怡文 陳越

解碼杭州新經(jīng)濟(jì)的活力之源

怡文 陳越

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于構(gòu)建全方位、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)生態(tài)。在杭州，政府通過平臺(tái)空間的打造、引導(dǎo)政策的實(shí)施、配套服務(wù)的完善，以環(huán)境托起平臺(tái)、以平臺(tái)集聚要素、以要素催生創(chuàng)新，一個(gè)富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)正在形成

杭州，一座充滿創(chuàng)新與活力的城市?！斑@里傳承了敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，這里孕育了阿里巴巴等享譽(yù)世界的知名公司，這里打造了引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，這里集聚了國(guó)內(nèi)外心懷夢(mèng)想的創(chuàng)客，這里落地了眾多的改革試點(diǎn)，這里串起了驅(qū)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新走廊”。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的今天，杭州以一流的政府服務(wù)環(huán)境和最優(yōu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，不斷厚植創(chuàng)新活力之城的優(yōu)勢(shì)和特色，吸引全球創(chuàng)新要素、高端人才和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目源源不斷聚集杭州。杭州入選“中國(guó)十大創(chuàng)新生態(tài)城市”，被評(píng)為“中國(guó)大陸最宜創(chuàng)業(yè)城市”之一，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地上豎起了“杭州標(biāo)桿”，成就了新經(jīng)濟(jì)的“杭州現(xiàn)象”。

高質(zhì)量的平臺(tái)建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的一大創(chuàng)新形態(tài)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。近年來，杭州圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以超常規(guī)舉措大規(guī)模布局創(chuàng)新載體——建設(shè)特色小鎮(zhèn)、推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)、做大孵化器體量，短時(shí)間內(nèi)形成了一批出色的眾創(chuàng)空間與特色小鎮(zhèn)品牌?！胺彩菄?guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破”?！盎疃隆薄熬鄱稀钡男℃?zhèn)已成為杭州新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爆發(fā)點(diǎn)，如山南基金小鎮(zhèn)集聚了各類金融機(jī)構(gòu)890家、管理資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)5260億元，夢(mèng)想小鎮(zhèn)吸引了國(guó)內(nèi)外700多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、7000多名創(chuàng)業(yè)者落戶，云棲小鎮(zhèn)則聚集了各類涉云企業(yè)220家，形成了“云基礎(chǔ)+平臺(tái)+基礎(chǔ)創(chuàng)新+基金+人才”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，“低成本、全要素、開放式”的眾創(chuàng)空間在杭州已經(jīng)遍地開花，從國(guó)內(nèi)“跟跑”到走向“領(lǐng)跑”，開啟了眾創(chuàng)空間的“杭州模式”。目前杭州入編在冊(cè)的眾創(chuàng)空間超過100家，其中國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間14家（約占全國(guó)總量的1/10），孵化總面積233.26萬(wàn)平方米，累計(jì)孵化企業(yè)9000多家。

從特色小鎮(zhèn)和眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”“空間體系”到構(gòu)建孵化器等“服務(wù)平臺(tái)”，加速打造的“創(chuàng)新平臺(tái)和眾創(chuàng)生態(tài)圈”推動(dòng)著創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才和資源加速聚合，形成了杭州特有的全域創(chuàng)新生態(tài)圈。未來5年，杭州將打造更有集聚力、支撐力的高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)十片、多園多點(diǎn)”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、運(yùn)河湖濱高端商務(wù)帶、錢塘江金融港灣、杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中按照規(guī)劃5年后杭州城西科創(chuàng)大走廊將集聚30萬(wàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、1000家高新技術(shù)企業(yè)、1萬(wàn)家科技型中小微企業(yè)，成為引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的主引擎；規(guī)劃培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)100個(gè)、市級(jí)眾創(chuàng)空間100家、各類服務(wù)載體500家，進(jìn)一步集聚高端要素，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

高效率的引才聚才

人才是支撐創(chuàng)新的第一資源，是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的的核心要素，而沒有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來，杭州堅(jiān)定走人才強(qiáng)市的引領(lǐng)發(fā)展之路，圍繞“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”這個(gè)根本，創(chuàng)新政策供給，海納天下英才。杭州通過實(shí)施全球引才“521”計(jì)劃、“115”引智計(jì)劃、錢江特聘專家計(jì)劃、131人才培育計(jì)劃等，不斷做大人才總量。2015年初，杭州重磅出臺(tái)“人才新政27條”，內(nèi)容涵蓋人才最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的居留落戶、教育醫(yī)療、人才住房、社會(huì)保障等，該新政被譽(yù)為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、分量最重的人才政策。其中特別支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府最高可給予500萬(wàn)元的資助、領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目最高給予2000萬(wàn)元資助，對(duì)頂尖人才和團(tuán)隊(duì)的重大項(xiàng)目，最高給予1億元項(xiàng)目資助。杭州還專門出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)好“店小二”優(yōu)化人才服務(wù)的意見》《杭州市領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等。近5年杭州新增人才48.15萬(wàn)人(目前人才總量為210萬(wàn)人)，新增國(guó)家“千人計(jì)劃”人才286名(目前為307名)，聘請(qǐng)各類外國(guó)專家4萬(wàn)人次，高層次人才不斷集聚。

杭州打造人才生態(tài)最優(yōu)城市已從“概念”落實(shí)到實(shí)踐，成為國(guó)內(nèi)繼“北上深”之后的又一人才高地，高層次人才數(shù)量和質(zhì)量、人才工作水平躋身全國(guó)重要城市第一方陣，同時(shí)杭州連續(xù)六年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”，已逐步成為國(guó)際頂尖人才回流的高地。從今年開始，新一輪的“521”引才計(jì)劃開始啟動(dòng)。未來5年杭州將引進(jìn)海外高層次人才2萬(wàn)名，引進(jìn)和培育國(guó)內(nèi)外頂尖人才20名、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才500名，到2020年全市各類科技創(chuàng)業(yè)者超過30萬(wàn)人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到30%，人才總量達(dá)到250萬(wàn)人。

高水平的創(chuàng)業(yè)培育

杭州不只是“電子商務(wù)之都”，它已迅速成為國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的高地。創(chuàng)業(yè)主體從“小眾”到“大眾”，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)從內(nèi)部組織到開放協(xié)同，創(chuàng)業(yè)服務(wù)從政府為主到市場(chǎng)發(fā)力。杭州已擁有近百家創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，自2013年起累計(jì)創(chuàng)立的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量以年均32.4%的增長(zhǎng)率增加，超過北京(30.2%)、上海(27.1%)、深圳(29.3%)，成為全國(guó)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目增長(zhǎng)最快的城市。2015年，杭州創(chuàng)業(yè)活動(dòng)全年達(dá)到1650場(chǎng)，日均4.5場(chǎng)，僅次于北京的日均11場(chǎng)、深圳的日均4.6場(chǎng)。2015年有公開披露的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)1364個(gè)，其中503個(gè)項(xiàng)目獲得融資，占比37%，與上海持平、高于深圳的31%。杭州已成為創(chuàng)業(yè)圈公認(rèn)的“中國(guó)創(chuàng)業(yè)最火熱的城市”，在“2015中國(guó)最佳創(chuàng)業(yè)城市”排行榜中，杭州僅次于北上深第一梯隊(duì)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，杭州是一個(gè)筑夢(mèng)的城市。在這片沃土，長(zhǎng)出了世界級(jí)公司阿里巴巴這棵大樹，而且枝繁葉茂的阿里巴巴又為一批批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司提供了茁壯成長(zhǎng)的養(yǎng)料，衍生出來的一家家“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)+金融創(chuàng)新”型企業(yè)，不少已經(jīng)成為了獨(dú)角獸企業(yè)。在艾瑞咨詢《2016中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)TOP300》排行中，杭州有18家入圍，成為北京、上海、深圳之后第四大獨(dú)角獸企業(yè)集中地區(qū)。在杭州，不僅有從阿里巴巴出來創(chuàng)業(yè)的阿里系，還有以浙大為代表的高校系、“千人計(jì)劃”人才為代表的海歸系以及以創(chuàng)二代、新生代為代表的新浙商系，“精英創(chuàng)業(yè)”“人才創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”各顯神通，一個(gè)創(chuàng)新包容的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈正在形成。2015年杭州市新設(shè)立企業(yè)62998戶，新增注冊(cè)資本額達(dá)4529.45億元，同比增長(zhǎng)56.9%。到今年6月底，杭州每千人企業(yè)擁有數(shù)達(dá)43.95戶，高出全國(guó)平均水平一倍以上，僅今年上半年就有3.99萬(wàn)家新企業(yè)創(chuàng)立，增長(zhǎng)38.6%。杭州正在全力打造國(guó)際化創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，目標(biāo)是到2020年打造成具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，成為創(chuàng)業(yè)者向往的“天堂”。

高強(qiáng)度的融資支撐

作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條的關(guān)鍵一環(huán)，資本的注入舉足輕重。這些年，杭州不斷強(qiáng)化財(cái)政對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，構(gòu)建了以財(cái)政資金為引導(dǎo)、市場(chǎng)資金為主體、直接融資和間接融資無縫對(duì)接的融資服務(wù)體系，撬動(dòng)各方資金向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚。杭州市政府先后出資成立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、蒲公英天使投資引導(dǎo)基金、美國(guó)硅谷引導(dǎo)基金、文創(chuàng)投資引導(dǎo)基金等眾多引導(dǎo)基金，創(chuàng)投引導(dǎo)基金連續(xù)七年被評(píng)為“全國(guó)十佳政府引導(dǎo)基金”。截至2016年6月末，杭州市創(chuàng)投引導(dǎo)基金已累計(jì)引進(jìn)合作基金40家，基金規(guī)模達(dá)56億元。杭州還先后設(shè)立了高科技擔(dān)保資金、中小企業(yè)周轉(zhuǎn)資金和推動(dòng)轄內(nèi)的銀行設(shè)立科技支行、文創(chuàng)支行，已形成了“財(cái)政資助-政策擔(dān)保-科技貸款-還貸周轉(zhuǎn)-天使基金-引導(dǎo)基金-上市培育”的融資服務(wù)鏈，不斷在創(chuàng)新金融服務(wù)、優(yōu)化融資方式上下功夫，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新注入源泉。

也正是看好杭州不斷變濃的創(chuàng)業(yè)氛圍、不斷增多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，近年杭州風(fēng)投機(jī)構(gòu)云集，創(chuàng)業(yè)投資活躍度很高。目前杭州已聚集400余家各類投資機(jī)構(gòu)，造就了發(fā)達(dá)的創(chuàng)業(yè)融資體系。如2015年IDG資本在杭州設(shè)立其在中國(guó)的第六間辦公室，而此前IDG資本在杭州已經(jīng)投資了蘑菇街、貝貝網(wǎng)、挖財(cái)、銅板街、同盾科技等創(chuàng)業(yè)公司。也就在2015年，網(wǎng)商銀行、浙民投等新興金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)落戶杭州。自2013年以來，杭州公開披露的獲融資項(xiàng)目年均增長(zhǎng)率達(dá)到160%以上，而北京、上海、深圳的增長(zhǎng)率分別為121%、119%、143%，杭州已成為國(guó)內(nèi)最為火熱的資本集聚高地，創(chuàng)業(yè)投資、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新齊頭并進(jìn)且呈融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。

高精準(zhǔn)的制度供給

一個(gè)生態(tài)圈一場(chǎng)新變革，政府無疑是這場(chǎng)變革的制度供給主體。從創(chuàng)新平臺(tái)的精心布局，到對(duì)高層次人才的招攬、創(chuàng)業(yè)資本的引入，杭州政府“有形之手”均在其中扮演著極其關(guān)鍵的角色。特別是抓住“兩區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)落地?fù)碛懈蟮南刃邢仍嚒疤貦?quán)”，不斷優(yōu)化制度供給、政策供給和服務(wù)供給。獲批中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)后，杭州僅用了10個(gè)月的時(shí)間就形成了“六體系兩平臺(tái)”為核心的一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的制度體系，跨境電商“杭州經(jīng)驗(yàn)”獲得國(guó)務(wù)院充分肯定和認(rèn)可；在獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，制定了國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“1+X”政策，《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》《杭州“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動(dòng)實(shí)施方案》等文件陸續(xù)出臺(tái)，并在杭州高新區(qū)率先落地“中關(guān)村“6+4”政策，以創(chuàng)新導(dǎo)向集成政策、精準(zhǔn)施策。

而從“杭改十條”“科技創(chuàng)新30條”到“商事制度改革新九條”“人才新政27條”“創(chuàng)業(yè)就業(yè)新政27條”，杭州形成了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)較為完備的政策體系，創(chuàng)造了制度供給的新優(yōu)勢(shì)。杭州圍繞打造更有效率的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，積極踐行“親”“清”的新型政商關(guān)系，全心全意當(dāng)好“店小二”，深化“四張清單一張網(wǎng)”等改革，制度清單“加法”與權(quán)力清單“減法”的同步同頻，換來創(chuàng)新活力的“乘法”，制度創(chuàng)新的引領(lǐng)、示范作用進(jìn)一步凸顯。