文/王帥　效志強(qiáng)　李杰

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民兵漁船油料保障地方力量動(dòng)員淺析

文/王帥效志強(qiáng)李杰

摘 要：地方油料保障力量動(dòng)員是高效完成民兵漁船油料保障工作的重要基礎(chǔ)，本文分析了民兵漁船油料保障地方力量動(dòng)員存在的問(wèn)題，提出了民兵漁船油料保障地方力量動(dòng)員的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：民兵漁船；油料保障；地方力量；動(dòng)員

民兵漁船油料保障地方力量動(dòng)員工作涉及軍隊(duì)、地方政府、漁港碼頭、船舶公司、地方石油公司等，動(dòng)員程序繁多，協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜，觸及利益敏感。面對(duì)當(dāng)前國(guó)防油料動(dòng)員的有利局面，為高效開(kāi)展民兵漁船油料保障地方力量動(dòng)員工作，有效滿(mǎn)足民兵漁船參加海上維權(quán)行動(dòng)油料保障需求，需要結(jié)合動(dòng)員工作現(xiàn)實(shí)需要，把握動(dòng)員工作要點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮動(dòng)員資源效能，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員資源的最優(yōu)化利用，為民兵漁船參加海上維權(quán)行動(dòng)提供雄厚的油料保障資源后盾。

一、民兵漁船油料保障地方力量動(dòng)員存在的問(wèn)題

（一）油料保障資源動(dòng)員法規(guī)還不夠完善

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)建設(shè)取得了一些成就，但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)的需求相比，與地方油料保障資源動(dòng)員的需求相比，還存在諸多問(wèn)題。一是習(xí)慣于運(yùn)用行政手段開(kāi)展工作，對(duì)動(dòng)員法規(guī)的重要性認(rèn)識(shí)不足，制訂動(dòng)員法制的意識(shí)不強(qiáng)。二是相關(guān)法規(guī)體系亟待完善。在戰(zhàn)略資源動(dòng)員（尤其是石油資源動(dòng)員）方面有許多法律上的空白，造成許多工作還都無(wú)法可依。三是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚未健全。受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員編制體制的影響，一些政府部門(mén)沒(méi)有把國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)納入主要議事日程，一些執(zhí)法部門(mén)未把國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法制建設(shè)納入職責(zé)范圍，造成無(wú)人執(zhí)法或執(zhí)法偏差，對(duì)執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。

（二）軍地動(dòng)員職責(zé)區(qū)分不夠合理

地方油料保障資源動(dòng)員是一種國(guó)家行為，政府擔(dān)負(fù)著主要責(zé)任。同時(shí)，由于動(dòng)員對(duì)象在地方，需要更多地依靠各級(jí)政府開(kāi)展工作。因此，地方油料保障資源動(dòng)員應(yīng)該是按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的工作格局來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的。但現(xiàn)行的這一工作格局在實(shí)際工作中，暴露出機(jī)構(gòu)職能分散、協(xié)調(diào)關(guān)系不順、工作相互推諉等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如，本應(yīng)是政府主導(dǎo)落實(shí)的油料籌措、綜合補(bǔ)給船征集、油料補(bǔ)助發(fā)放等工作，地方政府職能部門(mén)多以不會(huì)做、做不了為理由，推給省軍區(qū)去落實(shí)。通過(guò)實(shí)踐表明，省軍區(qū)在戰(zhàn)區(qū)指導(dǎo)下，實(shí)際上已經(jīng)在從屬地位上發(fā)揮了主導(dǎo)地方力量動(dòng)員組織實(shí)施的功能作用。然而，目前省一級(jí)國(guó)防動(dòng)員辦事機(jī)構(gòu)，除人民武裝動(dòng)員辦外，基本上都設(shè)在地方政府職能部門(mén)。這一現(xiàn)狀也決定了省軍區(qū)對(duì)相關(guān)部門(mén)缺乏監(jiān)督制約，從而導(dǎo)致地方政府部門(mén)在落實(shí)動(dòng)員需求上做得不主動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)不高、時(shí)效不強(qiáng)。隨著維權(quán)行動(dòng)的常態(tài)化發(fā)展，動(dòng)員任務(wù)必將更加繁重，對(duì)于省軍區(qū)來(lái)說(shuō)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）地方油料保障資源動(dòng)員計(jì)劃體系針對(duì)性不強(qiáng)

從地方油料保障資源動(dòng)員需要來(lái)看，目前的動(dòng)員計(jì)劃體系還不太完善，存在系統(tǒng)性、操作性和針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高宏觀(guān)籌劃能力。一是地方油料保障資源動(dòng)員的實(shí)質(zhì)性研究以及演練實(shí)施還處在起步階段，動(dòng)員的范圍比較窄、內(nèi)容比較單一、涉及面不夠?qū)?、影響不夠深，離實(shí)戰(zhàn)保障要求還有較大差距；二是地方油料保障資源動(dòng)員需求方（軍隊(duì)）、協(xié)調(diào)方（國(guó)動(dòng)委）和落實(shí)方（政府）之間協(xié)同不夠，對(duì)地方油料保障資源動(dòng)員建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員預(yù)案缺少統(tǒng)籌安排和通盤(pán)考慮；三是在提出精確的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員需求計(jì)劃、合理的動(dòng)員組織指揮和實(shí)施程序等方面存在諸多問(wèn)題，需要逐步研究解決。

（四）地方油料保障力量組織和訓(xùn)練還達(dá)不到實(shí)戰(zhàn)要求

地方油料保障力量的組織和訓(xùn)練工作雖然逐步建立起來(lái)，并且取得了一定的成效，但存在的困難和問(wèn)題仍然較多。具體表現(xiàn)在：一是參訓(xùn)率不高。目前地方油料保障力量主要集中在成建制的預(yù)備役部隊(duì)，其人員分布在地方油庫(kù)、加油站、船舶公司和港口碼頭等，但這些單位的人員參訓(xùn)率普遍不高。二是訓(xùn)練水平低。預(yù)備役人員的訓(xùn)練內(nèi)容起點(diǎn)低，訓(xùn)練要求不夠嚴(yán)格，不同程度上存在著訓(xùn)練走過(guò)場(chǎng)、流于形式、練為看等現(xiàn)象，距離實(shí)戰(zhàn)的差距大。三是人員素質(zhì)參差不齊。部分預(yù)備役部隊(duì)油料保障人員對(duì)待訓(xùn)練的態(tài)度差，存在“招之不來(lái)、來(lái)之要錢(qián)、錢(qián)少不練”等現(xiàn)象，部分地區(qū)的油料保障人員在政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)、科技素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、身體和心理素質(zhì)等方面遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到參加維權(quán)行動(dòng)油料保障對(duì)人員綜合素質(zhì)的要求。

二、民兵漁船油料保障地方力量動(dòng)員的對(duì)策建議

（一）完善地方油料保障資源動(dòng)員法規(guī)制度

地方油料保障資源動(dòng)員法規(guī)是規(guī)定國(guó)家、軍隊(duì)、部門(mén)及相關(guān)行業(yè)、企事業(yè)單位及個(gè)人在油料動(dòng)員中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的一種法律規(guī)范，是國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)的重要組成部分，是一種重要戰(zhàn)略物資的動(dòng)員法規(guī)。具體內(nèi)容應(yīng)包括以下兩個(gè)大的方面：一是規(guī)定國(guó)家、軍隊(duì)、部門(mén)及相關(guān)行業(yè)、企事業(yè)單位及個(gè)人在油料動(dòng)員中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；二是調(diào)整國(guó)家、軍隊(duì)、部門(mén)及相關(guān)行業(yè)、企事業(yè)單位及個(gè)人在油料動(dòng)員中的關(guān)系，使各方在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期能夠協(xié)調(diào)一致，服從國(guó)家、民族的根本利益。

用立法的形式規(guī)范油料動(dòng)員法律監(jiān)督的依據(jù)、范圍、程序和方式，明確油料動(dòng)員監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權(quán)利、義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任。油料動(dòng)員法律的監(jiān)督包括對(duì)油料動(dòng)員立法的監(jiān)督和對(duì)油料動(dòng)員法律執(zhí)行的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)動(dòng)員立法的監(jiān)督，使動(dòng)員法的制定必須嚴(yán)格按立法程序進(jìn)行，不能因搶時(shí)間、趕進(jìn)度而省略必要的立法程序或步驟，從而提高動(dòng)員立法的質(zhì)量。對(duì)油料動(dòng)員法律實(shí)施的監(jiān)督，要建立油料動(dòng)員法律監(jiān)督和約束機(jī)制，使各種油料動(dòng)員行為嚴(yán)格遵照法律規(guī)定進(jìn)行。油料動(dòng)員法律的監(jiān)督、約束機(jī)制中應(yīng)當(dāng)包括專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，是指具有監(jiān)督職能的國(guó)家機(jī)關(guān)和油料動(dòng)員專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)油料動(dòng)員活動(dòng)是否依法運(yùn)作而進(jìn)行的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督，是指非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)油料動(dòng)員活動(dòng)的監(jiān)督。我國(guó)的人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體等都可以監(jiān)督油料動(dòng)員活動(dòng)是否依法進(jìn)行。同時(shí)，要健全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，要對(duì)不同的油料動(dòng)員監(jiān)督形式加以協(xié)調(diào)，以利于全面高效地做好監(jiān)督工作。

（二）科學(xué)構(gòu)建地方油料保障資源動(dòng)員計(jì)劃體系

地方油料保障資源動(dòng)員計(jì)劃主要由國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、軍隊(duì)和相關(guān)石油企業(yè)共同制定，以體現(xiàn)一段時(shí)間內(nèi)地方油料保障資源動(dòng)員需要完成的工作和達(dá)到的目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，制定地方油料保障資源動(dòng)員計(jì)劃應(yīng)遵循以下程序：軍隊(duì)油料部門(mén)提出需求計(jì)劃——遞交國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)審議——下發(fā)地方油料保障資源動(dòng)員歸口管理部門(mén)分解任務(wù)，并提出落實(shí)計(jì)劃——實(shí)施動(dòng)員計(jì)劃并修訂完善，通過(guò)計(jì)劃下達(dá)——計(jì)劃實(shí)施——落實(shí)反饋——修訂和完善動(dòng)員計(jì)劃，不斷推進(jìn)計(jì)劃的落實(shí)和完善。

地方油料保障資源動(dòng)員是地方油料保障力量轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時(shí)保障力的一個(gè)過(guò)程。在此過(guò)程中軍地之間需要協(xié)調(diào)的部門(mén)多、環(huán)節(jié)多，一定要明確軍地對(duì)接關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方工作。具體包括明確各方的責(zé)任，按照“軍隊(duì)提需求，國(guó)動(dòng)委搞銜接，政府抓落實(shí)”的要求進(jìn)行分工，明確地方油料保障力量與部隊(duì)之間具體的保障關(guān)系。

（三）切實(shí)抓好地方油料保障資源動(dòng)員潛力調(diào)查

地方油料保障資源動(dòng)員潛力，是地方油料保障資源動(dòng)員準(zhǔn)備的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，是連接平時(shí)戰(zhàn)備與戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的紐帶。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方油料保障資源變化的速度加快，地方油料保障資源動(dòng)員潛力調(diào)查必須作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)落實(shí)，完善動(dòng)員潛力調(diào)查的組織機(jī)構(gòu)，明確具體的調(diào)查內(nèi)容，制定合理的調(diào)查方法和手段，成為潛力調(diào)查的主要工作。

地方油料保障資源涵蓋油料、油料設(shè)備設(shè)施和油料保障力量三大構(gòu)成要素，這也是地方油料保障資源潛力調(diào)查的主要內(nèi)容。具體可分為：一是用于為漁船提供動(dòng)力來(lái)源的燃料油；二是用于油料運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加注、維修的設(shè)備和器材；三是基礎(chǔ)設(shè)施，如煉油廠(chǎng)、油庫(kù)（站）、碼頭、輸油管線(xiàn)等；四是地方科研院所、相關(guān)行業(yè)從事油料研究、檢驗(yàn)、計(jì)質(zhì)量管理、工程設(shè)計(jì)的專(zhuān)家和技術(shù)人員；五是從事油料儲(chǔ)存、輸轉(zhuǎn)、裝備維修、輸油管線(xiàn)巡護(hù)、工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍。另外地方油料保障資源的科技信息也是潛力調(diào)查的重要內(nèi)容，如用于油料儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加注的新技術(shù)、新方法；油料流通過(guò)程中的信息（諸如地理信息、物流信息等）使用與管理、信息系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)等。

（四）加強(qiáng)國(guó)防油料薄弱項(xiàng)目建設(shè)力度

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，各漁船碼頭都具備了一定的油料補(bǔ)給能力，能夠勝任漁船日常生產(chǎn)作業(yè)的油料保障需求。然而，受領(lǐng)維權(quán)任務(wù)后，漁船出動(dòng)強(qiáng)度和油料補(bǔ)給時(shí)限要求遠(yuǎn)高于平時(shí)，現(xiàn)有的碼頭油料補(bǔ)給能力還不能滿(mǎn)足任務(wù)的需要。因此，在可能成為動(dòng)員對(duì)象的地方相關(guān)行業(yè)建設(shè)立項(xiàng)時(shí)，也要充分考慮軍事需要，努力使地方油料設(shè)備設(shè)施建設(shè)滿(mǎn)足潛在軍事需求。如碼頭地方加油站在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，可考慮兼顧民兵漁船參加海上維權(quán)行動(dòng)油料保障需求，預(yù)留一定油料儲(chǔ)備能力和戰(zhàn)備泊位等。

（五）加強(qiáng)地方油料保障人員的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練

油料保障力的形成離不開(kāi)平時(shí)的訓(xùn)練，為確保執(zhí)行維權(quán)行動(dòng)任務(wù)時(shí)能夠遂行油料保障任務(wù)，地方油料保障力量必須加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。訓(xùn)練要以維權(quán)行動(dòng)油料保障需求為牽引，結(jié)合年度民兵訓(xùn)練計(jì)劃，科學(xué)搭建油料戰(zhàn)備訓(xùn)練平臺(tái)，改變以往只注重作戰(zhàn)訓(xùn)練的方式，增加安排民兵預(yù)備役人員開(kāi)展油料保障相關(guān)科目訓(xùn)練，提高油料保障能力；地方油料從業(yè)人員，則積極開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)崗位練兵，突出思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的全面提高；結(jié)合民兵漁船參加海上維權(quán)行動(dòng)戰(zhàn)法研討等重大活動(dòng)時(shí)機(jī)，組織民兵和地方預(yù)備役人員開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，提高地方油料保障力量遂行民兵漁船參加海上維權(quán)行動(dòng)油料保障能力。

本課題資助項(xiàng)目：2 0 1 4年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目（14CGJ014），全軍軍事科研計(jì)劃項(xiàng)目（14QJ004-088）。

（作者單位：解放軍后勤工程學(xué)院/軍事油料應(yīng)用與管理工程系/海南省軍區(qū)供應(yīng)處）