徐亦鎮(zhèn) 潘君超

加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)

徐亦鎮(zhèn) 潘君超

臺(tái)州是制造業(yè)大市，全市有70多個(gè)工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率全國(guó)第一，但制造業(yè)大而不強(qiáng)，創(chuàng)新動(dòng)力不足，增長(zhǎng)下行壓力嚴(yán)重。去年以來(lái)，臺(tái)州市積極貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重大決策，以新理念、新機(jī)制、新載體推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。目前全市共規(guī)劃了23個(gè)制造業(yè)特色小鎮(zhèn)，其中智能模具小鎮(zhèn)、沃爾沃小鎮(zhèn)、泵業(yè)智造小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，時(shí)尚眼鏡小鎮(zhèn)、時(shí)尚家居小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名單。主要做法有：

聚焦制造，做好謀劃文章。在特色小鎮(zhèn)謀劃上突出制造業(yè)特色，提出“十三五”期間創(chuàng)建5家以上省級(jí)特色小鎮(zhèn)、10家以上市級(jí)制造業(yè)特色小鎮(zhèn)，搭建特色小鎮(zhèn)平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。一是深挖縣域塊狀產(chǎn)業(yè)潛力。立足各縣（市、區(qū)）20多個(gè)上百億元的塊狀特色經(jīng)濟(jì)、36個(gè)縣域塊狀產(chǎn)業(yè)，從最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)出發(fā)，引入代表產(chǎn)業(yè)高端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、時(shí)尚等高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，改變?cè)袎K狀經(jīng)濟(jì)重生產(chǎn)輕設(shè)計(jì)、重?cái)?shù)量輕品質(zhì)、重代工輕品牌的現(xiàn)象，打造塊狀產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。目前9個(gè)縣（市、區(qū)）都規(guī)劃了至少一個(gè)制造業(yè)特色小鎮(zhèn)，全市共規(guī)劃了模具、泵業(yè)、家居、醫(yī)藥、眼鏡等16個(gè)塊狀產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。二是依托重大項(xiàng)目帶動(dòng)。對(duì)全市“十三五”時(shí)期落地的總投資10億元以上項(xiàng)目逐個(gè)摸排分析，依托科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、投資強(qiáng)度大的重大項(xiàng)目，培育和發(fā)展上、下游企業(yè)，延伸文化、旅游、社區(qū)等功能，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，目前共規(guī)劃了10個(gè)特色小鎮(zhèn)。三是緊扣工業(yè)園區(qū)改造提升。通過(guò)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、功能植入、空間重塑、環(huán)境修復(fù)、文化再生等五大路徑對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行綠色改造，打造園區(qū)升級(jí)版。如綠色藥都對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)化園區(qū)改造提升，三年技改投資超30億元，同時(shí)融入文化、旅游、社區(qū)功能，引進(jìn)中藥谷、藥都漫街等項(xiàng)目，對(duì)廠房立面統(tǒng)一改造，打造3A級(jí)景區(qū)，力爭(zhēng)成為享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的綠色藥都。

瞄準(zhǔn)高端，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，主攻產(chǎn)業(yè)高端，以智能化、信息化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向智造轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)取到2020年智能制造裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)200億元以上。一是主攻智能智造。把加快提升制造業(yè)智能化水平、培育發(fā)展智能制造裝備產(chǎn)業(yè)作為打造制造業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高端的主攻方向。模具智能制造示范區(qū)建設(shè)方案和泵業(yè)智能制造示范區(qū)建設(shè)方案已入選全省智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)。其中智能模具小鎮(zhèn)的精誠(chéng)模具公司按德國(guó)工業(yè)4.0版建設(shè)，引進(jìn)五軸聯(lián)動(dòng)加工中心，是目前世界最前端的擠出模具技術(shù)。二是突出創(chuàng)新創(chuàng)造，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。浙江大學(xué)等高校研究院與泵業(yè)智造小鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，在小鎮(zhèn)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化中心。南方科技大學(xué)航空航天學(xué)院落戶無(wú)人機(jī)航空小鎮(zhèn)，為無(wú)人機(jī)和航空產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。黃巖智能模具小鎮(zhèn)模塑工業(yè)設(shè)計(jì)基地共入駐工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)27家、公共服務(wù)平臺(tái)9家，2015年基地共申報(bào)224個(gè)各類專利，服務(wù)全國(guó)569家企業(yè)，設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值達(dá)26.66億元。三是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。立足原產(chǎn)業(yè)制造，延伸產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售、物流等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)良性互動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升內(nèi)外環(huán)境。如泵業(yè)智造小鎮(zhèn)引進(jìn)紅星美凱龍集團(tuán)建設(shè)泵業(yè)交易中心項(xiàng)目，并打造泵與電機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、交易、運(yùn)輸?shù)纫粭l龍泵業(yè)服務(wù)公共平臺(tái)。

堅(jiān)持改革，助推小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)新生事物和系統(tǒng)工程，在推進(jìn)中堅(jiān)持用改革與創(chuàng)新方式推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，大膽探索，大膽試驗(yàn)。一是創(chuàng)新投融資方式。積極爭(zhēng)取政府、央企、國(guó)企、民資等多主體參與模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)。智能模具小鎮(zhèn)獲得農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目資金授信15億元、國(guó)家建設(shè)基金2.5億元。鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)積極采用PPP模式推進(jìn)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如綠色藥都小鎮(zhèn)已成立了PPP項(xiàng)目談判工作組，即將確定合作框架方案，總投資逾20億元。二是創(chuàng)新審批方式。特色小鎮(zhèn)在建項(xiàng)目一律納入審批綠色通道，進(jìn)行并聯(lián)審批，保障項(xiàng)目按時(shí)開工建設(shè)。設(shè)立特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目審批服務(wù)工作組，專門服務(wù)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)工作。推進(jìn)投資項(xiàng)目審批提速增效工作，工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目部門審批時(shí)間壓縮至20個(gè)工作日，政府性投資項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目部門審批時(shí)間壓縮至35個(gè)工作日。三是創(chuàng)新招商方式。緊盯國(guó)企央企引進(jìn)、浙商（臺(tái)商）回歸、上市公司募投再融資項(xiàng)目本地落戶三大產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)，通過(guò)招商辦駐點(diǎn)招商、特色小鎮(zhèn)專業(yè)招商、商會(huì)委托招商等聯(lián)動(dòng)招商推進(jìn)特色小鎮(zhèn)招商工作。目前已經(jīng)引進(jìn)無(wú)人機(jī)航空小鎮(zhèn)、中車產(chǎn)業(yè)園等投資10億元以上重大項(xiàng)目，并有沃爾沃學(xué)院、吉利發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目、新吉奧電動(dòng)汽車項(xiàng)目和大飛機(jī)配套產(chǎn)業(yè)等超億元項(xiàng)目正在洽談。

作者單位：臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)