潘超（黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150080）

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中等職業(yè)學(xué)校教育投資出現(xiàn)的問題與對(duì)策研究

潘超
（黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150080）

[摘要]中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分，主要指高中階段的職業(yè)教育，包括職業(yè)高中、技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校。擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要任務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展面臨著生源少、質(zhì)量低的問題，究其根底，是由于職業(yè)教育的投資不足、收益率低下。本文基于教育投資和教育收益的理論，在了解中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上，分析中等職業(yè)學(xué)校教育投資的成本與收益問題，有助于把握職業(yè)院校發(fā)展困境的癥結(jié)，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育；投資；收益

當(dāng)前，國家十分重視職業(yè)教育，職業(yè)教育的改革發(fā)展雖然取得了很多進(jìn)展，但地方政府部門和社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育仍存在許多偏見，重視程度遠(yuǎn)低于普通高中教育和高等院校教育，忽視中等職業(yè)學(xué)校教育。在學(xué)制體系中，中等職業(yè)教育是受輕視或歧視的，對(duì)實(shí)踐和勞動(dòng)都存在歧視和輕視的觀念，這也是受傳統(tǒng)文化的影響。在這種觀念下，或多或少地忽視了中等職業(yè)教育，相對(duì)于普通高中，職業(yè)學(xué)校的發(fā)展之路更為艱難。

一、中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中等職業(yè)學(xué)校生源不均衡

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)逐年上升，但是很多重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和普通的職業(yè)學(xué)校還是有很大的差距，一些省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校招生出現(xiàn)爆滿現(xiàn)象，而有的職業(yè)學(xué)校就處于落后狀態(tài)，特別處于縣級(jí)市的學(xué)校，生源嚴(yán)重不足。生源好的學(xué)校，這部分學(xué)校大多都是老牌職校，有自己特色的專業(yè)，和企業(yè)緊密結(jié)合，能夠很快地適應(yīng)社會(huì)的需求，學(xué)生就業(yè)質(zhì)量較好。

（二）中等職業(yè)學(xué)校硬件設(shè)施設(shè)備較差

中職學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低往往取決于學(xué)校的辦學(xué)條件。但是，目前中等職業(yè)學(xué)校在硬件設(shè)施方面確實(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，例如師資、學(xué)生技能訓(xùn)練場(chǎng)地和實(shí)習(xí)設(shè)備方面都出現(xiàn)問題。在師資方面教師結(jié)構(gòu)安排不合理，教師隊(duì)伍也比較薄弱，有能力的教師較少。學(xué)生技能訓(xùn)練場(chǎng)地不足，一些實(shí)習(xí)設(shè)備比較落后，不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降，雖然有部分學(xué)生的因素，教師的業(yè)務(wù)水平偏低也是很重要的一個(gè)原因。

（三）中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)管理中存在許多不足

首先，中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)該是應(yīng)用型技術(shù)人才，去工作單位就能上崗。但實(shí)際上教師在教學(xué)內(nèi)容上比較落后，部分教材都是本校教師所編，而這些教師所編都是根據(jù)他們以前在學(xué)校學(xué)習(xí)的理論知識(shí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，這樣的教材所教出來的學(xué)生根本不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。其次，中等職業(yè)學(xué)校教師在教學(xué)方法上處于傳統(tǒng)式，教師一言堂，學(xué)生在下面記筆記，這樣的教學(xué)方式已經(jīng)落后，產(chǎn)生這樣的原因之一就是教師自身的水平不高，學(xué)校本身的實(shí)習(xí)硬件設(shè)施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生日常訓(xùn)練的需要。

二、中等職業(yè)學(xué)校的投資成本與收益分析

（一）中等職業(yè)學(xué)校的投資成本分析

1.政府的教育經(jīng)費(fèi)投入

政府對(duì)中等職業(yè)教育投資比例上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他學(xué)校，在2012年國家對(duì)各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)中可以明確看出，中等職業(yè)學(xué)校為16385030.1（萬元），普通高中為24943611.1（萬元），普通高等學(xué)校68802316.4（萬元）。在對(duì)教育基本建設(shè)中中等職業(yè)學(xué)校為1734565（萬元），普通中學(xué)為8886962（萬元），高等教育學(xué)校9619292（萬元）。從各種教育經(jīng)費(fèi)和教育基本建設(shè)中明確可以看出國家對(duì)中等職業(yè)教育投入不夠，甚至是不公平的。政府投入是中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，職業(yè)教育需要大量的實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)材料上都是高消耗品，這些所需要的經(jīng)費(fèi)要比普通教育高很多。

2.社會(huì)的教育投資

社會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育的投資主要體現(xiàn)在社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)捐贈(zèng)、集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及公民辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上。在《職業(yè)教育法》中，第35條規(guī)定：國家鼓勵(lì)企、事業(yè)單位、社會(huì)組織和其他一些團(tuán)體以及個(gè)人對(duì)職業(yè)教育捐贈(zèng)助學(xué)，另外還鼓勵(lì)國外的一些社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)家對(duì)職業(yè)教育的資助。這些資助必須?？顚Ｓ?，全部用于職業(yè)教育。這就表明，國家是支持社會(huì)上各種組織力量來資助職業(yè)教育的發(fā)展。

3.學(xué)校的自籌資金

中等職業(yè)學(xué)校在自籌資金方面可以發(fā)展校內(nèi)產(chǎn)業(yè)，比如，開展有償服務(wù)，和企業(yè)進(jìn)行合作辦學(xué)，參與企業(yè)工作人員的培訓(xùn)、與企業(yè)進(jìn)行開發(fā)合作等等。將企業(yè)的生產(chǎn)和職業(yè)教育相結(jié)合，能夠使職業(yè)學(xué)校的生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)更加實(shí)用的人才，還能在生產(chǎn)示范點(diǎn)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面都發(fā)揮積極的作用，還能創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)收益來彌補(bǔ)學(xué)校日常的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。

（二）中等職業(yè)學(xué)校投資的收益分析

1.教育投資的個(gè)人收益

教育投資的個(gè)人收益可以分為直接收益和間接收益。受過較多教育的人與受過較少教育的人相比，在一生中可以獲得更多的收入。接受中等職業(yè)教育的學(xué)生，學(xué)到一定的專業(yè)技能，由一個(gè)普通的勞動(dòng)者，變成一個(gè)專業(yè)技能合格的人才，直接到企業(yè)能夠創(chuàng)造價(jià)值，企業(yè)給予一定的待遇，這樣的收益就是接受職業(yè)教育學(xué)生的個(gè)人直接收益。

由于個(gè)人較強(qiáng)的能力而實(shí)現(xiàn)的支出的節(jié)省就是教育的個(gè)人間接收益。在中等職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)生，都學(xué)會(huì)了一定的技術(shù)能力，出來找工作都可以有選擇性，哪個(gè)企業(yè)能給更高的工資待遇，或者晉升渠道，未來的期許，就選擇哪個(gè)企業(yè)。技術(shù)過關(guān)的學(xué)生，在企業(yè)里面經(jīng)過時(shí)間的累積，能夠擔(dān)任單位的骨干，福利也會(huì)更多。

2.教育投資的社會(huì)收益

中等職業(yè)學(xué)校教育投資帶來一定的社會(huì)收益，社會(huì)收益也分為社會(huì)職業(yè)收益和間接收益。教育的社會(huì)直接收益指的是經(jīng)過教育培訓(xùn)的勞動(dòng)者在社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)揮更大的作用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為社會(huì)創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)務(wù)，增加國民收入。中等職業(yè)教育培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)型人才，不僅能夠?qū)W到更多的知識(shí)和較高的技能，他也可以使自己更快地適應(yīng)新環(huán)境和掌握新技術(shù)，發(fā)明創(chuàng)造新技術(shù)，能夠使同等條件下的能耗降低，并生產(chǎn)出數(shù)量更多、質(zhì)量更高的產(chǎn)品，即能為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)務(wù)，企業(yè)創(chuàng)造出來的產(chǎn)品，也是為社會(huì)帶來更多的貢獻(xiàn)。

教育投資不僅能為社會(huì)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且還能為社會(huì)帶來多方面不宜衡量的多項(xiàng)好處即間接收益。比如，中等職業(yè)教育能夠促進(jìn)科技技術(shù)的發(fā)展、勞動(dòng)力素質(zhì)的改善，中等職業(yè)教育是國家經(jīng)濟(jì)教育的基礎(chǔ)，不僅能夠提高勞動(dòng)力素質(zhì)，還能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步帶來利益。

三、促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校投資和收益的策略

（一）增進(jìn)校校合作，提高教育資源利用率

我國中等職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡，各個(gè)學(xué)校之間的差距也很顯著，知名中職學(xué)校出現(xiàn)生源過?，F(xiàn)象，而有的學(xué)校出現(xiàn)生源不足，為了能夠更好地合理利用教育資源，2005年《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中明確提出，發(fā)達(dá)地區(qū)的中職學(xué)校和欠發(fā)達(dá)地方的中職學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合招生聯(lián)合培養(yǎng)模式。校與校之間的聯(lián)合培養(yǎng)不僅能夠緩解生源不足學(xué)校教育資源的浪費(fèi)，也從側(cè)面解決了生源充足學(xué)校教育資源不足的問題，校與校之間的聯(lián)合充分利用教育資源的最優(yōu)配置，能夠?qū)崿F(xiàn)教育資源的最大化。

（二）加強(qiáng)校企合作，改善實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地

有一部分中職學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)條件差，特別是實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺乏、教學(xué)方法也比較落后，在教學(xué)的過程中掌握現(xiàn)代化知識(shí)能力較差，并不能很好地適應(yīng)企業(yè)的需求，不能適應(yīng)職業(yè)變化的需要。所以學(xué)校應(yīng)該通過與本地企業(yè)、國內(nèi)知名IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)設(shè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器，開展農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)等實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)各種實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目模塊動(dòng)態(tài)應(yīng)用。擴(kuò)大與企業(yè)之間的合作，全面提升校企合作水平。在完善校企合作機(jī)制建設(shè)過程中，學(xué)校真正實(shí)現(xiàn)了由升學(xué)與就業(yè)同舉向?qū)W歷教育與短期培訓(xùn)并重的轉(zhuǎn)變、由簡(jiǎn)單的學(xué)校推薦型到訂單式培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。

（三）實(shí)行內(nèi)引外聯(lián)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍

要重視專家引領(lǐng)，學(xué)校要重視師資隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)和管理制度完善工作，通過校企合作，大量引進(jìn)高水平的名師和專家，并不定期地邀請(qǐng)知名專家和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講座和技術(shù)培訓(xùn)，不斷發(fā)揮外部專家的指導(dǎo)作用，提升教師的教學(xué)理念。強(qiáng)化教師進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，學(xué)校要組織專業(yè)教師到企業(yè)一線進(jìn)行學(xué)習(xí)，并與企業(yè)合作建設(shè)“老帶新”培養(yǎng)，大幅度提升教師教學(xué)實(shí)踐能力，有效提升了專業(yè)教師技能水平、信息化能力即教學(xué)能力。

（四）面向市場(chǎng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本，以綜合素質(zhì)提高為核心，本著“德育為先，專業(yè)為主，興趣為輔”的原則，結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)中職學(xué)生的特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)晚自習(xí)模式，在“面向市場(chǎng)、服務(wù)三農(nóng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才”的辦學(xué)宗旨引導(dǎo)下，形成以社團(tuán)為主要載體的學(xué)生專業(yè)自習(xí)運(yùn)行模式來激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、提升學(xué)生自我管理、強(qiáng)化學(xué)生就業(yè)技能，助力學(xué)校文化建設(shè)。通過這種社團(tuán)新穎的模式調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我提高的積極性，并且把社團(tuán)的教學(xué)管理及課程考核納入學(xué)生的考核管理，更大地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

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[基礎(chǔ)課程探討]

[中圖分類號(hào)]G718.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673- 0046（2016）1- 0092- 02