薛寧

（內蒙古醫(yī)科大學，內蒙古呼和浩特010110）

以五大發(fā)展理念引領和推動內蒙古地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展

薛寧

（內蒙古醫(yī)科大學，內蒙古呼和浩特010110）

十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是當前我國各項事業(yè)發(fā)展的行動指南。以“五大發(fā)展理念”引領和推動內蒙古地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展，使其與當地經濟社會發(fā)展相適應具有重要的理論與實踐意義。

五大發(fā)展理念；高等教育；經濟社會發(fā)展

改革開放以來，內蒙古地區(qū)的高等教育呈現出前所未有的發(fā)展態(tài)勢，高等院校從新中國成立初期的幾所增加到如今的54所（57個辦學實體），為內蒙古地區(qū)的經濟高速發(fā)展、社會文明進步、民族繁榮富強提供了強有力的人才、科技和智力支撐。但是，由于歷史、環(huán)境、經濟與社會等方面的制約，仍落后于我國東部發(fā)達地區(qū)。2016年，內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內蒙古自治區(qū)統(tǒng)籌推進國內和世界一流大學一流學科建設的總體方案》，明確了內蒙古自治區(qū)統(tǒng)籌推進國內和世界一流大學、一流學科建設的總體目標，提出分三個階段將我區(qū)建成高等教育的強區(qū)。如何切實有效推動內蒙古地區(qū)高等教育發(fā)展實現這一目標，是當前亟待解決的課題。

十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是當前我國各項事業(yè)發(fā)展的行動指南，它為破解當前內蒙古地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展的難題指明了方向、提供了解決思路。

一、以創(chuàng)新發(fā)展理念，引領內蒙古地區(qū)高等教育的內涵式發(fā)展

創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，是引領發(fā)展的第一動力，是發(fā)展的基點。內蒙古自治區(qū)地處我國北部邊疆，發(fā)展基礎本身較弱，尤其是在高等教育經歷了規(guī)?；瘮U張發(fā)展后，已出現同質化演變傾向。因此，要避免這種局面并實現內蒙古地區(qū)高等教育的跨越式發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為提升核心競爭力的源泉，堅定以“創(chuàng)新驅動發(fā)展”的理念和邏輯，引領內蒙古地區(qū)高等教育的內涵式發(fā)展。

一是明確發(fā)展新方向。結合內蒙古自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃布局，進一步明確高等教育的辦學目標和方向，不斷提升高等院校的教學、科研、管理水平，加快推進學校、學科的“雙一流”建設；努力同步普通與職業(yè)高等教育建設，強化教育科技創(chuàng)新成果及應用人才的產出。將高等教育全面融入內蒙古區(qū)域經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級進程中，為實現內蒙古創(chuàng)新驅動持續(xù)發(fā)展增添動力、增強活力、激發(fā)潛力。

二是開拓發(fā)展新空間。面對我國高等教育普及化、大眾化發(fā)展趨勢，內蒙古地區(qū)高等教育要突圍，必須深化改革，積極爭取國家有關部門放權，打造少數民族地區(qū)高等教育創(chuàng)新發(fā)展的試驗區(qū)，以特色求發(fā)展。尤其在學科和專業(yè)設置上，要突破定勢思維，效仿其他省市加快推進學科專業(yè)動態(tài)調整機制，嚴格控制工商管理等布點較多且社會需求趨于飽和的傳統(tǒng)專業(yè)，重點打造突顯內蒙古地區(qū)民族特色、區(qū)域特色的優(yōu)勢學科與專業(yè)，從而獲取發(fā)展新空間。

三是構建育人新體系。努力探索立足服務于內蒙古鋼鐵冶煉、煤焦化、草原畜牧及光伏產業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)，具有區(qū)域特色、面向社會需求、服務國家戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)新體系。具體以“雙創(chuàng)教育”為突破口，鼓勵高校在政府引導、行業(yè)支持、企業(yè)幫扶下建設創(chuàng)新中心和創(chuàng)業(yè)基地，逐步形成人才培養(yǎng)多方聯動的局面，從而輸出符合市場需求的蒙漢兼通型、復合型、技能型、應用型人才，真正提高人才培養(yǎng)質量。

二、以協(xié)調發(fā)展理念，統(tǒng)籌內蒙古地區(qū)高等教育的結構與布局

協(xié)調發(fā)展就是減少不平衡現象，確保各環(huán)節(jié)、各要素同步發(fā)展，在五大發(fā)展理念中居于第二位，其作用至關重要。就當前內蒙古地區(qū)的高等教育事業(yè)的發(fā)展而言，急需全盤統(tǒng)籌、優(yōu)化高等教育的結構與布局使其與內蒙古區(qū)域經濟、社會發(fā)展緊密結合及協(xié)調發(fā)展。

（一）結構上，要注重高等教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展，符合市場經濟運行規(guī)律。一般來說，經濟結構決定教育結構，而教育結構又決定人才結構。自1999年高校擴招開始，我國高等教育“更多地關注了數量的擴張，沒有處理好規(guī)模需求與結構需求的關系，導致布局結構、類型結構、學科結構、專業(yè)結構與經濟結構、產業(yè)結構不完全適應，這一現象在內蒙古地區(qū)尤為突出。一些高校急于擴大規(guī)模，在專業(yè)設置上照搬發(fā)達地區(qū)，使得傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)學科過多，適合當地區(qū)域經濟發(fā)展的特色專業(yè)稀少，導致院校間的同質化傾向嚴重，與經濟社會發(fā)展的層次性、產業(yè)結構的多元化不適應。因此，也造成“招工難”與“就業(yè)難”共存的窘境。為此，內蒙古地區(qū)應根據經濟社會發(fā)展特點與需求，科學優(yōu)化高等教育學科與專業(yè)結構，盡快建立適合內蒙古鋼鐵、畜牧等六大支柱產業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)結構。

（二）布局上，基于內蒙古自治區(qū)東西跨度大的特點，更要注重高等教育區(qū)域協(xié)調發(fā)展，合理配置高等教育資源。眾所周知，由于歷史及經濟發(fā)展等原因，內蒙古地區(qū)在首府呼和浩特與草原鋼城包頭兩市，集中資源打造了一批重點、優(yōu)質高校，但這些高校過于集中，遠離內蒙古東西部、農牧區(qū)，布局不均衡，導致經費投入、師資配備等高等教育資源流動不合理。因此，改變高等教育布局過度集中、地區(qū)發(fā)展不均衡，合理配置高等教育資源，必將成為今后一段時期內蒙古高等教育發(fā)展不容忽視的問題之一。

三、以綠色發(fā)展理念，營造內蒙古地區(qū)高等教育良性生態(tài)環(huán)境

綠色發(fā)展理念本質是追求健康、可持續(xù)的生活方式和發(fā)展方式，是發(fā)展的底色。我們知道，社會資源是有限的，所以利用社會資源興辦高等教育必須以資源的增殖為基礎，否則，隨著社會資源的日趨衰竭，高等教育也必將失去生存的土壤。作為一個由諸多因子相互作用形成的復雜系統(tǒng)，高等教育需要良性的生態(tài)環(huán)境滋養(yǎng)其獲得綠色的、長遠的、可持續(xù)的發(fā)展。

當然，高等教育所需的良性生態(tài)環(huán)境并不是一蹴而就的，需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學校多方聯動，共同營造。高等教育活動雖然主要由高校來開展，但并不意味著只由高校一個主體來承擔全部活動。政府、行業(yè)、企業(yè)等都可以作為高等教育活動中的參與者，在資金供給、市場需求、人才培養(yǎng)等方面給予支持和建議。在多主體共同參與的局面下，高等教育活動才能做到與行業(yè)產業(yè)發(fā)展相融合、與用人單位需求相銜接、與充分就業(yè)和市場需求相適應，使人才結構與就業(yè)結構、產業(yè)結構相匹配。在此意義上，政府、行業(yè)、企業(yè)、學校多方聯動全面盤活了高等教育生態(tài)鏈上的各環(huán)節(jié)，形成了良性的高等教育生態(tài)環(huán)境?；谶@一邏輯，再來看當前國家鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，我們不難發(fā)現，其本質就是在營造高等教育良性生態(tài)環(huán)境。了解這一點，對于規(guī)劃內蒙古地區(qū)高等教育未來的發(fā)展尤為重要。

四、以開放發(fā)展理念，推動內蒙古地區(qū)高等教育兼收并蓄發(fā)展

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是現代化教育的基本特征。近年來，內蒙古地區(qū)高等教育事業(yè)取得了長足的進步，但無論是高等院校數量、排名、經費，還是在校大學生數量與質量，都與我國發(fā)達地區(qū)有巨大差距。這一現狀，要求內蒙古地區(qū)必須秉持開放發(fā)展的辦學理念，主動借鑒國內、外高等院校的經驗與做法，推動內蒙古地區(qū)高等教育事業(yè)的兼收并蓄、快速發(fā)展。

在對外開放上，緊跟國家開放發(fā)展的趨勢和戰(zhàn)略，加強與其他國家在高等教育方面開展多層次、寬領域的交流與合作，如借助“一帶一路”戰(zhàn)略，重點推進“中、蒙、俄”三國在合作辦學、科學研究、國際化人才培養(yǎng)等方面的合作，以提高內蒙古地區(qū)高等教育的水平。在對內開放上，一方面，要促進教育市場、教育資源和教育治理的開放，面向有意愿舉辦教育、接受教育、監(jiān)督教育和獻身教育的有志之士開放；另一方面，內蒙古高校之間要形成差異化定位，打造各具特色的辦學格局，從而實現高校內部資源與功能互補，既可以避免零和競爭，又可以避免同質化傾向。

五、以共享發(fā)展理念，踐行內蒙古地區(qū)高等教育成果全民共享

共享是中國特色社會主義的本質要求，是發(fā)展的目標。共享理念踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，揭示了中國發(fā)展的價值取向，表明了中國發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，也是內蒙古地區(qū)高等教育發(fā)展的終極目標。

要做到高等教育成果全民共享，一方面要努力“把蛋糕做大、做好”，促進內蒙古地區(qū)高等教育均衡、公平發(fā)展，讓更多的人享受高等教育。尤其要引導高等教育資源向基層傾斜，加快推進偏遠、貧困地區(qū)高等教育發(fā)展，著力解決這些地區(qū)高等教育體系建設與高等教育資源配置和布局問題，以實現高等教育服務脫貧攻堅大局，進而完成構建高等教育強區(qū)的重要任務。此外，要加大教育扶貧和惠民力度，以現行貧困家庭大學生資助政策為基礎，進一步完善內蒙古地區(qū)大學生“獎、助、貸”體系，確保貧困家庭大學生順利完成高等教育學業(yè)。

另一方面，要實施高等教育惠民工程，讓高等教育發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。管理學家斯蒂芬·P·羅賓斯認為，大學首先應承擔相應的社會義務，在履行社會義務中體現其對社會的責任。因此，高等院校應積極利用自身資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務社會與群眾，主動輸出優(yōu)質的教育成果。如可以定期向不同行業(yè)、不同類型的社會人群提供知識講座、技能培訓、專業(yè)咨詢等服務；可以開放高校圖書館豐富的藏書資源，切實發(fā)揮圖書館知識傳播的應然作用，構建全民學習平臺。

總之，比照“五大發(fā)展理念”的要求，內蒙古高等教育事業(yè)可以科學找準癥結，突破發(fā)展難題。當然，“五大發(fā)展理念”作為統(tǒng)籌全局的指導思想，在引導和推動內蒙古地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展的過程中，是有機結合在一起的，并非孤立的，正是“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念間的相互促進與作用，構成了“五大發(fā)展理念”強大的理論和實踐指導功效。

[1]內蒙古自治區(qū)分3個階段建設高等教育強區(qū)[EB/OL]. http：//www.nmg.gov.cn/fabu/xwdt/nmg/201605/t20160527_ 551726.html，2016-05-27.

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