張妙麗

(滇西科技師范學(xué)院，　云南　臨滄　677000)

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【教育學(xué)】

隨遷子女教育公平與教育政績(jī)觀(guān)淺析

張妙麗

(滇西科技師范學(xué)院，云南臨滄677000)

[摘要]隨遷子女教育公平問(wèn)題和當(dāng)前教育政績(jī)觀(guān)的異化存在必然的聯(lián)系，因此認(rèn)識(shí)教育本質(zhì)，樹(shù)立科學(xué)的教育政績(jī)觀(guān)，克服地方政府和學(xué)校各自為政的局面，才能做到有教無(wú)類(lèi)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)教育公平。

[關(guān)鍵詞]政績(jī)觀(guān)；隨遷子女；教育公平

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女規(guī)模也隨之?dāng)U大。2014年2月我國(guó)流動(dòng)人口有2.4億，義務(wù)教育階段僅農(nóng)民工隨遷子女達(dá)1 277萬(wàn)人。近年來(lái)為了解決隨遷子女的教育問(wèn)題，國(guó)家制定實(shí)施“兩為主”政策，即隨遷子女義務(wù)教育以流入地為主，以公辦學(xué)校為主的政策；2015年教育部出臺(tái)文件,規(guī)定“隨遷子女教育全部納入城鎮(zhèn)義務(wù)教育”，可以預(yù)見(jiàn)，隨著此項(xiàng)政策的實(shí)施，我國(guó)隨遷子女進(jìn)入城市接受義務(wù)教育的規(guī)模會(huì)在短期內(nèi)達(dá)到新的高峰。然而，隨著“測(cè)智商”、“綠領(lǐng)巾”、“隨遷子女返鄉(xiāng)”、“反學(xué)校文化”等負(fù)面信息的不斷涌現(xiàn)，隨遷子女在流入地的教育公平的問(wèn)題越來(lái)越引起各界的關(guān)注。

一、隨遷子女教育公平存在的問(wèn)題

1.入學(xué)機(jī)會(huì)不公平

我國(guó)義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)按屬地戶(hù)籍學(xué)生的“人頭”劃撥，雖然國(guó)家制定了保障隨遷子女進(jìn)城學(xué)習(xí)、與城市學(xué)生一同享受城市教育的相關(guān)政策，但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)教育政策和戶(hù)籍制度捆綁在一起，隨遷子女的學(xué)籍和戶(hù)籍均在流出地，所以在流入地教育行政部門(mén)、公辦學(xué)校和城市學(xué)生家長(zhǎng)看來(lái)，隨遷子女乃是瓜分城市“教育蛋糕”的“外來(lái)者”。流入地公辦學(xué)校常常以戶(hù)籍為由設(shè)置入學(xué)門(mén)檻。某些公辦學(xué)校公開(kāi)索要一定的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)；有些公辦學(xué)校通過(guò)入學(xué)考試的手段，拒收成績(jī)差的隨遷子女。當(dāng)前,在全國(guó)各大中小城市,隨遷子女入學(xué)必須提供紛繁復(fù)雜的入學(xué)證明材料,農(nóng)民工大多文化水平有限，對(duì)教育政策和入學(xué)程序了解不多，為了子女入學(xué)不得不多次在家鄉(xiāng)和工作地之間奔波以取得各種證明。

2.教育資源不均衡

公辦學(xué)校與民工子弟學(xué)校教育資源差別較大。隨遷子女就讀的民辦學(xué)校多位于城郊或者農(nóng)村地區(qū)，存在經(jīng)費(fèi)投入不足、師資力量薄弱、教育水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不齊全、學(xué)校環(huán)境較差等問(wèn)題。即使在公辦學(xué)校，教育資源配置多數(shù)傾斜在升學(xué)有望的學(xué)生身上，隨遷子女時(shí)常遭遇單獨(dú)編班，所以難以享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。

3.教育過(guò)程不公平

在應(yīng)試教育體制下，學(xué)校重分?jǐn)?shù)，輕育人，而隨遷子女普遍存在知識(shí)面狹窄、學(xué)習(xí)能力差、紀(jì)律松弛、衛(wèi)生差和生活習(xí)慣迥異等問(wèn)題，很容易被學(xué)校視為“問(wèn)題學(xué)生”。同時(shí)隨遷子女存在鄉(xiāng)土意識(shí)和自卑心理，沿襲著農(nóng)村原有的語(yǔ)言、學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣、價(jià)值觀(guān)念和行為模式，在新的城市學(xué)校環(huán)境之中容易受嘲笑和捉弄。由于不在流入地參加中考和高考，隨遷子女的學(xué)習(xí)成績(jī)與學(xué)校教育質(zhì)量不存在相關(guān)關(guān)系，許多學(xué)校便消極、被動(dòng)地應(yīng)付他們的教育，對(duì)隨遷子女的教育存在疏于管理的現(xiàn)象。

4.教育結(jié)果不公平

隨遷子女大多沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)籍，不能參加中考或高考，或戶(hù)籍和學(xué)籍不到一定年限只能報(bào)考一定區(qū)域的職業(yè)學(xué)校。相對(duì)本地戶(hù)籍的未成年人來(lái)說(shuō)，隨遷子女的失學(xué)率較高，受教育程度更低。隨遷子女一旦知道自己無(wú)法在流入地參加中考或高考，便會(huì)逐漸放棄學(xué)習(xí)。有的甚至過(guò)早脫離了學(xué)校教育，逐漸成為游離于農(nóng)村與城市社會(huì)體系外的“社會(huì)游民”，部分隨遷子女結(jié)成幫派，染上上網(wǎng)、吸煙、喝酒等不良習(xí)慣，甚至墜入違法犯罪的深淵。

二、教育政績(jī)觀(guān)異化影響隨遷子女教育公平

教育政績(jī)觀(guān)，就是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)如何履行教育管理職責(zé)、追求何種教育政績(jī)的根本認(rèn)識(shí)和態(tài)度，它包括教育政績(jī)?yōu)檎l(shuí)、樹(shù)立什么樣的教育政績(jī)、怎樣創(chuàng)造教育政績(jī)及如何衡量教育政績(jī)等問(wèn)題。[1]教育政績(jī)觀(guān)對(duì)教育事業(yè)發(fā)展起著鮮明的導(dǎo)向作用。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種復(fù)雜因素的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部教育政績(jī)觀(guān)片面化、功利化，背離了教育發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重影響黨的教育方針與政策有效落實(shí)，使教育發(fā)展呈現(xiàn)病態(tài)化與畸形化。

1.教育政績(jī)觀(guān)片面化對(duì)隨遷子女教育公平的影響

教育考核指標(biāo)中大部分是軟性指標(biāo)，無(wú)論怎么做大家都不會(huì)有太大的差別。但是主管教育的地方領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)需要政績(jī)，于是學(xué)生的考試成績(jī)與升學(xué)率成為能夠抓得住的硬性指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方形成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展看GDP，教育發(fā)展看升學(xué)率”的觀(guān)念。一些教育主管領(lǐng)導(dǎo)像抓經(jīng)濟(jì)GDP一樣抓教育，層層下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，把學(xué)生考試成績(jī)、升學(xué)率作為考核教育部門(mén)、學(xué)校和教師的重要指標(biāo)。學(xué)校逐漸演化成為傳授知識(shí)、組織升學(xué)的“工廠(chǎng)”，學(xué)生成為接受知識(shí)、準(zhǔn)備考試的“機(jī)器”。

在片面的教育政績(jī)觀(guān)下，學(xué)校重智育，輕德育、體育、美育，不重視學(xué)生的心理健康及個(gè)性發(fā)展，高考、中考考什么，學(xué)校就教什么，有的中小學(xué)連最基礎(chǔ)的音樂(lè)、體育、美術(shù)課都名存實(shí)亡，全力為學(xué)生升學(xué)服務(wù)。

對(duì)流入地公辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)成績(jī)差、生活習(xí)慣差，接納進(jìn)來(lái)影響本校學(xué)生，影響學(xué)校的升學(xué)率。所以在隨遷子女入校時(shí)設(shè)置諸多門(mén)檻，要么是高昂的借讀費(fèi)，要么是以考試成績(jī)不良為由拒之門(mén)外。國(guó)家出臺(tái)“兩為主”政策后，流入地公辦學(xué)校確實(shí)接納了一定數(shù)量的隨遷子女，但接納之后要么是把隨遷子女單獨(dú)編班，要么是把隨遷子女座位排在教室的后排。學(xué)校每學(xué)期都有月考、期中考試和期末考試，每一次考試后學(xué)校會(huì)按照學(xué)生的考試成績(jī)給每一位任課教師排隊(duì)。班級(jí)學(xué)生考試成績(jī)好的教師發(fā)物資獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)證書(shū)，在學(xué)校和家長(zhǎng)面前都受到尊重，在職稱(chēng)評(píng)聘方面占有很大優(yōu)勢(shì)。班級(jí)學(xué)生考得差的老師會(huì)感到很沒(méi)有面子，在學(xué)校和家長(zhǎng)面前都很尷尬，在學(xué)生心中也沒(méi)有地位。在應(yīng)試教育的氛圍中，中小學(xué)教師辛辛苦苦就是希望學(xué)生成績(jī)考得好，至少不要落在后面，所以教師自然更喜歡學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生，對(duì)于分到班級(jí)的成績(jī)參差不齊、習(xí)慣迥異、紀(jì)律松弛的隨遷子女，教師往往要付出更多的精力和時(shí)間。

2.教育政績(jī)觀(guān)功利化對(duì)隨遷子女教育公平的影響

封建社會(huì)的科舉制使人們相信“書(shū)中自有黃金屋，書(shū)中自有顏如玉”，出現(xiàn)讀書(shū)人“頭懸梁，錐刺股”、“范進(jìn)中舉”乃至祖孫三代一同趕考的畫(huà)面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)生被譽(yù)為“天之驕子”，畢業(yè)后國(guó)家包分配工作，可以過(guò)上體面的生活，對(duì)于農(nóng)村人來(lái)說(shuō)，則被稱(chēng)為“跳龍門(mén)”。雖然大學(xué)擴(kuò)招后，大學(xué)生不再分配工作，“讀書(shū)無(wú)用論”一度抬頭，但是名校畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)明顯具有優(yōu)勢(shì)，教育的功利性依然根深蒂固，考上名校是莘莘學(xué)子及家長(zhǎng)夢(mèng)寐以求的事。面對(duì)人們對(duì)教育優(yōu)質(zhì)資源的需求，幾乎所有城市都有重點(diǎn)中小學(xué)校，政府對(duì)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)投資，匯聚著當(dāng)?shù)刈詈玫膸熧Y與基礎(chǔ)設(shè)施，往往成為當(dāng)?shù)氐摹靶蜗蠊こ獭睂W(xué)校。教育資源的不均衡分配人為地造成少數(shù)強(qiáng)校和眾多的弱校。

越是教育資源好的學(xué)校，收費(fèi)也越高。農(nóng)民工把子女帶到城市，本來(lái)是想讓子女在城市接受良好的教育，但是面對(duì)重點(diǎn)中小學(xué)高昂的借讀費(fèi)或者贊助費(fèi)，不得不紛紛退卻，最后不得不把孩子送進(jìn)民工子弟學(xué)校。然而，民工子弟學(xué)校不論在教師配置還是教學(xué)設(shè)施配備上都與重點(diǎn)學(xué)校和其他公辦學(xué)校有著天壤之別。

三、實(shí)現(xiàn)隨遷子女教育公平需要樹(shù)立正確的教育政績(jī)觀(guān)

1.教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)

教育應(yīng)是什么？對(duì)于這一問(wèn)題的回答可謂智者見(jiàn)智，仁者見(jiàn)仁。只有真正把握了教育的本質(zhì)，才能以正確的教育觀(guān)念去指導(dǎo)教育實(shí)踐，從而取得最佳的教育效果。當(dāng)代教育界對(duì)于教育本質(zhì)的研究形成五大學(xué)說(shuō)：一是教育本質(zhì)是上層建筑說(shuō)；二是教育本質(zhì)是生產(chǎn)力說(shuō)；三是教育本質(zhì)是多質(zhì)說(shuō)；四是教育本質(zhì)是關(guān)系說(shuō)；五是教育本質(zhì)是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)說(shuō)。但是仔細(xì)來(lái)看以上五種學(xué)說(shuō)可以歸為社會(huì)本位說(shuō)和個(gè)人本位說(shuō)。實(shí)踐中教育具有促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)個(gè)體發(fā)展的雙重功能，因此，教育的本質(zhì)應(yīng)是通過(guò)傳承文化使個(gè)體社會(huì)化的活動(dòng)，并促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和個(gè)體的全面發(fā)展。教育的產(chǎn)生和持續(xù)是人類(lèi)社會(huì)自身延續(xù)的需要。受教育者必然要接受所在社會(huì)的基本準(zhǔn)則和價(jià)值觀(guān)，掌握人類(lèi)生存的基本知識(shí)(包括有關(guān)社會(huì)與自然的基本知識(shí))，從而實(shí)現(xiàn)從自然人向社會(huì)人的社會(huì)化演進(jìn)，促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展并使人類(lèi)社會(huì)得以傳承和發(fā)展。

學(xué)校應(yīng)是教書(shū)育人的場(chǎng)所，教書(shū)使得知識(shí)獲得傳承，育人使得文化得到弘揚(yáng)。十八大提出“教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德、樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育?！睂W(xué)校的教育對(duì)象應(yīng)是“有教無(wú)類(lèi)”，應(yīng)不分地域、民族、身份、性別，應(yīng)對(duì)前來(lái)接受教育的對(duì)象提供無(wú)差別的教育。隨遷子女亦是民族文化的繼承者，亦是社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，無(wú)論哪里的學(xué)校都不應(yīng)該把前來(lái)接受教育的隨遷子女拒之門(mén)外，也不應(yīng)該提供有差別的義務(wù)教育。教育尤其是義務(wù)教育具有公益性，受教育是公民應(yīng)有的權(quán)利，只要具有中國(guó)國(guó)籍，就可以無(wú)條件在我國(guó)任何一個(gè)地區(qū)接受義務(wù)教育或參加升學(xué)考試。

2.樹(shù)立科學(xué)的教育政績(jī)觀(guān)

對(duì)于教育的考核評(píng)價(jià)可以說(shuō)是整個(gè)教育界的指向標(biāo)，特別是對(duì)中小學(xué)教育起著極其重要的導(dǎo)向作用，所以政府須在認(rèn)識(shí)教育本質(zhì)的基礎(chǔ)上建立科學(xué)的教育考核制度。評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量要以學(xué)校所有學(xué)生的發(fā)展、成長(zhǎng)狀況為依據(jù)，而不能以考上更高一級(jí)的學(xué)校的學(xué)生數(shù)量為依據(jù)。當(dāng)前，人們對(duì)教育的看法正在發(fā)生變革，家長(zhǎng)不僅希望自己的孩子在學(xué)校學(xué)到真知識(shí)和真本領(lǐng)，更渴望孩子快樂(lè)成長(zhǎng)、身心健康、品德高尚。越來(lái)越多的人把自己的孩子送到國(guó)外學(xué)習(xí)，這應(yīng)該引起教育行政部門(mén)對(duì)當(dāng)前的教育現(xiàn)狀和效果進(jìn)行深入反思。

應(yīng)試教育日益嚴(yán)重，制約了我國(guó)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康，也是形成現(xiàn)今大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新意識(shí)差、創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)難等問(wèn)題的主要因素。學(xué)校必須正本清源，把育人放在第一位，正如柏拉圖所說(shuō)：“教育就是要約束和引導(dǎo)青少年走向正確的道理。”唯其如此，“教育方為教育，否則，便與培訓(xùn)無(wú)異，甚至與教唆也難以劃清界限”[2]。學(xué)校教育有自身的特殊性，無(wú)論社會(huì)處于什么階段，學(xué)校和法院一樣，都不能簡(jiǎn)單地迎合民意，否則，人類(lèi)就會(huì)失去正義，就會(huì)因沒(méi)有了理想而陷入低俗。

只有樹(shù)立科學(xué)的教育政績(jī)觀(guān)，積極主動(dòng)貫徹落實(shí)國(guó)家的教育方針政策，均衡有效地配置教育資源，學(xué)校才能真正成為教書(shū)育人的場(chǎng)所，隨遷子女無(wú)論走到哪里都能接受良好的教育，教育的公平才能像陽(yáng)光一樣無(wú)論貧賤與富貴、無(wú)論城市與鄉(xiāng)村都一樣被照耀。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄭生勇.教育政績(jī)觀(guān)的偏誤與匡正[J].教育研究與實(shí)驗(yàn),2015(2).

[2]劉慶昌.教育價(jià)值的秩序[J].教育科學(xué)，2009(5).

【責(zé)任編輯馮自變】

Brief Analysis on Education Fairness for Non-Native Children And Educational Achievement Concept

ZHANG Miao-li

(DianxiScienceandTechnologyNormalUniversity,Lincang677000,China)

Abstract:The problem of education fairness of the non-native children is necessarily linked to the dissimilation of educational achievement concept. Therefore, only by recognizing the nature of the education and setting up the correct educational achievement concept by the local governments and schools can the education fairness be achieved for all children.

Key words:achievement concept; the non-native children; education fairness

[文章編號(hào)]1672-2035(2016)01-0118-03

[中圖分類(lèi)號(hào)]G40-011.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[基金項(xiàng)目]2014年度云南省教育廳科學(xué)研究基金一般項(xiàng)目：《隨遷子女義務(wù)教育公平制度保障研究》(2014Y527)

[作者簡(jiǎn)介]張妙麗(1971-)，女，河南南陽(yáng)人，滇西科技師范學(xué)院講師，碩士。

[收稿日期]2015-10-07