型體育賽事需求相結合。隨著全國競賽市場的日趨活躍，賽事向各級城市擴展，很多地方圍繞打造品牌賽事的目的來建設文體場館；五是場館規(guī)劃和建設與運營使用相結合。如承擔北京奧運會摔跤比賽的北京農(nóng)業(yè)大學體育館，在規(guī)劃和建設中采用先進的節(jié)能技術，有效降低了場館運營費用。

1.4 文體場館運營的內(nèi)容和手段不斷豐富

我國文體場館的經(jīng)營內(nèi)容體現(xiàn)了“以體為主、多種經(jīng)營并存”的特點，經(jīng)營結構逐步完善。文體競賽、表演、健身、培訓等本體產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，體檢、康復、餐飲等配套服務項目不斷增加，場館冠名權、廣告、連鎖經(jīng)營等無形資產(chǎn)開發(fā)的項目也不斷拓展，形成了對場館資源的全面開發(fā)利用的新局面。有的地方以體為核心帶動多種經(jīng)營的發(fā)展，形成了以體為主的集運動、娛樂為一體的健身休閑圈。

2、對場館建設與運營問題的初步建議

2.1 明確文體場館定位

根據(jù)國家頒布的《公共文化體育設施條例》規(guī)定：由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的文體場館和設備是公共文體設施。文體場館屬于公益性設施，文體場館的經(jīng)營是為了維護場館可持續(xù)性發(fā)展的成本，其經(jīng)營收入主要用于文體場館的再發(fā)展。因此，對文體場館的經(jīng)營是為促進文體場館功能的發(fā)揮、實現(xiàn)其社會效益、促進文體場館可持續(xù)性發(fā)展的公益性事業(yè)。建議制定對文體場館公益事業(yè)相配套的扶持政策：促進文體場館建設的投融資優(yōu)惠政策，保障文體場館維護保養(yǎng)的資金保障政策，以及降低運營成本的稅收和能源費用政策等。

2.2 提升場館的文化內(nèi)涵，大力開發(fā)無形資產(chǎn)。

開發(fā)體育場館的無形資產(chǎn)，提升其文化內(nèi)涵及其重要。例如:意大利的圣西 羅、英格蘭的老特拉福德、西班牙的諾坎普等體育場，不僅僅是一處球場的名稱，更有其深刻的文化內(nèi)涵。我國也有很多具有深厚文化底蘊的的文體場館，根據(jù)其獨特文化，建立自己的品牌。無形資產(chǎn)的開發(fā)在國外文體場館經(jīng)營中是最大的收入，包括冠名權、廣告及知識性無形資產(chǎn)等。

2.3 可開發(fā)的經(jīng)營范圍

文化類：文藝匯演、演唱會、音樂會、演奏會、歌劇舞劇、煙火表演、發(fā)布會等；展覽類：圖書展、畫展、雕塑展、服裝展、游艇展、汽車展、房地產(chǎn)展、綜合商品展、旅游展等；體育類（含比賽、培訓、俱樂部）：綜合田徑、足球、橄欖球、棒球、籃球、排球、網(wǎng)球、羽毛球、毽球、乒乓球、游泳、跳水、健身等；商業(yè)類：汽車4S店、大型超市、快捷酒店、場地租用、美食街、旅游商品、休閑廣場、運動品牌匯、戶外廣告、場館廣告、建筑物獨家冠名、游湖船租賃、旅游單車租賃、停車等。