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特色小鎮(zhèn)：杭州新經(jīng)濟的創(chuàng)新載體

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特色小鎮(zhèn)是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念下的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機制，是基于“產(chǎn)、城、人”一體和“三生融合”理念下，符合新經(jīng)濟發(fā)展趨勢的創(chuàng)新載體

特色小鎮(zhèn)的杭州緣起

特色小鎮(zhèn)首先由杭州的地方經(jīng)驗實踐而來。2011年，浙江省首個云計算產(chǎn)業(yè)園——杭州云計算產(chǎn)業(yè)園在西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)掛牌，成為全國云計算產(chǎn)業(yè)第一個專業(yè)性園區(qū)。2013年10月，阿里云計算公司與西湖區(qū)合作共建阿里云計算創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。同年，首屆阿里云開發(fā)者大會召開，成立了全國首個云產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，即“云棲小鎮(zhèn)”聯(lián)盟。這可以說是“小鎮(zhèn)”第一次被賦予新經(jīng)濟的內(nèi)涵。

2014年10月，時任浙江省省長李強參觀“云棲小鎮(zhèn)”時說“省有關(guān)部門和杭州要積極支持‘云棲小鎮(zhèn)’建設(shè)，讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’。”這是“特色小鎮(zhèn)”首次公開出現(xiàn)在大眾眼前。特色小鎮(zhèn)一經(jīng)誕生，便成為杭州乃至浙江的熱詞。

2015年浙江省《政府工作報告》提出“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)”，特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟新常態(tài)下加快產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的新理念、新機制、新載體。2015年4月，浙江省政府出臺《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)。

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，它是融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。2015年6月4日，第一批浙江省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個設(shè)區(qū)市的37個小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。2016年1月29日，42個小鎮(zhèn)入圍第二批名單。從當(dāng)前的發(fā)展情況看，杭州不僅把握了特色小鎮(zhèn)的先發(fā)優(yōu)勢，并將特色小鎮(zhèn)在培育新經(jīng)濟上的平臺載體作用持續(xù)發(fā)揮，成為全省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新示范地。截至目前，杭州入圍首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單9個、第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單10個。2016年5月26日，10個特色小鎮(zhèn)被確定為省級示范特色小鎮(zhèn)，其中杭州有3個，分別為上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)催動杭州新經(jīng)濟發(fā)展

G20杭州峰會的召開將創(chuàng)新發(fā)展的杭州帶到了世界的面前。2016年上半年，杭州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5021.18億元，同比增長10.8%，自去年二季度以來，已持續(xù)5個季度運行在兩位數(shù)區(qū)間，分別高于全國、全省4.1和3.1個百分點，在副省級城市中居首位。杭州經(jīng)濟的發(fā)展勢頭在全國乃至全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢不明朗、風(fēng)險加劇的情況下靚麗而獨特。

杭州的快速發(fā)展得益于新經(jīng)濟動能的發(fā)揮，而作為國內(nèi)第一個沒有鋼鐵企業(yè)、沒有燃煤發(fā)電機組、沒有黃標(biāo)車的“三無城市”，依靠的正是特色小鎮(zhèn)這一創(chuàng)新載體。從特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建到如今2年多的時間里，其創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制對杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)和人才的集聚作用是顯著的。

特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺。杭州是全省乃至全國范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高地，而特色小鎮(zhèn)是杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高地。以杭州夢想小鎮(zhèn)為例，僅僅一年多的時間，小鎮(zhèn)就有上海蘇河匯、北京36氪、深圳紫金港創(chuàng)客等知名孵化器以及500Startups、plug&play等2家美國硅谷平臺落戶；集聚創(chuàng)業(yè)項目740余個、創(chuàng)業(yè)人才近7000名，形成了一支以“阿里系、浙大系、海歸系、浙商系”為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”隊伍；有80余個項目獲得百萬元以上融資，融資總額達30.4億元，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，帶動效應(yīng)明顯。在夢想小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，三年內(nèi)，小鎮(zhèn)將集聚互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者10000名、創(chuàng)業(yè)項目2000個、基金及投資機構(gòu)300家、資產(chǎn)管理規(guī)模達到1000億元，以“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的完善孵化鏈條成為眾創(chuàng)空間的新樣板、信息經(jīng)濟的新增長點、特色小鎮(zhèn)的新范式、田園城市的升級版，致力打造世界級的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)高地。

特色小鎮(zhèn)推動了信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擁有阿里巴巴、網(wǎng)易、?？档绕髽I(yè)總部的杭州是信息經(jīng)濟的全國高地，而特色小鎮(zhèn)正是這一高地的重要載體。如云棲小鎮(zhèn)，以阿里巴巴云計算產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)而產(chǎn)生，云產(chǎn)業(yè)在這里從無到有，迅速發(fā)展壯大。截至2015年，小鎮(zhèn)技工貿(mào)近80億元的總產(chǎn)值中，涉云產(chǎn)值就接近30億元；引進包括阿里云、富士康科技等在內(nèi)的各類企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)255家。到今年4月，小鎮(zhèn)涉云企業(yè)達到了296家，產(chǎn)業(yè)覆蓋大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等各個領(lǐng)域，逐步形成了較為完善的云計算產(chǎn)業(yè)鏈條。再比如濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，以?？?、吉利等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息安全及先進傳感設(shè)備、核心元器件制造等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)性支撐產(chǎn)業(yè)，已落地產(chǎn)業(yè)項目21個，總投資70多億元，致力于建設(shè)成為中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、長三角物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心區(qū)、浙江省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

特色小鎮(zhèn)加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。杭州是服裝大市，但過去總體是以加工貿(mào)易制造為主。依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，杭州服裝業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的設(shè)計和銷售延伸，臨平的藝尚小鎮(zhèn)就是定位于服裝產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。藝尚小鎮(zhèn)緊扣時尚產(chǎn)業(yè)，主攻最有優(yōu)勢的服裝產(chǎn)業(yè)，通過整合國際國內(nèi)資源，不斷提高“轉(zhuǎn)型”與“創(chuàng)新”的含金量，2015年小鎮(zhèn)就成功吸引杭州和周邊的例外、DTC、雅瑩等50家服裝企業(yè)已入駐，引進10余家設(shè)計師平臺。還如西湖龍塢茶鎮(zhèn)等對傳統(tǒng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級等。

特色小鎮(zhèn)是綠色低碳發(fā)展的重要實踐。特色小鎮(zhèn)最大特點在于將“三生融合”的建設(shè)理念運用和落實到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，這也是與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)的發(fā)展理念截然不同的地方。每一個小鎮(zhèn)都要求是國家AAA級景區(qū)以上，必須確立并堅持“三生融合、四宜兼具”（先生態(tài)、再生活、后生產(chǎn)，宜居、宜業(yè)、宜文、宜游）的開發(fā)理念，以特色小鎮(zhèn)為載體，實現(xiàn)田園城市的發(fā)展。從目前來看，杭州每個特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的同時，都有生態(tài)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、城市配套等方面相應(yīng)的規(guī)劃，致力于實現(xiàn)文化、旅游、產(chǎn)業(yè)有機疊加、共生共融。

特色小鎮(zhèn)構(gòu)筑新經(jīng)濟培育優(yōu)勢

杭州的資源稟賦并不具有先天優(yōu)勢，如何在稀缺的土地資源中創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟價值是杭州一直以來的難題。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積被設(shè)定在3平方公里左右，并規(guī)定了投資強度。特色小鎮(zhèn)是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念下的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機制，是基于“產(chǎn)、城、人”一體和“三生融合”理念下，符合新經(jīng)濟發(fā)展趨勢的創(chuàng)新載體。

特色小鎮(zhèn)有利于人才的集聚。如何吸引高端優(yōu)秀人才聚集關(guān)系到區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。杭州與上海地理位置上的接近，雖然可以對接吸收上海的溢出效應(yīng)，但對于留住高端人才是不利的。而特色小鎮(zhèn)的效用就在于此。特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，其建設(shè)的第一步就是配套設(shè)施的完善，不僅包括道路、自來水、公共交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有購物中心、娛樂設(shè)施、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套。另外每一個特色小鎮(zhèn)必須環(huán)境優(yōu)美，具有天然的生態(tài)優(yōu)勢，更符合現(xiàn)代高端人才對住宿和工作環(huán)境的要求。特色小鎮(zhèn)中的居民既可以享受城市的配套和便利，又可以享受幽靜的生態(tài)環(huán)境，更有利于人才的穩(wěn)定，從而發(fā)揮人才的集聚效應(yīng)。

特色小鎮(zhèn)有利于打造產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。過去，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菃捂湕l形態(tài)，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，消費和生產(chǎn)更加緊密聯(lián)系在一起，消費、研發(fā)、制造亟需形成一個產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，從而提升產(chǎn)品競爭力。特色小鎮(zhèn)是在本地已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上聚焦某一細分行業(yè)進行規(guī)劃發(fā)展，比如云計算、物聯(lián)網(wǎng)、金融、時尚產(chǎn)業(yè)等，一方面加速原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，另一方面也大力引進研發(fā)、銷售的團隊和平臺，從而在一個不大的區(qū)域內(nèi)形成全產(chǎn)業(yè)鏈的布局，更有利于產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)的運行。特色小鎮(zhèn)往往在規(guī)劃上形成由企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)、地方政府、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)等組成的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有利于技術(shù)創(chuàng)新資源的匯聚，加快產(chǎn)學(xué)研一體化進程。同時，由于特色小鎮(zhèn)對于人才吸引上的集聚效用，更有利于技術(shù)和知識的積累，使技術(shù)可以在橫向和縱向間加強學(xué)習(xí)和交流，推動技術(shù)的進步與傳承。

特色小鎮(zhèn)有利于加快體制機制改革創(chuàng)新。一是為推進特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，需要提高行政效率，提高信息服務(wù)水平，完善各種制度法規(guī)建設(shè)，從而營造一個良好的技術(shù)環(huán)境和市場環(huán)境。在浙江省推進特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，下了很大功夫用于各項制度保障體系的創(chuàng)新與調(diào)整，如財稅政策、技術(shù)交易制度、產(chǎn)權(quán)保護制度、投融資制度等體制機制的改革。二是特色小鎮(zhèn)由于在規(guī)劃之初就有具體的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，因此當(dāng)?shù)卣蛘吖芪瘯忧逦℃?zhèn)的發(fā)展方向，更加明確未來的指導(dǎo)方向，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到服務(wù)產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展，到促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)信息共享、組織活動平臺等等，精確提升政府的服務(wù)能力。

特色小鎮(zhèn)有利于擴大地方影響力。由于產(chǎn)業(yè)的細分化和產(chǎn)地的集中化，每一個特色小鎮(zhèn)都是一個獨立的品牌，便于加強宣傳和擴大影響，形成品牌推廣的良性循環(huán)系統(tǒng)。比如未來在藝尚小鎮(zhèn)設(shè)計生產(chǎn)的衣服都會有一個“藝尚小鎮(zhèn)”的副標(biāo)，成為其產(chǎn)品品質(zhì)的保證。隨著特色小鎮(zhèn)的進一步建設(shè)，一個個特色小鎮(zhèn)，就是杭州乃至浙江一張張金名片，從而吸引更多高端元素的集聚。