戴 會(huì)

（安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230601）

一、引言

（一）研究背景

《關(guān)于2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中指出，我國(guó)目前就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.09%[1]。新增就業(yè)人口的上漲，一方面表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，另一方面也表明，未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍將長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻的社會(huì)就業(yè)壓力。隨著高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，高校擴(kuò)招人數(shù)連年增加，大學(xué)生群體在走入社會(huì)后，面臨強(qiáng)大的就業(yè)壓力和激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。縱觀國(guó)內(nèi)外對(duì)就業(yè)政策的發(fā)展研究，我國(guó)就業(yè)政策起步較晚，成果較少，主要借鑒西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)政策研究，對(duì)我國(guó)本土化就業(yè)政策系統(tǒng)性的研究較少。因此，本文立足于安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策落實(shí)情況的調(diào)查報(bào)告，論述省內(nèi)就業(yè)促進(jìn)政策的內(nèi)容，總結(jié)落實(shí)就業(yè)政策后產(chǎn)生的實(shí)際成效和現(xiàn)狀分析，探究安徽省目前就業(yè)促進(jìn)政策的問(wèn)題和局限，從政策優(yōu)化方面給予相應(yīng)的對(duì)策建議。

（二）研究意義

1.理論意義

優(yōu)惠的人才政策和創(chuàng)新的人才機(jī)制，是引進(jìn)人才、留住人才和充分發(fā)揮人才作用的根本保證[2]。對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，政府為了應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮好基本的引導(dǎo)作用，出臺(tái)了一系列相關(guān)的就業(yè)促進(jìn)政策。政府在政策的制定和實(shí)施過(guò)程中投入較大，但是對(duì)政策實(shí)際的落實(shí)情況分析較少。眾所周知，一項(xiàng)完善的政策應(yīng)具備系統(tǒng)性、連續(xù)性，人們對(duì)于就業(yè)政策的研究，更加關(guān)注政策本身而非政策實(shí)施后產(chǎn)生的效果及不足之處。因此，為了使大學(xué)生獲得更好的人才就業(yè)環(huán)境，對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)和優(yōu)化顯得尤為必要，這對(duì)政策創(chuàng)新也具有一定的理論意義。

2.現(xiàn)實(shí)意義

從全國(guó)范圍來(lái)看，自2015年伊始，我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目全面落實(shí)。亞投行成員國(guó)數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)在亞投行的主導(dǎo)作用越來(lái)越突出；廣東自貿(mào)區(qū)順利掛牌，為自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的優(yōu)惠政策；“一帶一路”政策的進(jìn)一步開展，包括中國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家受益。從安徽省內(nèi)來(lái)說(shuō)，合肥經(jīng)濟(jì)圈框架協(xié)議正式簽署，推進(jìn)了合肥經(jīng)濟(jì)圈的一體化進(jìn)程；“技能人才振興計(jì)劃”等一系列政策文件相繼出臺(tái)，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)提上日程[3]。這些開放性的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的順利開展是大學(xué)生就業(yè)的黃金階段，同時(shí)也是支持和提供國(guó)家各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)政策的強(qiáng)大后盾。與此同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)政策的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了構(gòu)建陽(yáng)光政策、績(jī)效政策的強(qiáng)大決心，對(duì)未來(lái)的人才培養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

二、安徽省大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策概述

（一）促進(jìn)就業(yè)多元化政策

1.引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)政策

（1）“三支一扶”就業(yè)政策

為了穩(wěn)定高校畢業(yè)生在基層就業(yè)積極性，安徽省政府繼續(xù)加大“三支一扶”投入。2013年，省財(cái)政將“三支一扶”高校畢業(yè)生生活待遇由年人均1.8萬(wàn)元提高至2.3萬(wàn)元，安排4570萬(wàn)元支持新招募1000名高校畢業(yè)生到基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧工作。另外通過(guò)助學(xué)貸款代償、考研究生、公務(wù)員加分等手段鼓勵(lì)大學(xué)生去基層工作。

（2）“大學(xué)生村官”工程

為了拓寬高校畢業(yè)生基層就業(yè)渠道，安徽政府持續(xù)支持“大學(xué)生村官”工程。省財(cái)政積極籌措資金，2013年按人均2.7萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，投入5567萬(wàn)元，支持選聘了2062名大學(xué)生到村任職，確?！按髮W(xué)生村官”扎根基層、安心工作。

（3）參軍分流就業(yè)壓力

為了緩解嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，省政府各項(xiàng)財(cái)政政策多管齊下，支持高校學(xué)生入伍參軍。在財(cái)政政策的支持作用下，2013年夏秋季所征大學(xué)生新兵8600人（畢業(yè)生2139人），有力的分流了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。

2.支持大學(xué)生民營(yíng)企業(yè)就業(yè)政策

為了充分發(fā)揮企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主體作用，省政府進(jìn)一步擴(kuò)大社保補(bǔ)貼范圍。2013年，全省投入社保補(bǔ)貼資金8.8億元，支持高校畢業(yè)生在內(nèi)的36萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者到小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。國(guó)家對(duì)于困難企業(yè)采取一定扶持政策包括暫緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)、減低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工在崗培訓(xùn)等措施來(lái)穩(wěn)定大學(xué)生員工的就業(yè)崗位[4]。

3.鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策

根據(jù)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總體部署，安徽省出臺(tái)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政。首先，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)高校畢業(yè)生初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微企業(yè)的，給予5000-10000元一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助。鼓勵(lì)對(duì)高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼由1000元/人提高到1300元/人。其次設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，省人社廳會(huì)同省財(cái)政廳制定了《安徽省高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2013〕1869號(hào)），省財(cái)政設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金2000萬(wàn)元，分為初始創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。如圖 2-1所示。初始創(chuàng)業(yè)階段高校畢業(yè)生貸款額度不超過(guò)30萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段高校畢業(yè)生貸款額度不超過(guò) 300萬(wàn)元。最后，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理、師資、教學(xué)“三辦法”，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)安全、規(guī)范、科學(xué)、有效進(jìn)行，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果。

圖2-1 安徽省大學(xué)生基層就業(yè)政策扶持狀況

（二）完善就業(yè)服務(wù)性政策1.幫扶就業(yè)困難群體政策

（1）就業(yè)實(shí)名制幫扶。完善離校未就業(yè)信息直報(bào)制度，采取實(shí)名登記等 9項(xiàng)措施，全年幫扶就業(yè)2.9萬(wàn)人。

（2）實(shí)施求職補(bǔ)貼政策。對(duì)經(jīng)所在高校給予重點(diǎn)就業(yè)幫扶后仍未就業(yè)的家庭困難畢業(yè)生，給予人均 500元一次性求職補(bǔ)貼，用于困難高校畢業(yè)生求職過(guò)程中相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼。2013年，共為9366名困難高校畢業(yè)生發(fā)放求職補(bǔ)貼468.3萬(wàn)元。

（3）落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策。安徽省級(jí)高校每年投入5400萬(wàn)元支持1.2萬(wàn)名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)（高校畢業(yè)生見習(xí)期間享受月均1000元補(bǔ)助，其中財(cái)政補(bǔ)助 500元，見習(xí)單位補(bǔ)助 500元），被見習(xí)單位留用人數(shù)平均占見習(xí)畢業(yè)生總數(shù)的 65%左右，就業(yè)見習(xí)已成為高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要渠道之一。

（4）購(gòu)買公益性崗位。2013年，安徽省財(cái)政按實(shí)際招錄人數(shù)，以及對(duì)皖北和大別山區(qū)按年人均1.2萬(wàn)元，其他地區(qū)按年人均0.84萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，投入8343萬(wàn)元，繼續(xù)深入實(shí)施“高校畢業(yè)生基層公益性崗位”補(bǔ)助政策，重點(diǎn)幫扶困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)，促進(jìn)了8083名高校畢業(yè)生在基層公益性崗位就業(yè)。

2.加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)政策

首先，統(tǒng)籌“網(wǎng)上”、“網(wǎng)下”兩個(gè)市場(chǎng)。積極拓展市場(chǎng)渠道，加強(qiáng)高校與知名企業(yè)、地方機(jī)構(gòu)、開發(fā)園區(qū)等穩(wěn)定的合作關(guān)系，加強(qiáng)與重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)接力度，為畢業(yè)生的校園就業(yè)招聘提供充足的就業(yè)資源。其次，目前高校每年舉辦兩場(chǎng)大型招聘會(huì)和各項(xiàng)專場(chǎng)招聘會(huì)，各高校提供信息、場(chǎng)地、設(shè)施、咨詢等服務(wù)，全力支持各項(xiàng)招聘會(huì)的有序展開，提高畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)的吸引力。

3.優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)培養(yǎng)模式政策

目前，大學(xué)生就業(yè)普遍進(jìn)入以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)階段。安徽省教育廳等部門根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的需要，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)需求，探索校企合作新途徑，改革人才培養(yǎng)模式，從培養(yǎng)模式上逐步化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，為安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。據(jù)調(diào)查，全省 106所普通高校均開展了不同層次的校企合作，建立不同專業(yè)的就業(yè)實(shí)習(xí)基地。各高校重視就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)，99所高校把就業(yè)指導(dǎo)課程列入必修課，按要求落實(shí)課時(shí)，豐富課程內(nèi)容和形式。高校不斷加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管和指導(dǎo)，切實(shí)提高學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2013年全省普通高校新增專業(yè) 284個(gè)，其中本科專業(yè)119個(gè)，?？茖I(yè)165個(gè)。通過(guò)人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化，能夠促進(jìn)大學(xué)生擇業(yè)的自主性和能動(dòng)性，激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、安徽省大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的現(xiàn)狀分析

（一）大學(xué)生就業(yè)人數(shù)不斷攀升

據(jù)調(diào)查，2013年安徽省普通高校畢業(yè)生約29.8萬(wàn)人，總數(shù)比上年增加1.9萬(wàn)人，就業(yè)工作任務(wù)艱巨。經(jīng)過(guò)努力，截至2013年8月底，全省高校畢業(yè)生就業(yè)率為88.71%，與2012年同期基本持平。截止2013年12月底，2013屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95.5%，比2012年同期上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。畢業(yè)生就業(yè)率的小幅增長(zhǎng)，表明安徽省就業(yè)形勢(shì)收局良好，為未來(lái)畢業(yè)生的成功就業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化

與就業(yè)相對(duì)應(yīng)的一種方式是創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)在某種程度上也解決了就業(yè)問(wèn)題。安徽省對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予政策扶持，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

1.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)投入。安徽省每年安排6000萬(wàn)元支持10萬(wàn)人次高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)等多層次、階梯式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（人均100-1000元）。此外，2013年投入100萬(wàn)元，專項(xiàng)用于創(chuàng)業(yè)師資力量培養(yǎng)，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)水平。

2.其次，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。省財(cái)政積極支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，截至 2013年底，省級(jí)投入近 4200萬(wàn)元，支持全省61個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)（A級(jí)50萬(wàn)元、AA級(jí)80萬(wàn)元），入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體1235戶，帶動(dòng)就業(yè)1.1萬(wàn)人，有效促進(jìn)了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3.創(chuàng)新金融扶持方式。2013年，省財(cái)政繼續(xù)推廣“整體承貸、直接發(fā)放”的小額擔(dān)保貸款模式，對(duì)1617個(gè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.2億元，如圖3-2所示。通過(guò)放寬限制、稅費(fèi)減免和小額貸款擔(dān)保等方式，為大學(xué)生創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程。

圖3-2 安徽省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策扶持狀況

（三）就業(yè)服務(wù)體系逐步健全

1.開展公共服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)馗咝Ｂ?lián)系，送政策、送崗位、送服務(wù)進(jìn)校園。2013年“公共就業(yè)人才服務(wù)校園行”政策形勢(shì)宣講活動(dòng)共宣講6616場(chǎng)，舉辦校園招聘會(huì)229場(chǎng)，提供崗位796301個(gè)。同時(shí)開展不同特色的“民企招聘周”、“國(guó)企專場(chǎng)招聘會(huì)”、“春、夏、秋季網(wǎng)絡(luò)招聘月”、“就業(yè)服務(wù)月”、“就業(yè)服務(wù)周”等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。

2.開設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)窗口。在公共人才市場(chǎng)開設(shè)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)窗口，窗口受理畢業(yè)生求職登記、政策咨詢、檔案托管、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)申請(qǐng)等事務(wù)，開展“一站式”、“一對(duì)一”服務(wù)。

四、安徽省大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策存在的問(wèn)題

（一）高校人才培養(yǎng)模式相對(duì)滯后

高校承擔(dān)著培養(yǎng)大學(xué)生的重任，擔(dān)負(fù)著國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力輸出職責(zé)，被稱作是象牙塔，既是學(xué)術(shù)的圣殿，也是人才創(chuàng)造的基地[5]。高校在進(jìn)行人才教育的過(guò)程中，普遍是對(duì)相關(guān)課程的教授，人才培養(yǎng)模式內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育。專業(yè)化和高素質(zhì)的師資隊(duì)伍建設(shè)也比較滯后，學(xué)校工作過(guò)多停留在教學(xué)指導(dǎo)，許多教師的教學(xué)內(nèi)容多年不變，許多教材的知識(shí)體系多年不換，通過(guò)課堂由教師向?qū)W生灌輸知識(shí)的教學(xué)方法依然是高校教學(xué)的主要方式。高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)也只是在就業(yè)高峰期起作用。因此，高校在人才培養(yǎng)的過(guò)程中，需要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展，施展才華。

（二）勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未獲得根本解決

1.區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾沒(méi)有得到根本解決。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以及合肥經(jīng)濟(jì)圈政策的落實(shí)，安徽省部分地區(qū)用工需求與勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象更加凸顯。

2.行業(yè)、專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾沒(méi)有得到根本解決。從行業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)看，高校專業(yè)設(shè)置與行業(yè)人才需求不相適應(yīng)。例如，第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用人需求略有增加，而高校開設(shè)的相關(guān)專業(yè)卻較少；計(jì)算機(jī)、法律、金融等“熱門專業(yè)”已經(jīng)趨于飽和，市場(chǎng)就業(yè)需求不同程度減少，但高校仍不顧社會(huì)實(shí)際繼續(xù)擴(kuò)招。這增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度，找工作時(shí)專業(yè)不對(duì)口，造成人力資源和人才培養(yǎng)的浪費(fèi)。

3.能力結(jié)構(gòu)矛盾沒(méi)有得到根本解決。從能力結(jié)構(gòu)看，高校在人才培養(yǎng)層次、教學(xué)內(nèi)容方法、學(xué)生能力訓(xùn)練等方面與社會(huì)需求還存在一定的差距。“T”型人才教育在高校教育中的認(rèn)知程度還比較欠缺，高校對(duì)學(xué)生的考核偏重于知識(shí)，對(duì)能力的考核較少，導(dǎo)致學(xué)生的知識(shí)、技能與社會(huì)需求相脫節(jié)。

（三）就業(yè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)

高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策主要實(shí)現(xiàn)以下任務(wù)：推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道、引導(dǎo)畢業(yè)生基層就業(yè)、鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)困難大學(xué)生就業(yè)幫扶以及開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。完成這些工作需要包括高校、政府、企業(yè)等在內(nèi)的多個(gè)職能部門。安徽我省對(duì)于就業(yè)促進(jìn)政策各部門的落實(shí)情況比較充分，但是其間也存在不少的問(wèn)題，如部門間的聯(lián)系較少，部門合作性不夠，就業(yè)政策的實(shí)施在時(shí)間和空間上存在不一致。如果缺乏良好運(yùn)行的就業(yè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必將導(dǎo)致政策在落實(shí)的時(shí)候產(chǎn)生流程脫節(jié)、流程疊加，產(chǎn)生政策上的資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

（四）就業(yè)政策設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性

高校就業(yè)促進(jìn)政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在政策設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)注意整體性和系統(tǒng)性原則。然而，由于政策環(huán)境的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，安徽省一些就業(yè)促進(jìn)政策缺乏整體效應(yīng)。例如，在基層就業(yè)方面，基層就業(yè)本身工作的艱苦、條件差、待遇低，加之缺少具體的就業(yè)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致鼓勵(lì)基層就業(yè)仍然處于瓶頸狀態(tài)。尤其是對(duì) 211類及以上院校大學(xué)生加入村官隊(duì)伍免筆試，導(dǎo)致普通院校大學(xué)生基層就業(yè)缺乏熱情。沒(méi)有考慮不同院校、不同素質(zhì)的畢業(yè)生的特點(diǎn)。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，盡管提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)放培訓(xùn)證書，就可以獲得小額貸款，但畢業(yè)生普遍反映創(chuàng)業(yè)貸款難，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)較大等一系列問(wèn)題。

五、優(yōu)化安徽省大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的建議

（一）積極調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式

現(xiàn)代教育的理念是促進(jìn)人的終身發(fā)展，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯發(fā)展教育和就業(yè)全程指導(dǎo)是高校人才培養(yǎng)重要的歷程[6]。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，高校肩負(fù)著加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的責(zé)任。改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才是當(dāng)代中國(guó)高校迫切需要變革的地方。安徽省應(yīng)加快推動(dòng)行業(yè)特色本科高校、部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)力度。應(yīng)用型普通高等院校在教育教學(xué)過(guò)程中，引入現(xiàn)代多媒體技術(shù)，提倡學(xué)生主導(dǎo)、教師引導(dǎo)的教育模式[7]；高校應(yīng)積極推進(jìn)“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”，加強(qiáng)與企業(yè)、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的聯(lián)系。推動(dòng)大學(xué)生參加形式多樣的社會(huì)實(shí)踐、生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和志愿服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)，不斷完善高等教育結(jié)構(gòu)。 例如美國(guó)高校與用人單位之間有著密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，畢業(yè)生可以通過(guò)教授、導(dǎo)師、就業(yè)機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)的[8]。安徽省應(yīng)充分吸取國(guó)外優(yōu)秀的政策經(jīng)驗(yàn)，立足省情，努力構(gòu)建適應(yīng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機(jī)制。

（二）完善大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配促進(jìn)政策

隨著教育精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，目前安徽省高校向勞動(dòng)力市場(chǎng)輸出的大學(xué)生人才資源數(shù)量較多，而就業(yè)市場(chǎng)提供的崗位非常有限，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)供求失衡的現(xiàn)象。解決這一問(wèn)題，一方面需要適當(dāng)?shù)胤至鳟厴I(yè)生數(shù)量，引導(dǎo)畢業(yè)生從事基層、中小企業(yè)以及跨區(qū)域工作。另一方面，盡可能地放松對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制，招商引資，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，不斷拓展畢業(yè)生的就業(yè)渠道。合肥正是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，政府推行各項(xiàng)開放性政策來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這必然會(huì)帶來(lái)更多優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，使大學(xué)生充分發(fā)揮其人才資源的優(yōu)勢(shì)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（三）實(shí)現(xiàn)政策相關(guān)方的聯(lián)動(dòng)與契合

大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策制定的主體是政府，涉及的部門類別繁多，包括教育行政部門、人社局、財(cái)政部門以及人事部門。大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的順利落實(shí)需要高校、用人單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體以及大學(xué)生自身的協(xié)調(diào)配合。政府實(shí)施就業(yè)促進(jìn)政策的目標(biāo)主要是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；高校則是提高畢業(yè)就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)；用人單位則是獲得穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的人才保障，這些目標(biāo)都具有一定的內(nèi)在統(tǒng)一性，相關(guān)方應(yīng)該保持政策上的聯(lián)動(dòng)和契合。目前合肥市各高校內(nèi)部都建立了就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)為畢業(yè)生提供相關(guān)信息。下一步目標(biāo)是在全省范圍內(nèi)建立高校間、高校與政府部門間、高校與用人單位間統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)、管理信息系統(tǒng)，及時(shí)的發(fā)布各類就業(yè)指導(dǎo)信息、招聘會(huì)信息、畢業(yè)生信息等,為學(xué)生就業(yè)提供了一個(gè)更廣闊的平臺(tái)，暢通公共就業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)和高校就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，強(qiáng)化信息資源共享。

（四）進(jìn)行政策運(yùn)行機(jī)制的流程再造

首先，建立就業(yè)促進(jìn)政策監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)于制定就業(yè)促進(jìn)政策的職能部門，每一個(gè)職能部門要把自己的工作清單、權(quán)力清單和服務(wù)清單完整列出并向社會(huì)公布，切實(shí)做好本部門的工作，為大學(xué)生提供如求職登記、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)等系統(tǒng)性服務(wù)，對(duì)完成不了清單任務(wù)的職能部門及時(shí)予以問(wèn)責(zé)和整改。在監(jiān)管過(guò)程中注重標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。其次，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前安徽省大多數(shù)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，主要是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)或多或少依托于政府而運(yùn)行的，是從屬于政府下屬的人才管理中心。因此需要進(jìn)一步理順人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，適度增加高校衍生出來(lái)的高校就業(yè)組織，或是從社會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)就業(yè)組織，建立畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)相互貫通和資源共享[9]?？傊咕蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)脫離政府部門的依賴，使之參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。