徐慧穎

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)體育學(xué)院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

一、前言

基本公共服務(wù)，是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上、由政府主導(dǎo)提供的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)、旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。基本公共服務(wù)均等化包括八大領(lǐng)域，即公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化體育，每個領(lǐng)域推進(jìn)的速度也可能是不一樣的[1]。提供公共體育服務(wù)是政府應(yīng)履行的職能，它是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾體育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。體育場館設(shè)施為呼和浩特市全民性的體育活動提供了物質(zhì)保障。本文對呼和浩特市公共服務(wù)型體育場館運營現(xiàn)狀進(jìn)行分析，力圖發(fā)現(xiàn)場館運營中存在的問題，探索體育場館設(shè)施的科學(xué)投資、管理方法，為進(jìn)一步提高呼和浩特市公共服務(wù)型體育場館的有效利用率，更好地滿足群眾健身的需要，提升運營水平提供一些理論上的依據(jù)。

二、 研究對象與方法

（一）研究對象：呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法：通過網(wǎng)絡(luò)、圖書館，查閱了大量相關(guān)文獻(xiàn)資料及研究成果，并進(jìn)行了歸納整理，為本文奠定了研究基礎(chǔ)。

2.訪問調(diào)查法：以走訪、電話調(diào)查方式向?qū)＜?、學(xué)者、場館工作人員、管理人員進(jìn)行咨詢和訪談，切實掌握第一手資料。

3.問卷調(diào)查法：根據(jù)研究需要，設(shè)計《呼和浩特市公共服務(wù)型體育場館運營管理調(diào)查問卷》。

4.數(shù)理統(tǒng)計法：運用統(tǒng)計軟件對本文的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

三、研究結(jié)果與分析

（一）呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館基本情況

本次調(diào)查的體育場館建設(shè)以政府投入為主，8個位于市區(qū)，3個位于周邊旗縣，包括內(nèi)蒙古體育館、內(nèi)蒙古乒羽中心、內(nèi)蒙古網(wǎng)保館、內(nèi)蒙古老年活動中心、呼和浩特市體育訓(xùn)練館、呼和浩特市體育場、和林縣體育館、武川縣綜合健身館、呼和浩特市人民體育場、賽罕區(qū)文體中心、托克托縣南坪社區(qū)共11個公共服務(wù)型體育場館。其中9%的體育場館沒有配套服務(wù)設(shè)施，63%的體育場館配備有浴室，36%的體育場館配備有賣品部和器材租借，36%的體育場館配備有健身指南，9%的體育場館配備有餐飲服務(wù)設(shè)施，81%的體育場館配備有停車場。

（二）呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館的運營基本情況

呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館的運營開放經(jīng)營項目：50%的體育場館進(jìn)行體育類項目經(jīng)營，50%的體育場館進(jìn)行綜合類項目經(jīng)營。體育類項目經(jīng)營內(nèi)容為 50%的體育場館承辦基層單位學(xué)校運動競賽，62.5%的體育場館開展體育競賽表演，50%的體育場館為業(yè)余體校提供訓(xùn)練場地，37.5%的體育場館開辦各種體育運動技能培訓(xùn)班，100%的體育場館提供群眾體育健身活動。非體育類項目經(jīng)營內(nèi)容有37.5%的體育場館舉辦展銷會，50%的體育場館舉辦大型匯演，12.5%的體育場館舉辦博覽會，12.5%的體育場館經(jīng)營餐館，50%的體育場館經(jīng)營商店，50%的體育場館開展文藝表演，其它為酒店。庹權(quán)（2002）研究顯示：國家在政策上是鼓勵和支持體育場館閑置的非主體部分進(jìn)行出租的，但是有學(xué)者調(diào)查表明除有聯(lián)賽的場館外，其它場館的主要收入是物業(yè)出租和文娛表演、展銷會，各場館非體育活動的收益與體育活動的收益比大體是6∶4[2]。呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館中呼和浩特市新體育場、呼和浩特市人民體育場非體育類項目經(jīng)營項目多一些，其它幾乎都是體育類項目經(jīng)營。

呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館的對外開放的創(chuàng)收經(jīng)費使用情況：67.5%用于體育場館維修，37.5%用于購置體育器材，87.5%用于體育場館管理勞務(wù)費用，12.5%用于其它；除去場館的投資與折舊，體育場館開放經(jīng)營效益情況是：贏利0，持平12.5%，87.5%虧損；費用12.5%全部自留，75%全部上交上級體育主管部門，12.5%部分上交部分自留（表1）。說明11個公共服務(wù)型體育場館的對外開放的創(chuàng)收經(jīng)費大多用于體育場館管理勞務(wù)費用，大多數(shù)全部上交上級體育主管部門，開放經(jīng)營效益大多數(shù)虧損。呼和浩特市公共服務(wù)型體育場館應(yīng)該在保證訓(xùn)練、比賽的前提下，充分發(fā)揮現(xiàn)有場館設(shè)施的資產(chǎn)價值，面向社會開放，積極為群眾開展體育活動提供方便，提高場館利用率，有效減少政府對場館設(shè)施的運營支出，獲得一定的收益。

表1 呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館的經(jīng)營基本情況統(tǒng)計表

呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館的收入54%來自事業(yè)收入，包括67%來自體育比賽收入，33%來自門票收入；27%來自體育技術(shù)服務(wù)收入，包括100%租賃收入；81%來自財政補(bǔ)助收入，包括 78%上級補(bǔ)助收入，22%彩票公益金收入；9%來自其它。體育場館的經(jīng)營方式：9%承包經(jīng)營、9%代理經(jīng)營、81%其它。對比國外體育場館的收入來源，例如美國體育場館絕大多數(shù)是靠提高場館使用效率實現(xiàn)盈利的，靠組織體育比賽和其他娛樂活動的場租、門票、廣告收入等的分成以及停車場收入、餐飲服務(wù)等；丹佛體育館，每年組織職業(yè)籃球賽和冰球賽 80-100場，另外還組織40-50場音樂會、文藝演出、馬術(shù)及學(xué)校集會等活動，年觀眾達(dá)1300萬人次[3]。方萍(《體育文史》，1998)認(rèn)為體育場館應(yīng)引入企業(yè)化經(jīng)營管理，充分利用現(xiàn)有人力、設(shè)備、場館空間，發(fā)揮最大功能。通過企業(yè)化經(jīng)營使體育場館的財務(wù)收支平衡、減少支出、增加收入來源，以達(dá)到以場(館)養(yǎng)場(館)、自給自足之目標(biāo)；而上世紀(jì) 90年代中后期，“上海虹口體育場企業(yè)化管理的經(jīng)驗也在全國范圍內(nèi)獲得普遍推廣[4]?！焙艉秃铺厥?1個公共服務(wù)型體育場館的收入 81%來自財政補(bǔ)助收入，需要積極開展各種經(jīng)營活動，不斷拓寬收入渠道，降低成本，解決場館設(shè)施后期的運營問題。

（三）呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館的宣傳、服務(wù)體系情況

如表2所見，呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館 63%沒有宣傳，18%的體育場館進(jìn)行過電視報紙、廣告、貼海報等宣傳，9%的體育場館進(jìn)行過網(wǎng)絡(luò)宣傳；是否與所在社區(qū)居委會建立居民健身的聯(lián)系：27%是，72%否；體育場館設(shè)施服務(wù)外包情況：18%部分服務(wù)外包，9%場館設(shè)備維護(hù)外包，其它72%；是否有場館管理規(guī)章制度：90%有，9%無；場館管理使用規(guī)章制度是否健全問題：54%認(rèn)為很健全；45%認(rèn)為較健全，沒有認(rèn)為不健全的。這說明呼和浩特市公共服務(wù)型體育場館的宣傳力度不夠，與社區(qū)居民健身的聯(lián)系不足；完善的場館管理制度是場館開放利用的基礎(chǔ)，90%場館有較健全管理規(guī)章制度，說明管理機(jī)構(gòu)非常注意管理的制度化。

表2 呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館的宣傳、服務(wù)體系情況統(tǒng)計表

（四）呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館的管理機(jī)構(gòu)及人員組成

如表3所見，呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館運營管理模式：81%為事業(yè)單位管理，9%為改良型事業(yè)單位管理模式，無市場化運作——托管型管理模式；9%為企業(yè)化管理模式。對比國外運營管理主要模式有：1.俱樂部經(jīng)營管理——休閑式公共體育場，歐洲運動俱樂部所屬運動場地由政府投資興建交由當(dāng)?shù)鼐銟凡拷?jīng)營管理，嗣后政府不再投入；2.民間財團(tuán)經(jīng)營管理——競技式（商業(yè)性）經(jīng)營管理，其主要經(jīng)費來源是廣告、球隊的商業(yè)比賽以及擁有該場館球隊的各種商品開發(fā)經(jīng)營以營利為目的，純商業(yè)化模式；3.香港模式，體育場館運營收入上繳政府，運營成本、費用由政府核銷[5]。雖然呼和浩特市 11個公共服務(wù)型體育場館有的選擇事業(yè)單位管理，但實際上內(nèi)蒙古乒羽中心、內(nèi)蒙古網(wǎng)保館、呼和浩特市體育場是改良型事業(yè)單位管理模式。賽罕區(qū)文體中心屬于市場化運作——托管型管理模式。

呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館配備體育社會指導(dǎo)員情況：18%有，81%無。英國在“適合你的體育活動”中開發(fā)出專門適合婦女進(jìn)行體育鍛煉的項目，安排專人到社區(qū)體育中心進(jìn)行輔導(dǎo)；加拿大倡導(dǎo)的“積極人生計劃”，對60歲以上的老人給予了重點關(guān)注[6]。日本社區(qū)體育指導(dǎo)員都能根據(jù)老年人的狀況，如疾病等情況有針對性地安排具體的鍛煉項目[7]。美國對初次健身的老人會由具有一定經(jīng)驗的社區(qū)體育指導(dǎo)員帶領(lǐng)進(jìn)行嚴(yán)格的健康診斷，根據(jù)報告安排老人的健身計劃，并建立相應(yīng)的追蹤記錄[6]。呼和浩特市近些年雖然培養(yǎng)了一些體育社會指導(dǎo)員，但真正發(fā)揮作用的很少。

呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館經(jīng)營管理人員對體育知識及場館經(jīng)營管理知識的掌握現(xiàn)狀：63%認(rèn)為非常了解，36%認(rèn)為一般了解；有無專職或兼職的場館開發(fā)人員情況：9%有，90%無；如表3所見，場館人員的構(gòu)成情況：36%為轉(zhuǎn)業(yè)軍人，18%為政府分流人員，45%為退役教練員和運動員，54%為大專院校畢業(yè)生，90%為社會招聘，9%為其它。對比國外，美國至1995年，已有 33%的城市將公園和游樂管理服務(wù)委托給民營企業(yè)經(jīng)營管理。美國體育場館經(jīng)營也頗具借鑒性：雇用正式工少，臨時工多，如邁阿密體育館是一個擁有16900個座位、16個包廂的大型體育館，僅有固定工30人，有活動時臨時工多達(dá)300人。人力資源是場館經(jīng)營管理的重要因素，呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館缺乏專業(yè)經(jīng)營開發(fā)人才，人員多是社會招聘，受教育程度有限，管理水平也良莠不齊，多為“管理”，不是“經(jīng)營”，制約著場館的科學(xué)發(fā)展。

表3 呼和浩特市11個公共服務(wù)型體育場館運營管理情況統(tǒng)計表

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.呼和浩特市 11個公共服務(wù)型體育場館的運營開放經(jīng)營項目：50%為體育類項目經(jīng)營，50%為綜合類項目經(jīng)營。體育類項目經(jīng)營內(nèi)容100%為群眾體育健身活動；非體育類項目經(jīng)營內(nèi)容 50%為大型匯演，50%經(jīng)營商店，50%文藝表演；經(jīng)營效益顯示87.5%的體育場館為虧損，創(chuàng)收經(jīng)費使用情況67.5%用于體育場館維修，75%全部上交上級體育主管部門，體育場館的收入 81%來自財政補(bǔ)助收入。

2.呼和浩特市 11個公共服務(wù)型體育場館63%沒有宣傳方式，72%與社區(qū)居民健身沒有聯(lián)系，90%場館有較健全管理規(guī)章制度。

3.呼和浩特市 11個公共服務(wù)型體育場館運營管理模式：81%事業(yè)單位管理，81%沒有配備體育社會指導(dǎo)員；缺乏專業(yè)經(jīng)營開發(fā)人才，人員多是社會招聘，受教育程度有限。

（二）建議

1.提高服務(wù)頻度和服務(wù)質(zhì)量，適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，增加無償開放力度，并注重后期的維修、保養(yǎng)。管理目標(biāo)主要是方便大眾，突出“人性化”思想，挖掘公共體育場館開放潛力。

2.場館設(shè)施的經(jīng)營、開發(fā)好現(xiàn)有的場館資源，不要浪費有形的資源，發(fā)揮現(xiàn)有場館設(shè)施的資產(chǎn)價值，有效減少政府對場館設(shè)施的運營。

3.改善和提高公共體育場館與學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社區(qū)建立一定關(guān)系，加強(qiáng)場館的宣傳力度，使場館兼顧基礎(chǔ)訓(xùn)練、體育教學(xué)、健康休閑，形成以體育場館為中心的社會化綜合健身網(wǎng)絡(luò)，滿足全民健身的需求。