石潤潤

推進(jìn)開放發(fā)展增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力

石潤潤

以打造義甬舟開放大通道、對(duì)接國家重大開放戰(zhàn)略、推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)、提高企業(yè)跨國經(jīng)營能力等為主要抓手，實(shí)施更加積極主動(dòng)的制造業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)大省向開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，浙江年進(jìn)出口總額達(dá)到3474億美元，成為全國第三大貨物進(jìn)出口省份。積極推進(jìn)浙江制造業(yè)“走出去”，加快國際化發(fā)展，有利于促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能對(duì)外合作，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于促進(jìn)企業(yè)不斷提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競爭力，有利于推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升?！笆濉逼陂g，浙江制造業(yè)發(fā)展將繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，全面參與國際分工與合作，走出一條具有浙江特色的開放之路，爭當(dāng)“一帶一路”建設(shè)排頭兵，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。

發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大，進(jìn)出口呈現(xiàn)不同發(fā)展趨勢。浙江出口貿(mào)易持續(xù)較快發(fā)展，出口規(guī)模從2005年的768.0億美元增長到2015年的2766.0億美元。在廣東、江蘇、浙江、北京、上海等外貿(mào)強(qiáng)省市中，浙江出口規(guī)模在2011年超過上海，全國排序從2005年的第四位上升到2015年的第三位，僅居廣東和江蘇之后。浙江出口體量與廣東、江蘇有較大差距，2015年廣東和江蘇出口額分別達(dá)到6435.1億美元和3386.7億美元，是浙江出口額的2.3倍和1.2倍，但浙江出口規(guī)模與廣東和江蘇的差距呈逐漸縮小趨勢。進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展平緩。2005年到2015年期間，浙江進(jìn)口貿(mào)易額從305.9億美元增長到707.5億美元，進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)居全國第六位，但與廣東、江蘇、上海、北京等省市的差距較大。2015年，廣東、江蘇的進(jìn)口規(guī)模分別達(dá)到3793.6億美元和2069.4億美元，是浙江的5.3和2.9倍。

進(jìn)出口市場多元化發(fā)展，國際貿(mào)易伙伴呈多元化趨勢。歐盟、美國和東盟位列浙江省前三大貿(mào)易伙伴，歐盟是最大出口市場，東盟是最大進(jìn)口來源地。2015年，全省對(duì)歐盟、美國和東盟分別進(jìn)出口4300.5億元、3420.7億元和2057.3億元，分別下降3.3%、增長6.4%和0.9%；其中，對(duì)上述國家（地區(qū)）出口分別下降2.3%、增長7.3%和7.7%。近年來，浙江與中東、非洲、東南亞、南美等發(fā)展中國家的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易伙伴多元化趨勢明顯，對(duì)部分新興市場出口表現(xiàn)搶眼。2015年，浙江對(duì)印度、墨西哥、沙特阿拉伯、埃及出口增速分別達(dá)到13.5%、15.2%、18.3%和18%。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，2015年，浙江對(duì)“一帶一路”沿線國家出口額達(dá)5541.6億元，增長2.9%。

進(jìn)出口主體特色明顯，民營企業(yè)成為外貿(mào)中堅(jiān)力量。在外商投資企業(yè)和國有企業(yè)進(jìn)出口雙雙下降的背景下，民營企業(yè)成為帶動(dòng)浙江外貿(mào)增長的絕對(duì)主力。2015年，浙江省民營企業(yè)進(jìn)出口14785.6億元，增長5.1%（全省進(jìn)出口下降1.1%），占全省進(jìn)出口總值的68.6%，比重較上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，民營企業(yè)出口12579.3億元，首破1.2萬億元大關(guān)，增長7.1%，占全省出口總值的73.2%，比重較上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全省出口增長5個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)出口產(chǎn)品傳統(tǒng)為主，高新技術(shù)產(chǎn)品出口勢頭良好。2015年，浙江省出口紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具、家具、塑料制品等7大類傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品6500.2億元，增長0.7%，占全省出口總值的38.4%，占全國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口總值的22.2%。此外，浙江省出口機(jī)電產(chǎn)品7235.8億元，增長4.7%，占全省出口總值的42.1%，占全國機(jī)電產(chǎn)品出口總值的8.6%。其中燈具、通斷保護(hù)電路裝置、船舶、太陽能電池出口分別增長11.3%、10.2%、14%、39.8%。近年來，在全球貨物貿(mào)易普降格局下，浙江高新技術(shù)產(chǎn)品引領(lǐng)出口增長。2015年，浙江省出口高新技術(shù)產(chǎn)品1047.3億元，增長10%，高于同期全省平均增速7.7個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)展思路

以主動(dòng)開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放為理念，主動(dòng)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新趨勢、國際貿(mào)易投資規(guī)則新變化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力對(duì)接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極主動(dòng)的制造業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，努力實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)大省向開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

主要舉措

《浙江省制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，要以推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)、提高企業(yè)跨國經(jīng)營能力、對(duì)接國家重大開放戰(zhàn)略等為主要抓手，同時(shí)加快打造一批高能級(jí)開放平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作與有序轉(zhuǎn)移，努力提高浙江制造的國際化發(fā)展水平。

（一）打造義甬舟開放大通道，加快提升浙江開放平臺(tái)能級(jí)

圍繞“勇立潮頭”和“八八戰(zhàn)略”規(guī)劃的整體思路，“十三五”期間，浙江將積極謀劃建設(shè)義甬舟開放大通道，努力把大通道建成國際商貿(mào)物流功能突出、高端要素資源集聚、產(chǎn)業(yè)和城市國際競爭優(yōu)勢明顯的戰(zhàn)略性開放大平臺(tái)，成為浙江承載和支撐國家大戰(zhàn)略、構(gòu)建一體化的開放型經(jīng)濟(jì)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長極的重要突破口。

義甬舟開放大通道作為浙江全力打造的高能級(jí)開放平臺(tái)，一是通過加快互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，發(fā)揮寧波舟山海港和金華-義烏陸港的“兩核”作用，構(gòu)建都市區(qū)經(jīng)濟(jì)交通走廊，增強(qiáng)對(duì)大通道沿線區(qū)域的輻射能力，帶動(dòng)浙江中西部地區(qū)發(fā)展，在全國新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮示范試點(diǎn)作用。二是通過先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局和城市空間布局，發(fā)揮寧波、舟山的大宗商品加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易優(yōu)勢和義烏小商品制造、物流、貿(mào)易優(yōu)勢，推動(dòng)大通道沿線紹興等地融合發(fā)展，形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的加工制造和服務(wù)貿(mào)易基地，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高層次的資源要素整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是通過浙江港口資源與貿(mào)易資源優(yōu)勢的整合，打造連接國際、國內(nèi)市場的橋頭堡和中轉(zhuǎn)站，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、兩個(gè)市場，全方位構(gòu)建“買全球、賣全球”的貿(mào)易格局，推進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的全球布局。

（二）對(duì)接國家重大開放戰(zhàn)略，深化浙江區(qū)域協(xié)調(diào)合作發(fā)展

“十三五”時(shí)期，我國加快實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。浙江作為“一帶一路”戰(zhàn)略中的“門戶省”與“中堅(jiān)省”，應(yīng)找準(zhǔn)定位，主動(dòng)對(duì)接，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外開放格局，推進(jìn)浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和開放發(fā)展。《浙江省制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，推進(jìn)浙江制造業(yè)開放發(fā)展，對(duì)接國家重大開放戰(zhàn)略。一要推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”。以浙江輕工、日用消費(fèi)品生產(chǎn)和國際采購集聚地的優(yōu)勢，積極發(fā)揮浙江商貿(mào)中心的作用，加快浙江與“一帶一路”國家和地區(qū)的雙邊貿(mào)易。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，通過推進(jìn)中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和寧波、義烏跨境電子商務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展網(wǎng)上貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”建設(shè)的互動(dòng)互促。二要推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。圍繞浙江紡織、輕工、機(jī)械、電子等優(yōu)勢產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)以“一帶一路”沿線國家主要節(jié)點(diǎn)城市和港口為重點(diǎn)，建立境外生產(chǎn)加工基地，加快打造浙江產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出口，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。三是加快區(qū)域協(xié)調(diào)合作發(fā)展。加快浙江開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以寧波-舟山為核心的“海上門戶”、杭州為龍頭的“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐、金華-義烏為重點(diǎn)連接“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)、溫臺(tái)為龍頭的民企民資參與的“一帶一路”建設(shè)先行區(qū)等四大開放戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)全省全域開放發(fā)展。同時(shí)主動(dòng)對(duì)接世界性的城市——上海，加強(qiáng)與長江中上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，積極開展長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同，全面提升與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域之間的物流、貿(mào)易和投資合作水平。

（三）建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園，提高浙江企業(yè)跨國經(jīng)營能力

支持優(yōu)勢行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)對(duì)外投資、合作共建，是推動(dòng)浙江制造業(yè)企業(yè)“走出去”、提升跨國經(jīng)營能力的有效途徑。通過建設(shè)一批國際產(chǎn)業(yè)合作園、發(fā)展一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、引進(jìn)一批外資創(chuàng)投基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，努力提高浙江對(duì)外開放的能力水平?！墩憬≈圃鞓I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，一是圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批高層次國際產(chǎn)業(yè)合作園。重點(diǎn)推進(jìn)中意（寧波）生態(tài)園、中澳（舟山）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園兩大國家級(jí)國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，加快推進(jìn)寧波北歐工業(yè)園、中東歐（寧波）工業(yè)園、中東歐（寧波）貿(mào)易物流園、中歐（義烏）智造園、中捷（浦江）產(chǎn)業(yè)園等省級(jí)國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，促進(jìn)特色園區(qū)國際化、高端化、品牌化發(fā)展。同時(shí)支持企業(yè)在境外建設(shè)一批經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)進(jìn)行集群式“抱團(tuán)”投資，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是提高浙江企業(yè)跨國經(jīng)營能力，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過海外參股、并購、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，提高全球資源整合能力與全球化服務(wù)水平。提高引進(jìn)外資質(zhì)量，重點(diǎn)吸引跨國公司和世界500強(qiáng)企業(yè)在浙江設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新外資利用方式，大力發(fā)展外資創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)外資參與浙江企業(yè)兼并重組，支持民營企業(yè)與海外跨國公司開展合資合作。

（四）推進(jìn)浙江制造品牌建設(shè)，增強(qiáng)浙江品牌國際競爭力

浙江作為外貿(mào)大省，產(chǎn)品遍布全球各地。但在浙江出口商品中，大多是貼牌產(chǎn)品或中低端產(chǎn)品，出口企業(yè)和出口產(chǎn)品缺乏國際著名品牌。浙江亟需推進(jìn)制造品牌建設(shè)，提升浙江制造業(yè)的國際競爭力。《浙江省制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，通過實(shí)施“浙江制造”品牌培育工程，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，培育一批標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先、品質(zhì)卓越的“浙江制造”品牌。一是將品牌戰(zhàn)略納入對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的長期發(fā)展規(guī)劃，在企業(yè)采用貼牌和加工貿(mào)易的同時(shí)，需大力宣傳品牌的作用，強(qiáng)化品牌意識(shí)，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)培養(yǎng)本土品牌的能力。二是加大本土企業(yè)國際注冊(cè)的力度以及國外宣傳力度，提高本土品牌的國際知名度和品牌國際競爭力。三是加快浙江企業(yè)進(jìn)入國際分工利潤鏈高端，提高產(chǎn)業(yè)獲利能力，促進(jìn)浙江對(duì)外貿(mào)易模式的長期優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

本文系國家社科基金項(xiàng)目《制造強(qiáng)國導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與對(duì)策研究》（No.15AGL005）階段性研究成果

作者單位：浙江省工業(yè)和信息化研究院