周生芳

(北京聯(lián)合大學(xué)師范學(xué)院，北京 100011)

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高等院校治理的實(shí)踐與制度創(chuàng)新
——回顧《百名校長(zhǎng)談教育》

周生芳

(北京聯(lián)合大學(xué)師范學(xué)院，北京 100011)

本文介紹、研究了百名校長(zhǎng)中的五位校長(zhǎng)，在高等院校的教育目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)和制度創(chuàng)新方面的心得，概述了高等院校治理中在明確目標(biāo)方向，通過(guò)專(zhuān)業(yè)調(diào)整節(jié)約辦學(xué)資源，采取多種形式使學(xué)生在學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)期間增長(zhǎng)實(shí)踐技能，進(jìn)一步細(xì)化并完善制度方面的經(jīng)驗(yàn)。

高等院校；高校治理；制度創(chuàng)新

0 引言

校長(zhǎng)是教育領(lǐng)域的專(zhuān)家，每位校長(zhǎng)都肩負(fù)著為祖國(guó)振興而育人的重任。十二年前，作為一名普通的教育學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生，筆者讀了《百名校長(zhǎng)談教育》；十二年后，親歷并目睹了教育領(lǐng)域的改革，重讀《百名校長(zhǎng)談教育》這本書(shū)，通過(guò)實(shí)踐，對(duì)制度創(chuàng)新有了新的期盼。本研究選擇百位校長(zhǎng)中的五位校長(zhǎng)的觀點(diǎn)，談一些高校治理方面的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)。

1 高等教育須加強(qiáng)學(xué)生的思想道德建設(shè)

1950年6月，第一次全國(guó)高等教育會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議提出高等教育必須配合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)。2016年3月21日教育部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)師范生教育實(shí)踐的意見(jiàn)》(教師[2016]2號(hào))，提出“舉辦教師教育的院校要堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育實(shí)踐全過(guò)程”。中央民族大學(xué)原校長(zhǎng)榮仕星曾發(fā)表文章，提出要堅(jiān)定社會(huì)主義的辦學(xué)方向，弘揚(yáng)延安精神(即實(shí)事求是、艱苦奮斗、執(zhí)政為民、開(kāi)拓創(chuàng)新)，發(fā)展創(chuàng)新民族高等教育。云南師范大學(xué)原校長(zhǎng)伊繼東提出，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中能“從內(nèi)心真正感受到祖國(guó)和人民對(duì)大學(xué)生的厚愛(ài)，感受到什么是大學(xué)生的責(zé)任和歷史使命”，頂崗實(shí)習(xí)“加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的思想政治教育”。暨南大學(xué)原校長(zhǎng)劉人懷曾發(fā)表文章提出，“努力辦出學(xué)校特色，為‘科教興國(guó)’作貢獻(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。昆明理工大學(xué)原校長(zhǎng)何天淳曾提出，“圍繞中心、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生教育管理工作”，尤其是80年代以后的獨(dú)生子女較多，應(yīng)認(rèn)真分析高校學(xué)生教育管理工作的新環(huán)境、新對(duì)象、新問(wèn)題。中國(guó)科技經(jīng)營(yíng)管理大學(xué)原校長(zhǎng)蔣淑云是民辦大學(xué)校長(zhǎng)的代表之一，她提出“百年大計(jì)心系教育”，“有些學(xué)校把不同科系的學(xué)生放在一起，來(lái)培養(yǎng)(學(xué)生)多元化的胸懷及與人相處的能力”。諸多高等院校的校長(zhǎng)都重視培養(yǎng)學(xué)生的方向，注重學(xué)生的思想道德培養(yǎng)，因此，發(fā)展高等教育，高校首先須明確目標(biāo)方向，尤其加強(qiáng)學(xué)生的思想道德建設(shè)這一方向要明確。

2 校園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要以專(zhuān)業(yè)調(diào)整為主

中央民族大學(xué)的榮仕星校長(zhǎng)提出，院校對(duì)新的需求反應(yīng)遲鈍，表現(xiàn)出一種內(nèi)在的惰性，對(duì)院校的生存發(fā)展構(gòu)成威脅。原中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李嵐清把高校教育體制改革歸納為“共建、調(diào)整、合作、合并”八個(gè)字。外部的管理體制調(diào)整暫且不談，就高校內(nèi)部的調(diào)整，主要說(shuō)各二級(jí)學(xué)院之間的合并調(diào)整。北京師范大學(xué)成立教育學(xué)部是師范院校二級(jí)學(xué)院大規(guī)模合并的先驅(qū)，教育學(xué)院、教育管理學(xué)院、教育技術(shù)學(xué)院等與教育相關(guān)的學(xué)院合并為教育學(xué)部后，教師資源由跨院系轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源共享，進(jìn)一步的改革是專(zhuān)業(yè)調(diào)整。專(zhuān)業(yè)方向決定著人才培養(yǎng)的方向。根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄(2012)》，教育學(xué)學(xué)科門(mén)類(lèi)(04)有兩大學(xué)科類(lèi)：教育學(xué)類(lèi)(0401)和體育學(xué)類(lèi)(0402)。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》(學(xué)位[2009] 10號(hào)，2009-02-25)第十條規(guī)定：“授予碩士、博士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的二級(jí)學(xué)科，原則上由學(xué)位授予單位依據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部發(fā)布的學(xué)科目錄，在一級(jí)學(xué)科學(xué)位授權(quán)權(quán)限內(nèi)自主設(shè)置與調(diào)整”。2016年，北京師范大學(xué)教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)方向包括教育學(xué)原理(040101)、課程與教學(xué)論(040102)、教育史(040103)、比較教育學(xué)(040104)、學(xué)前教育學(xué)(040105)、高等教育學(xué)(040106)、成人教育(040107)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)(040108)、特殊教育學(xué)(040109)、教育技術(shù)學(xué)(040110)、學(xué)校咨詢(040120)、教師教育(040121)、遠(yuǎn)程教育(040122)、傳媒教育(040123)、農(nóng)村教育(040124)、教育法(040125)、教育經(jīng)濟(jì)與管理(120403)?？梢钥闯鰧?zhuān)業(yè)方向變多了，特色專(zhuān)業(yè)明顯。其他高校也進(jìn)行了一系列改革，教師人力資源調(diào)整是一方面，最主要的還是專(zhuān)業(yè)調(diào)整和突出專(zhuān)業(yè)特色。暨南大學(xué)劉人懷校長(zhǎng)曾發(fā)文討論學(xué)科門(mén)類(lèi)的具體學(xué)科的話語(yǔ)體系問(wèn)題，建議學(xué)科名稱應(yīng)參考中英文的差異，應(yīng)注重學(xué)科內(nèi)部的結(jié)構(gòu)等，這些經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)今的專(zhuān)業(yè)改革中仍值得思考。

3 堅(jiān)持學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相統(tǒng)一

2016年3月21日下發(fā)的教育部《關(guān)于加強(qiáng)師范生教育實(shí)踐的意見(jiàn)》(教師[2016]2號(hào))，提出“師范畢業(yè)生的教育教學(xué)能力尚不能完全適應(yīng)中小學(xué)(含幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校)的需要”。應(yīng)增強(qiáng)師范生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，“在師范生培養(yǎng)方案中設(shè)置足量的教育實(shí)踐課程，以教育見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)和研習(xí)為主要模塊，構(gòu)建包括師德體驗(yàn)、教學(xué)實(shí)踐、班級(jí)管理實(shí)踐、教研實(shí)踐等全方位的教育實(shí)踐內(nèi)容體系，切實(shí)落實(shí)師范生教育實(shí)踐累計(jì)不少于1個(gè)學(xué)期制度”。中央民族大學(xué)的榮仕星校長(zhǎng)認(rèn)為，要著重強(qiáng)調(diào)知識(shí)掌握與能力培養(yǎng)的辯證統(tǒng)一，即要求學(xué)生不僅要有理論基礎(chǔ)，還要有較強(qiáng)的自我獲取知識(shí)的能力、自我構(gòu)造知識(shí)與能力的素質(zhì)。云南師范大學(xué)的伊繼東校長(zhǎng)曾發(fā)表文章提出“頂崗置換”實(shí)習(xí)的概念，使學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)和教師離崗進(jìn)修同步進(jìn)行。2010年斯坦福大學(xué)成立了由教務(wù)長(zhǎng)領(lǐng)銜的本科教育改革研究小組，啟動(dòng)新一輪本科教育研究工作。改革小組提出，新一輪改革是貫穿大學(xué)四年的持續(xù)性、多元化的教育，不僅包括課堂教育，也包括校園生活、海外學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)以及學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、實(shí)習(xí)基地、同伴群體中獲得的有意義的經(jīng)歷。2012年，改革研究小組出臺(tái)了具有重要影響的《斯坦福大學(xué)本科教育研究報(bào)告》(簡(jiǎn)稱SUES)。報(bào)告明確提出了55項(xiàng)具體的改革建議，內(nèi)容涵蓋本科教育目的、畢業(yè)要求、通識(shí)教育、課外經(jīng)歷、機(jī)構(gòu)支持等多個(gè)方面。值得強(qiáng)調(diào)的是，一方面，學(xué)生的見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)等要注重“書(shū)本知識(shí)”的“社會(huì)實(shí)踐”，也就是本科教育實(shí)踐改革要與本科教育目標(biāo)、課程體系的構(gòu)架、課程設(shè)計(jì)的依據(jù)、課程的評(píng)估一致，在此基礎(chǔ)上使學(xué)生提高社會(huì)實(shí)踐能力。另一方面，斯坦福大學(xué)近一半住宿樓都已確立了公共主題：包括4棟種族主題樓，4棟語(yǔ)言文化主題樓，4棟學(xué)術(shù)主題樓，7棟學(xué)生互助樓，10棟希臘樓等。學(xué)生居住在一起，進(jìn)行討論、沙龍、學(xué)生活動(dòng)等，促進(jìn)學(xué)習(xí)與生活的整合也是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4 教育系統(tǒng)改革需保障制度創(chuàng)新先行

黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央確定高等學(xué)校全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2016年3月31日，《中共教育部黨組關(guān)于直屬高校進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等若干事項(xiàng)的通知》(教黨函[2016]25號(hào))提出要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)2014年10月中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2014〕55號(hào))，“領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政正職要牢固樹(shù)立制度意識(shí)、規(guī)則意識(shí)”，“要在進(jìn)一步完善校級(jí)‘三重一大’(三重，即事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和師生員工切身利益及黨的建設(shè)等全局性重大問(wèn)題；一大，指黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo))制度的基礎(chǔ)上，建立健全學(xué)院等二級(jí)單位‘三重一大’制度”。校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)能夠完成。中央民族大學(xué)的榮仕星校長(zhǎng)提出宏觀管理制度建設(shè)包括三個(gè)方面：一是建立宏觀管理的組織體系，即專(zhuān)家質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)；二是建立宏觀管理的指標(biāo)體系，即合格評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、優(yōu)秀評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；三是建立宏觀管理的監(jiān)控體系，即教學(xué)督導(dǎo)員制、教師教學(xué)責(zé)任制、系部管理責(zé)任制等等。目前，專(zhuān)家質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)在高等院?；窘ⅲ黜?xiàng)工作的合格規(guī)劃基本建立，優(yōu)秀與否的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相對(duì)完善，但有時(shí)缺乏可操作性；而教學(xué)督導(dǎo)員制度、系部管理責(zé)任制度等的建設(shè)，仍需要經(jīng)歷一個(gè)探索的過(guò)程。暨南大學(xué)劉人懷校長(zhǎng)曾發(fā)文提出創(chuàng)建現(xiàn)代管理科學(xué)，使管理科學(xué)化，正如組織管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，教育改革也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，教育改革需要制度創(chuàng)新先行。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)研讀《百名校長(zhǎng)談教育》這本書(shū)，選擇百位校長(zhǎng)中的五位校長(zhǎng)的觀點(diǎn)，希望筆者的一些關(guān)于高校治理方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)転楦咝Ｖ卫淼墓ぷ魈峁┙梃b。

[1]榮仕星.弘揚(yáng)延安精神 發(fā)展創(chuàng)新民族高等教育[J].中國(guó)民族，2003，(10):41.

[2]伊繼東,白鳳翔.我系“頂崗置換”實(shí)習(xí)的初步嘗試[J].中國(guó)高等教育，1992， (2):35-36.

[3]王革,席書(shū)堂. 百名校長(zhǎng)談教育(第1卷)[M]. 北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2001版.

[4]蔣淑云.百年大計(jì) 心系教育[J].中國(guó)科技月報(bào)，2000,(1):85-86.

[5]劉海燕，常桐善.能力、整合、自由：斯坦福大學(xué)21世紀(jì)本科教育改革[J].清華大學(xué)教育研究，2015，(4):30-35,70.

(編輯 趙欣宇)

Practice and Institution Innovation during the Governance of Institutions of Higher Learning——The Reflection on the BookHundredSchoolmastersTalkingEducation

ZHOU Shengfang

(Teachers’ College of Beijing Union University, Beijing 100011, China)

Five schoolmasters from hundred schoolmasters have been selected for their standpoints on the education goals, specialty construction, students’ internship trainee, and institution innovation of institutions of higher learning. Experience in defining target direction, saving educational resources through professional adjustment, taking various forms to make the students achieve practical skills during learning textbook knowledge, further detailing and improving the system, during the governance of institutions of higher learning, is summarized.

institutions of higher learning; governance of universities; institution innovation

2016-06-16

周生芳(1980—),女。博士，助理研究員。主要研究方向：教育基本理論與政策。

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1672-0601(2016)09-0001-03