汪燕

碳強度下降目標的多重意義

汪燕

當(dāng)前，浙江和全國其他省份一樣，都在緊鑼密鼓地推進2017年啟動全國統(tǒng)一碳排放市場的準備工作。工作之余，不禁回想起五年前“十二五”規(guī)劃中首次提出關(guān)于碳減排目標的情景，面對“單位GDP二氧化碳排放下降17%”這個約束性指標，社會各界在肯定其里程碑意義的同時，不免也疑慮重重：下降17%的目標對仍處于工業(yè)化進程中的我國是不是太超前？現(xiàn)有工作基礎(chǔ)能不能支撐低碳工作的開展？碳強度約束會不會成為地方經(jīng)濟發(fā)展的掣肘？

但是，對國際社會的承諾已做出，國家的減排任務(wù)已明確，退是沒有退路的，而且各方都明白約束性指標意味著務(wù)期必成，意味著考核問責(zé)。

作為東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，浙江的減排目標不僅高于全國平均2個百分點，而且國家還要求浙江在體制機制創(chuàng)新方面走在全國前列。面對新任務(wù)新要求，浙江發(fā)揚“干在實處、走在前列”的精神，主動行動，一步一個腳印扎實推進浙江的低碳發(fā)展工作。

為確保完成國家下達的目標任務(wù)，浙江及時印發(fā)了《浙江省控制溫室氣體排放實施方案》，對各設(shè)區(qū)市分解下達“十二五”碳強度下降目標，明確各部門的目標責(zé)任，并在全國率先開展了對全省11個設(shè)區(qū)市碳強度下降目標和任務(wù)的試評價考核。

為盡快夯實工作基礎(chǔ)，在省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的核心領(lǐng)導(dǎo)下，明確省發(fā)改委作為主管部門，構(gòu)建智力支撐體系，強化能力培訓(xùn)，形成了一套領(lǐng)導(dǎo)有力、支撐穩(wěn)健的能力體系。

為加快填補溫室氣體歷史數(shù)據(jù)空白，及時建立健全了統(tǒng)計核算制度，開展全省溫室氣體清單編制工作，形成了省市縣三級溫室氣體清單編制常態(tài)化工作機制，并啟動重點企（事）業(yè)單位碳排放報告制度，逐步摸清碳排放“家底”，為低碳決策提供數(shù)據(jù)支撐。

在全省上下的努力下，尤其是在加快轉(zhuǎn)型升級步伐、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟等舉措的實施下，五年前被認為是不可能完成的任務(wù)，不僅提前完成了，而且還超額完成了，浙江在國家發(fā)改委碳強度目標責(zé)任考核評價中連年獲得優(yōu)秀等次，在全國保持了領(lǐng)先水平。

當(dāng)然，“十二五”碳減排目標完成的意義遠不止如此。首先，全省上下低碳發(fā)展的理念已深入人心，當(dāng)下已很少有人還認為實施碳減排是經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的理念被廣泛接受和認可。其次，制度設(shè)計更加完善，通過一系列的頂層設(shè)計，常態(tài)化的工作機制逐步建立，加快推進低碳發(fā)展步伐已具備較好基礎(chǔ)。第三，通過溫室氣體清單和企業(yè)碳報告編制，基本摸清浙江碳排放“家底”，為今后浙江開展減排潛力和路徑分析奠定基礎(chǔ)。

作為世界上最大的碳排放國和第二大經(jīng)濟體，我國已向國際社會承諾碳排放將在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，同時《巴黎協(xié)定》的簽署，也將開啟全球氣候治理新階段，因此“十三五”時期是我國全面建成小康的決勝時間，是加快低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段?！笆濉币?guī)劃提出的單位GDP二氧化碳排放五年累計降低目標是18%，比“十二五”提升了1個百分點。而根據(jù)以往慣例，預(yù)計下達浙江省的任務(wù)會在此基礎(chǔ)上再增加2個百分點左右，在經(jīng)濟增速放緩、資源約束趨緊、環(huán)境承載力下降的多重壓力下，任務(wù)不可謂不艱巨。

與此同時要看到的是，碳減排目標是倒逼轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑，低碳發(fā)展是加快推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。我們要積極順應(yīng)國際綠色低碳發(fā)展的潮流，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞盡早實現(xiàn)碳排放峰值目標，努力控制碳排放總量，為高水平全面建成“兩美”現(xiàn)代化浙江提供堅實支撐，為東部沿海發(fā)達地區(qū)率先于國家達到峰值作出示范。

作者為浙江省經(jīng)濟信息中心副主任、《浙江經(jīng)濟》總編