汪海娟

（安徽大學(xué) 安徽 合肥 230601）

一、前言

（一）農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)涵

農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)涵豐富，吳良鏞認(rèn)為 “人居環(huán)境，顧名思義，是人類的聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關(guān)的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所[1]”。胡偉將農(nóng)村人居環(huán)境內(nèi)涵定義“農(nóng)村村鎮(zhèn)人居環(huán)境是指人類在鄉(xiāng)村這樣一個大的地理系統(tǒng)背景下，利用自然、改造自然的過程中創(chuàng)造的環(huán)境[2]”。彭震偉等把農(nóng)村人居環(huán)境理解為“是農(nóng)村社會環(huán)境、自然環(huán)境和人工環(huán)境的共同組成體[3]”。從對農(nóng)村人居環(huán)境內(nèi)涵的研究中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境的含義發(fā)生了一系列變化，越來越趨向于廣義的人居環(huán)境，其涵蓋范圍更廣，內(nèi)容更豐富。本文認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境應(yīng)包含以下含義：（1）人居環(huán)境以人為中心，與人息息相關(guān)；（2）人居環(huán)境以自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，但內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等方方面面；（3）人居環(huán)境是可以改造甚至創(chuàng)造的，但是要尊重自然規(guī)律；（4）在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村人居環(huán)境是相對于城鎮(zhèn)人居環(huán)境而言的。

（二）論文研究方法

論文以新型城鎮(zhèn)化為背景，運(yùn)用實(shí)地調(diào)研訪談與問卷并用的研究方法對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行分析研究。先后對合肥、蕪湖、銅陵、池州、宿州下轄農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，訪談對象主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員與政策執(zhí)行一線人員，發(fā)放問卷 156份，其中2014年調(diào)查問卷126份，2015年調(diào)查問卷30份，調(diào)查對象主要為農(nóng)村居民，試圖從宏觀、中觀與微觀三個層面分析農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)存在的問題及對策。

二、安徽省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

近十年來，安徽省農(nóng)村人居環(huán)境各方面都取得一定的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。從圖1中可以看出，自2003年開始，農(nóng)村居民消費(fèi)水平整體呈上升趨勢，2008年之后居民消費(fèi)水平大幅提高，到2012年達(dá)到人均5648元。然而城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平明顯高于農(nóng)村居民消費(fèi)水平，前者是后者的兩倍甚至三倍，且隨著時間的推移和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，二者差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢，城鄉(xiāng)差距懸殊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在宿州、池州、銅陵等地的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，據(jù)宿州市草溝鎮(zhèn)于韓村村長介紹，在宿州大部分農(nóng)村地區(qū)，基本上沒有集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村環(huán)境整治主要依賴國家財(cái)政專項(xiàng)資金，農(nóng)村環(huán)境整治工作開展困難，矛盾很多。

圖1 居民消費(fèi)水平

（二）基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境涵蓋內(nèi)容廣，包括居住條件、交通條件、通水通電條件、信息通訊條件等。農(nóng)村居住條件較過去有很大改善，許多居民住上了兩層或三層小樓，告別過去的低矮磚瓦房，居住面積增大，2013年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總量大約為2004年的5倍，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增加。農(nóng)村交通更加便捷，到2013年，各市農(nóng)村通汽車率達(dá)到99%以上，除合肥99.7%，滁州99.3%，其他各市鄉(xiāng)村均實(shí)現(xiàn)汽車全通。居民用電更加方便，許多農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自來水到戶。圖 2中農(nóng)村自來水普及率不斷攀高，到2013年達(dá)到58.6%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，銅陵市銅陵縣天門陣五峰村自來水來源于銅陵市水廠，水質(zhì)較好。宿州泗縣洋城湖村、于韓村等基本實(shí)現(xiàn)自來水到戶，農(nóng)村就地建水廠供水，河水經(jīng)過凈化才引入居民家中。但部分農(nóng)村地區(qū)仍然維持打井取水、引山泉水等用水方式，以池州市青陽縣羅渚湖姜村為例，此村生態(tài)環(huán)境好，四周大山圍繞，天然地下水質(zhì)營養(yǎng)含量高，簡單凈化過濾后即可食用。

圖2 農(nóng)村自來水普及率

（三）公共服務(wù)環(huán)境

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵。農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境包括農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障、休閑娛樂等。近年來，不少農(nóng)村小學(xué)因生源不足被撤并，原因在于，一方面由于計(jì)劃生育、農(nóng)村青年人思想觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村出生率大幅下降，另一方面，青年夫妻進(jìn)程務(wù)工，孩子在城市讀書。因此，農(nóng)村教育投入相對較少，教學(xué)質(zhì)量有待提高。農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念也發(fā)生變化，安徽省11個地市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率超過 100%，其中蕪湖市高達(dá)117%，淮北市達(dá)到105%。農(nóng)村居民家庭人均醫(yī)療保健支出不斷提高，到2013年平均達(dá)到392元。馬鞍山農(nóng)村人均文教、娛樂用品及服務(wù)支出高達(dá)1315元。但是城鄉(xiāng)差距仍然存在，農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

（四）生態(tài)環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境惡化，污染問題越來越嚴(yán)重。蕪湖市無為縣鳳凰山區(qū)農(nóng)田環(huán)境污染問題突出。由于長期大量使用農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)田富營養(yǎng)化，當(dāng)?shù)匾环N叫落花生的植物瘋長，農(nóng)田產(chǎn)量低，落花生腐爛，農(nóng)田水變黑變臭，嚴(yán)重污染空氣與土地。且該植物根莖深植農(nóng)田泥地，農(nóng)藥無法根除，年年滅，年年長，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的“心頭大患”。人民生活水平提高，生活垃圾也越來越多。調(diào)研了解到，大部分農(nóng)村都設(shè)有臨時的垃圾堆放處，距離居民區(qū)較近，夏天尤其是高溫天氣，垃圾臭氣熏天污染空氣，下雨天雨水將垃圾沖得到處都是，污染環(huán)境。宿州于韓等村將居民生活垃圾傾倒于遠(yuǎn)離居民區(qū)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致環(huán)境二次污染。

（五）社會和諧環(huán)境

所謂社會和諧關(guān)系，主要是指農(nóng)村居民對居民鄰里關(guān)系、政府政策、人居生活環(huán)境的滿意度感知。居民滿意度越高，幸福感越強(qiáng)，農(nóng)村社會環(huán)境就會越和諧。

為調(diào)查農(nóng)村居民對人居環(huán)境的滿意度，發(fā)放有效問卷30份。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民對農(nóng)民文化樂園與綠化及垃圾處理滿意度較低，大部分人表示不滿意。對鄰里關(guān)系表示滿意的比例較低，大部分人感覺一般。對政府政策表示比較滿意。對空氣質(zhì)量與飲用水安全滿意度偏低。綜上，農(nóng)村居民對農(nóng)村人居環(huán)境主觀感知滿意度偏低，農(nóng)村人居環(huán)境亟待進(jìn)一步改善。

圖3 滿意度調(diào)查

三、安徽省農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

（一）農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟(jì)問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在動力。農(nóng)村居民的主要經(jīng)濟(jì)來源是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村人均耕地面積、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與水平，直接影響農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入與生活水平。五市農(nóng)村地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，農(nóng)村地區(qū)勞動力和農(nóng)村人口的大量流出，“離土離鄉(xiāng)”，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力越來越少，大量出現(xiàn)土地閑置，無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益以增收；另一方面，農(nóng)村地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，具有特色但難以打開市場和知名度，如宿州泗縣盛產(chǎn)山芋，可以生產(chǎn)山芋粉絲，但生產(chǎn)規(guī)模小，知名度不高，難以形成規(guī)模效益。

（二）農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃問題

農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以行政村為范圍，以農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，對村莊各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃的具體安排，主要內(nèi)容是對村莊住宅、公共服務(wù)設(shè)施、供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施做出具體安排。

但是，農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃從制定、實(shí)施到后期維護(hù)都存在一系列問題。首先，農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃制定缺乏民主性，沒有進(jìn)行民意調(diào)查，規(guī)劃方案沒有進(jìn)行居民聽證或民意投票選擇，農(nóng)村居民往往是被動接受，不利于農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃的后期實(shí)施。其次，農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施阻力大，尤其是村容村貌的整治整修，居民與規(guī)劃執(zhí)行者之間矛盾沖突問題多，如農(nóng)村征地、旱廁拆除等因補(bǔ)貼不足導(dǎo)致拆遷困難，甚至因強(qiáng)制拆遷導(dǎo)致矛盾激化等。再次，農(nóng)村村莊建設(shè)無規(guī)劃不建設(shè)，有規(guī)劃不按規(guī)劃建設(shè)；規(guī)劃時間短，村民積極性不高，短期變化大，亮點(diǎn)突出，但是存在應(yīng)付考核和面子工程等問題，不利于農(nóng)村長期發(fā)展。最后，農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏連續(xù)性，后期維護(hù)壓力大。以宿州泗縣為例，其農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)資金主要來源于中央財(cái)政和各級政府直接投資，以專項(xiàng)資金的方式?？顚Ｓ茫窒掭^大，沒有靈活性。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒有，農(nóng)民自主建設(shè)困難，社會第三方參與村莊的建設(shè)與環(huán)境整治條件尚不成熟。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)參與主體問題

基層組織人員與農(nóng)村居民是最直接最重要的參與者。調(diào)研中了解到，以村領(lǐng)導(dǎo)干部為代表的一線政策執(zhí)行者，辦事思想陳舊，缺乏領(lǐng)導(dǎo)魅力和影響力，過分依賴行政手段推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，官民矛盾突出。農(nóng)村居民是農(nóng)村人居環(huán)境的主要建設(shè)者和成果享受者，應(yīng)該積極參與到人居環(huán)境建設(shè)工作中去。然而，部分農(nóng)村居民思想觀念落后，環(huán)保意識和衛(wèi)生意識薄弱，傳統(tǒng)生活觀念根深蒂固，生活習(xí)慣難以改變。在宿州泗縣、池州青陽縣、蕪湖無為縣、銅陵縣下面的農(nóng)村地區(qū)，居民家門口都放置有垃圾桶，雇傭保潔員定時處理垃圾，然而垃圾隨手就扔的現(xiàn)象時常發(fā)生，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境難以徹底改變“臟亂差”的現(xiàn)狀。另外，農(nóng)村居民在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)過程中往往處于被動狀態(tài)，“被推著往前走”，過分關(guān)注當(dāng)前利益，拆遷補(bǔ)償越多越好，不滿足要求就拒絕拆遷。思想觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)最重要的工作。

四、安徽省農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展策略

（一）宏觀發(fā)展策略

新型城鎮(zhèn)化要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村居民享受城市居民一樣的待遇。因此，農(nóng)村人居環(huán)境體系的建設(shè)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體系，并應(yīng)納入到區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下進(jìn)行整體的規(guī)劃。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)宏觀政策應(yīng)體現(xiàn)以人為本的原則，反映新型城鎮(zhèn)化背景下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)歸根結(jié)底就是為人服務(wù)，讓農(nóng)村居民這一“人”的群體實(shí)現(xiàn)生存環(huán)境的質(zhì)的改變，如果為了建設(shè)而建設(shè)，就會失去其意義。

同時，應(yīng)加快我國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)方面的相關(guān)立法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。只有國家給予法律保障，才能有效規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)成果，形成長效機(jī)制，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航，找準(zhǔn)方向。

（二）中觀發(fā)展策略

農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展應(yīng)做好農(nóng)村村莊建設(shè)選點(diǎn)布局與村莊建設(shè)規(guī)劃工作。第一，農(nóng)村村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃。村莊建設(shè)首先要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人口分布，優(yōu)化村莊空間布局，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口向中心村集聚。第二，村莊建設(shè)與環(huán)境整治規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)做到規(guī)劃科學(xué)合理，因地制宜，保留和彰顯特色，采用不同建設(shè)模式。以安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐來看，村莊建設(shè)主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護(hù)4種模式。這些實(shí)踐模式反映了以人為本的觀念，符合不同農(nóng)村村域的實(shí)際情況，有利于農(nóng)村人居環(huán)境改善和科學(xué)發(fā)展。村莊建設(shè)規(guī)劃一旦確定，就應(yīng)該嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，避免規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”現(xiàn)象的出現(xiàn)。農(nóng)村村莊環(huán)境整治規(guī)劃應(yīng)該將農(nóng)村居民的主觀意愿考慮進(jìn)去，充分發(fā)揮農(nóng)村居民建設(shè)人居環(huán)境的積極性。環(huán)境整治工作尤其是村容村貌的整治整修、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生的保持等都與農(nóng)村居民日常生活息息相關(guān)。轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民思想觀念，大力宣傳文明生活習(xí)慣，化被動為主動，有利于農(nóng)村環(huán)境整治在根本上得見成效。

（三）微觀發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)村人居環(huán)境微觀發(fā)展主要是指農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃落到實(shí)處應(yīng)執(zhí)行和實(shí)施的具體內(nèi)容，主要內(nèi)容有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)以及環(huán)境整治。

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）居住環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，改善農(nóng)村人口住房條件。拆遷新建的房屋應(yīng)該實(shí)用美觀，尤其是統(tǒng)一規(guī)劃建房要保質(zhì)保量，考慮搬遷居民家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)資金扶持管理；（2）用水排污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村居民水應(yīng)保障飲水安全，保護(hù)水源，提高自來水入戶率，讓農(nóng)村居民方便健康飲水；合理處理生活污水，管道鋪設(shè)合理，避免造成水污染和其他二次污染。（3）加大農(nóng)村交通投入，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，改進(jìn)交通狀況；改善農(nóng)村通信設(shè)施，提高電話普及率，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入農(nóng)村，加大互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的推廣使用；垃圾集中處理，強(qiáng)化垃圾的分揀、運(yùn)輸和處理，構(gòu)建一個覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的垃圾處理系統(tǒng)；加大投入建設(shè)衛(wèi)生廁所，創(chuàng)造文明衛(wèi)生的人居環(huán)境。

第二，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會文化環(huán)境建設(shè)，把傳統(tǒng)文化的繼承和現(xiàn)代文明相結(jié)合，提高農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。建設(shè)農(nóng)村文化樂園，村民活動廣場，農(nóng)村圖書室，電腦室，豐富農(nóng)村居民文娛生活。農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會保險(xiǎn)工作也不能忽視。鼓勵農(nóng)村居民參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，建設(shè)農(nóng)村公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，無后顧之憂。

第三，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。農(nóng)村環(huán)境大氣污染、水污染等嚴(yán)重，應(yīng)加大污染治理力度。改善農(nóng)村能源使用情況，充分利用太陽能等清潔能源；減少化肥農(nóng)藥的使用，減輕農(nóng)田土地污染；污水排出前應(yīng)該凈化，垃圾應(yīng)該科學(xué)處理，防止二次污染。

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)是個龐大的系統(tǒng)工程，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施再到持續(xù)發(fā)展，應(yīng)做到一步一個腳印，始終貫徹以人為本的原則，堅(jiān)持與新型城鎮(zhèn)化的要求相結(jié)合，才能最終惠及于人，服務(wù)于人.