張燕

（臺(tái)州學(xué)院 醫(yī)藥化工學(xué)院，浙江 臺(tái)州 318000）

現(xiàn)代大學(xué)治理視域下高校黨代表作用有效發(fā)揮探析

張燕

（臺(tái)州學(xué)院 醫(yī)藥化工學(xué)院，浙江 臺(tái)州 318000）

當(dāng)前高校黨代表作用發(fā)揮現(xiàn)狀不如人意，呈現(xiàn)出了作用發(fā)揮形式化、時(shí)間短、主動(dòng)性不強(qiáng)等。高校黨代表在實(shí)踐過(guò)程中面臨著多重角色沖突、傳統(tǒng)體制禁錮、履職能力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)困境。應(yīng)從增強(qiáng)高校黨委推進(jìn)黨代表任期制的決心與意識(shí)、厘清高校黨代表在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的定位與角色、加強(qiáng)黨代表作用發(fā)揮的整體制度設(shè)計(jì)等方面入手解決這一現(xiàn)實(shí)難題。

高校黨代表；作用發(fā)揮；大學(xué)治理

高校黨代表是高校經(jīng)過(guò)民主程序選舉出來(lái)的黨員代表，是高校黨代表大會(huì)活動(dòng)的主體。有效發(fā)揮黨代表作用是尊重黨員主體地位、推動(dòng)黨內(nèi)民主、切實(shí)開(kāi)展黨的代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和高等教育發(fā)展規(guī)律，黨中央決定在全國(guó)公辦高校全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，于2104年10月頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確提出“推行高等學(xué)校黨員代表大會(huì)代表任期制和提案制”。黨員代表大會(huì)代表任期制和提案制的提出，為高校黨代表作用發(fā)揮提供了法理保障與方向指引，大大促進(jìn)了高校黨建的發(fā)展。我國(guó)部分高校在黨代表任期制和提案制試點(diǎn)改革過(guò)程中，建立了一系列的規(guī)章制度，構(gòu)建了充分發(fā)揮黨代表作用的有效機(jī)制，在如何發(fā)揮黨代表作用上做出了有益的嘗試與探索。但也應(yīng)看到，高校黨代表在大學(xué)內(nèi)部治理架構(gòu)內(nèi)所發(fā)揮的作用較有限，職責(zé)權(quán)限較模糊，且定位不清，因而在如何進(jìn)一步發(fā)揮高校黨代表作用上，有待于更深入地探討與有效地實(shí)踐。

一、高校黨代表作用發(fā)揮的特征分析

“高校黨代表是所在高校共產(chǎn)黨中的優(yōu)秀代表，是一個(gè)文化素質(zhì)較高、專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)、政治信念堅(jiān)定的群體，具有較強(qiáng)的參政議政能力，代表意識(shí)強(qiáng)，可以對(duì)學(xué)校改革發(fā)展提出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議?！保?］由于高校結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性以及黨內(nèi)民主建設(shè)正處于探索期，當(dāng)前高校黨代表作用發(fā)揮現(xiàn)狀不如人意，主要呈現(xiàn)出以下三方面特征。

（一）黨代表作用發(fā)揮形式化。在現(xiàn)行的黨建工作過(guò)程中，似乎形式大于內(nèi)容，程序上的“民主”很多時(shí)候掩蓋了黨代表實(shí)際作用的發(fā)揮。五年一次的黨代表大會(huì)是高校黨委一直以來(lái)重視并執(zhí)行得比較成熟的制度，在程序安排、氛圍營(yíng)造、制度規(guī)定等方面有嚴(yán)格的一套模板。在黨代表選舉、黨代表提案、黨代表審議黨委會(huì)工作報(bào)告等方面，黨代表兼參與其中，程序規(guī)范，層層緊扣，體現(xiàn)了黨規(guī)的嚴(yán)肅性。程序上民主化程度很高，可是在實(shí)際過(guò)程中，黨代表作用發(fā)揮卻比較小。如黨代表雖有提案制，可事實(shí)上，真正能提出議案的黨代表少之又少，大部分的黨代表提不出高質(zhì)量的議案。表面上提不出議案，并不代表黨內(nèi)沒(méi)有任何意見(jiàn)與建議。時(shí)間倉(cāng)促，沒(méi)有深入基層傾聽(tīng)普通黨員心聲，當(dāng)家作主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)所提議案不抱希望等，或許是造成這種現(xiàn)象的主因。同理，在黨員代表大會(huì)期間，部分黨代表們也沒(méi)有認(rèn)真履行好職責(zé)，對(duì)黨委的工作報(bào)告缺乏深入了解，開(kāi)會(huì)時(shí)以學(xué)習(xí)為主，表決時(shí)隨意的舉舉手，真正能發(fā)揮審議與監(jiān)督權(quán)的少之又少。一方面，開(kāi)代表大會(huì)的議程安排非常緊湊，往往是黨委會(huì)作報(bào)告的時(shí)間比較長(zhǎng)，而給大家討論的時(shí)間比較短，每人的發(fā)言還不夠充分；另一方面，大部分黨代表來(lái)自基層，他們?nèi)狈θ值乃季S視角，對(duì)黨委層面的決議很難把握，因此也無(wú)法給出很好的建議。

（二）黨代表作用發(fā)揮時(shí)間短。中央自上而下提出了要實(shí)行黨代表任期制，發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用。中央要求黨代表應(yīng)發(fā)揮作用的殷切期望，在高?；鶎狱h組織中卻回應(yīng)有些冷淡且慢熱。事實(shí)上，有些高校尚未真正落實(shí)黨代表任期制，從而黨代表活動(dòng)與作用發(fā)揮還是集中在開(kāi)會(huì)的那幾天。一年來(lái)，在高校的各類(lèi)活動(dòng)過(guò)程中，很少見(jiàn)到以黨代表身份所開(kāi)展的活動(dòng)。剖析這種狀況的原因，與“高校組織的職能多樣性、主體多類(lèi)性、權(quán)力多元性、權(quán)威分散性、結(jié)構(gòu)復(fù)雜性”［2］等組織特性有很大的關(guān)聯(lián)。職能多樣性、主體多類(lèi)性勢(shì)必分散了高校黨建工作的集中性，權(quán)力多元性、權(quán)威分散性則將影響高校黨代任期制執(zhí)行的力度，而結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，使黨代表任期制變得模糊與邊緣化。

（三）黨代表作用發(fā)揮主動(dòng)性不強(qiáng)。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，高校長(zhǎng)期以來(lái)形成了依賴(lài)政府主導(dǎo)的思想，離真正的“依法自主辦學(xué)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)制度還有很長(zhǎng)一段路要走。全體教職員工參政議政的意識(shí)與氛圍商不夠濃厚，這種情況也同樣在部分黨代表身上存在。目前無(wú)論是黨代表自身、還是社會(huì)上其他人員普遍認(rèn)為，黨代表是一種身份象征，它代表的是一種榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)，能當(dāng)選上黨代表是黨組織對(duì)他們的信任與肯定。至于黨代表當(dāng)選后是否有效發(fā)揮了作用，并未受到黨代表本人、其他普通黨員們的重視與追究。這種看重榮譽(yù)輕責(zé)任的傳統(tǒng)觀(guān)念制約了大部分黨代表的開(kāi)拓創(chuàng)新能力，也讓他們不去從黨代表自身的職責(zé)角度去考慮，止步于榮譽(yù)與身份，止步于黨代表大會(huì)期間的亮相與形式履職。同時(shí)，高校黨委未真正落實(shí)黨代表任期制，沒(méi)有激勵(lì)與保障措施，來(lái)鼓勵(lì)與推動(dòng)黨代表作用發(fā)揮，也是黨代表作用發(fā)揮主動(dòng)性不強(qiáng)的客觀(guān)原因之一。

二、高校黨代表作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)困境及其原因分析

部分高校在黨代表任期制和提案制上，進(jìn)行了積極探索，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)與成效?？墒强v觀(guān)全國(guó)高校黨代表的作用發(fā)揮現(xiàn)狀，卻不甚樂(lè)觀(guān)，有些高校還只停留在意識(shí)層面，并未切實(shí)執(zhí)行黨代表任期制與提案制，離黨中央要求的黨內(nèi)民主進(jìn)程實(shí)踐差得很遠(yuǎn)。到底是什么阻礙了黨代表作用發(fā)揮？他們又面臨著怎樣的困境呢？

（一）多重角色沖突，職責(zé)內(nèi)容泛化。目前高校黨代表的結(jié)構(gòu)組成中，大部分代表是部門(mén)、院系、科研機(jī)構(gòu)等的主要負(fù)責(zé)人，他們因自身能力出眾與群眾基礎(chǔ)良好，往往當(dāng)選為黨代表，這有助于鞏固黨委在高校中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，提高黨委領(lǐng)導(dǎo)高校的科學(xué)性與有效性。但是，這種多重角色、身份也分散與降低了高校黨代表履行職責(zé)的精力與機(jī)會(huì)。而高校在如何保障黨代表有效履職上，缺乏系統(tǒng)制度規(guī)劃，從而在本職工作繁忙時(shí)，黨代表未能認(rèn)真深入基層調(diào)研，收集意見(jiàn)與建議，為黨委考慮與提出的議題把關(guān)、修正。

另一方面，多重角色沖突還體現(xiàn)在高校黨代表工作職責(zé)與其他民主監(jiān)督組織的交叉與重疊，如黨代表與教職工代表、工會(huì)代表、紀(jì)律檢查委員會(huì)之間的工作關(guān)系、提案關(guān)系。這在一定程度上造成黨代表工作職責(zé)泛化，無(wú)法突顯黨代表在高校內(nèi)部治理中的政治權(quán)力角色。有時(shí)，同樣的議題在不同的組織系統(tǒng)內(nèi)，換個(gè)題目就成新的議題，以應(yīng)付不同角色的要求，顯然與高校內(nèi)部各權(quán)力主體應(yīng)分工、監(jiān)督的模式相違背，也無(wú)法平衡各權(quán)力主體之間的利益需求關(guān)系，削弱了黨代表應(yīng)盡的監(jiān)督、審議功能。

（二）傳統(tǒng)體制禁錮，權(quán)力運(yùn)行虛化。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)處于高度集權(quán)、政府主導(dǎo)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景，大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制有些僵化，部分領(lǐng)導(dǎo)的思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校內(nèi)部管理有些封閉，民主氛圍還不夠濃厚。這種傳統(tǒng)的做法與思維，禁錮了高校黨委的民主開(kāi)放意識(shí)，在黨內(nèi)民主創(chuàng)新方面動(dòng)力尚顯不足，黨員主體地位未得到真正的保障，黨代表的權(quán)力模式運(yùn)行不暢，有些權(quán)力形同虛設(shè)。

據(jù)2008年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，黨代表有八項(xiàng)權(quán)利與職責(zé)，分別是：（1）在同級(jí)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間參與聽(tīng)取和審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；（2）在同級(jí)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間參與討論和決定有關(guān)重大問(wèn)題；（3）在同級(jí)黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；（4）了解同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；（5）向同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議；（6）對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督；（7）參加同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)；（8）受同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)的委托，完成有關(guān)工作。

以上黨代表的八項(xiàng)權(quán)利與職責(zé)，在黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，能得到一定的體現(xiàn)與保障。在代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等卻未得到很好的落實(shí)。《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》曾對(duì)黨代表工作方式開(kāi)展、代表職責(zé)履行保障等方面提出了建議與指導(dǎo)，但大多數(shù)是原則性上的規(guī)定，還需要各高校結(jié)合實(shí)際情況，制定細(xì)則規(guī)定，便于操作執(zhí)行。根據(jù)黨章規(guī)定，在黨的各級(jí)委員會(huì)“必要時(shí)召集代表會(huì)議”時(shí)，黨代表可以參與討論、決定需要及時(shí)解決的重大問(wèn)題，這意味著黨代表是否有機(jī)會(huì)參與各類(lèi)重大問(wèn)題的討論和決定，是由各級(jí)黨委給予的權(quán)利。換而言之，黨代表權(quán)力能否得到保障，有賴(lài)于各級(jí)黨委的重視與支持。如果各高校黨組織不突破慣有思維，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新，下放權(quán)力，開(kāi)放民主，保障黨代表權(quán)力的落實(shí)，那么黨代表的作用是很難充分發(fā)揮的。

（三）履職能力不強(qiáng)，制約作用發(fā)揮。黨代表有審議與通過(guò)黨委會(huì)的工作報(bào)告、搜集與調(diào)研普通黨員群眾的意見(jiàn)與建議、形成議案遞交到黨代會(huì)等的職責(zé)。如果沒(méi)有一定的文化素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，很難保證黨代表能有效履職。高校黨代表有基本的文化素養(yǎng)和扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，但很多黨員對(duì)于黨建這個(gè)領(lǐng)域還是比較陌生的。他們對(duì)于黨員的基本常識(shí)、黨代表應(yīng)該具有的權(quán)利和義務(wù)、黨代表議案撰寫(xiě)格式、遞交程序等，都不是很熟悉。同時(shí)，各高校黨委尚未建立起健全的黨代表培訓(xùn)制度，提高黨代表的黨性修養(yǎng)、政策水平和履職盡責(zé)的參政議政能力。黨代表履職能力的不足，極大地制約了黨代表作用的發(fā)揮。

三、進(jìn)一步發(fā)揮高校黨代表作用的對(duì)策建議

高校黨代表作用發(fā)揮是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不是孤立的、片面的存在。從大學(xué)治理的角度出發(fā)，厘清發(fā)揮黨代表作用的動(dòng)力、方向、目標(biāo)、保障等基本問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)發(fā)揮黨代表作用的路徑。

（一）增強(qiáng)高校黨委推進(jìn)黨代表任期制的決心與意識(shí)。黨委是高校黨建工作的主要推進(jìn)者與策劃者，是落實(shí)高校黨代表任期制的主要實(shí)施者。不解決高校黨委的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，黨代表任期制在高校的落實(shí)將無(wú)從談起?？蓮膬煞矫嬷指倪M(jìn)這種局面，一是上級(jí)黨委組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)公辦高校黨代表任期制實(shí)行情況的監(jiān)督與巡查，督促高校黨委重視推進(jìn)本校各項(xiàng)政策的推進(jìn)與落實(shí)，將是否完成作為硬性政治任務(wù)，幫助高校克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的官僚習(xí)氣與作風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。二是上級(jí)黨委應(yīng)強(qiáng)調(diào)、宣傳黨代表作用發(fā)揮與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)聯(lián)與重要意義，從大學(xué)治理的角度出發(fā)，推動(dòng)高校黨委重視黨代表作用發(fā)揮的意義與價(jià)值，構(gòu)建系列保障與配套措施，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在高校的真正執(zhí)行與落實(shí)。

（二）厘清黨代表在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的定位與角色。從黨代表作用發(fā)揮的現(xiàn)狀及其現(xiàn)實(shí)困境來(lái)看，高校黨委對(duì)黨代表在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的定位與角色的模糊化處理，導(dǎo)致黨代表作用發(fā)揮范疇既無(wú)限擴(kuò)大，也無(wú)法約束與考核。站在高校治理角度，理順大學(xué)內(nèi)部各主體結(jié)構(gòu)之間關(guān)系，成為了破解黨代表作用發(fā)揮局限性的基礎(chǔ)。

大學(xué)治理是指大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過(guò)程［3］。大學(xué)治理分內(nèi)部治理和外部治理兩部分。其中，大學(xué)外部治理主要探討大學(xué)與政府、社會(huì)之間的制度安排［4］。大學(xué)內(nèi)部治理主要處理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)，解決大學(xué)內(nèi)部權(quán)力實(shí)體的配置及運(yùn)行問(wèn)題［5］。大學(xué)內(nèi)部權(quán)力主要有：政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力。政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力指黨對(duì)高校實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)的組織權(quán)力，行政權(quán)力主要指校長(zhǎng)行使的行政管理職權(quán)，學(xué)術(shù)權(quán)力指學(xué)術(shù)性任務(wù)性組織行使的權(quán)力，民主管理權(quán)力指以一定組織為形式的民主管理和監(jiān)督的權(quán)力［6］。從黨代表職責(zé)權(quán)利來(lái)看，在大學(xué)內(nèi)部治理的四大權(quán)力結(jié)構(gòu)中，黨代表應(yīng)屬于政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力范疇。

1、高校黨代表是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督者與協(xié)助者。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)公立大學(xué)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的委員會(huì)或常委會(huì)是我國(guó)公辦大學(xué)治理中行使政治權(quán)力的主體機(jī)構(gòu)。根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，“高等學(xué)校應(yīng)按期召開(kāi)黨員大會(huì)（黨員代表大會(huì)），選舉產(chǎn)生黨的委員會(huì)。黨的委員會(huì)對(duì)黨員大會(huì)（黨員代表大會(huì)）負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！秉h委會(huì)經(jīng)由黨員代表選舉產(chǎn)生，黨員代表是學(xué)校黨委會(huì)工作開(kāi)展、落實(shí)的委托者與監(jiān)督者。因此，黨代表存在的價(jià)值與作用發(fā)揮，均應(yīng)將圍繞黨委的職責(zé)與權(quán)利而開(kāi)展，保障大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中政治權(quán)力的順利運(yùn)行與作用發(fā)揮，成為落實(shí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督者與協(xié)助者，扮演高校價(jià)值導(dǎo)向與政治導(dǎo)向的角色。

2、高校黨代表是促進(jìn)高校黨內(nèi)民主的直接關(guān)聯(lián)人。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是廣大黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主的地位和狀態(tài)。黨內(nèi)民主涉及到：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這四部分內(nèi)容，既是全體黨員應(yīng)參與的職責(zé)與權(quán)利，也是黨代表應(yīng)帶頭實(shí)踐的活動(dòng)內(nèi)容。在民主選舉環(huán)節(jié)，黨代表有選舉與被選舉同級(jí)或上一級(jí)黨的委員會(huì)的權(quán)利。秉公選舉還是從個(gè)人關(guān)系出發(fā)選舉，皆由每位黨代表的思想覺(jué)悟所決定。在決策環(huán)節(jié)，黨代表有做決策與監(jiān)督黨委科學(xué)決策的職責(zé)。草率做決定，還是盲目贊成，與每位黨代表的責(zé)任心與能力水平相關(guān)。有沒(méi)有深入普通黨員群眾開(kāi)展調(diào)研，反映基層黨員群眾的意見(jiàn)和建議，在高校黨員群眾與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間搭建溝通橋梁，確保黨員的主體地位；有沒(méi)有接受黨員的委托對(duì)學(xué)校黨委進(jìn)行全面監(jiān)督，確保黨委貫徹落實(shí)黨員群眾的建議與要求，保障黨員的基本權(quán)利。這些都與黨代表作用的有效發(fā)揮緊密相關(guān)。因此，黨代表的第二個(gè)角色是黨內(nèi)民主的主要推動(dòng)者與實(shí)踐者。

認(rèn)清了黨代表在大學(xué)治理架構(gòu)中的地位與角色，在發(fā)揮黨代表作用的制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)注重于高校內(nèi)部各權(quán)力主體間的功能設(shè)置，避免重復(fù)與沖突，從而有利于各主體作用發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)高校黨代表作用發(fā)揮的整體制度設(shè)計(jì)。有了意識(shí)與目標(biāo)，還需要系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，才能保障黨代表作用的充分發(fā)揮。首先，在制度設(shè)計(jì)原則上，應(yīng)站在大學(xué)治理整體高度，圍繞黨代表功能與角色，統(tǒng)籌黨代表與其他校內(nèi)主體之間的關(guān)系沖突，突出黨代表的價(jià)值導(dǎo)向功能與民主監(jiān)督角色。第二，根據(jù)黨代表作用發(fā)揮的先后邏輯順序，高校黨委應(yīng)分別制訂黨代表選舉制、黨代表培訓(xùn)制、黨代表考核機(jī)制，增強(qiáng)黨代表的使命意識(shí)，提高黨代表的履職能力；制訂黨代表審議制、黨代表提案制等，充分發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)期間、閉會(huì)期間的作用，創(chuàng)造機(jī)會(huì)與平臺(tái)保障黨代表權(quán)利落實(shí)，發(fā)揮黨代表的橋梁紐帶、參謀助手、監(jiān)督審議作用，保障黨員權(quán)益訴求順利上達(dá)、落實(shí)，保證黨委決策科學(xué)，促進(jìn)高校教育事業(yè)健康發(fā)展；最后，還要構(gòu)建系列保障與配套措施，為黨代表作用的正常發(fā)揮掃除障礙，保證黨代表任期制在高校的真正執(zhí)行與落實(shí)。

在依法治國(guó)大背景下推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，是我國(guó)高等教育管理體制改革的一項(xiàng)恒久任務(wù)。從推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)角度，轉(zhuǎn)變思維，重視黨代表作用發(fā)揮的意義與價(jià)值，在大學(xué)治理視域下推動(dòng)黨代表作用發(fā)揮，是現(xiàn)代大學(xué)體系建立的應(yīng)有之義。而如何建立順暢的體制機(jī)制，理順高校黨代表與其他權(quán)力主體之間的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮黨代表應(yīng)有的作用則是關(guān)鍵。

［1］李曉輝，明興建.論高校黨代表作用的有效發(fā)揮——基于期望理論視角［J］.學(xué)理論，2014（26）：27.

［2］姚成郡.基于大學(xué)組織特性構(gòu)建我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的探討［J］.中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)刊，2012（4）：61-62.

［3］Gayle，Dennis John；Tewarie，Bhecndradatt.Governance in the Twenty-First-Century University：Approaches to Effective Leader?ship and Strategic Management［M］.ERIC Digest.ED482560.轉(zhuǎn)引自郭卉.反思與建構(gòu)：我國(guó)大學(xué)治理研究評(píng)析［J］.現(xiàn)代大學(xué)教育，2006 （3）：29.

［4］賈玉明.大學(xué)內(nèi)部治理實(shí)現(xiàn)路徑探析［J］.教育科學(xué)，2015（4）：75.

［5］楊娟娟.社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［D］.武漢：武漢理工大學(xué)，2008：7．

［6］秦惠民.我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理中的權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)［J］.中國(guó)高教研究，2009（8）：26-29.

Analysis on Effect of Party Representative from the Perspective of Modern University Governance

Zhang Yan
（School of Pharmaceutical and Chemical Engineering，Taizhou University，Taizhou，Zhejiang 318000）

At present Party representatives in universities are not fully at their work.Some problems are on them such as formalization，short term and passiveness.In the process of practice，Party representatives in universities are facing real troubles as multiple roles conflict，traditional system imprison and lack of ability.To get out of the troubles，it has to enhance the deter?mination and consciousness of the Party committee to advance the tenure system，clarify position and role of the Party representatives in university，and strengthen the overall system design for Party repre?sentatives.

Party representatives in university；role play；university governance

10.13853/j.cnki.issn.1672-3708.2016.04.016

2016-03-14

本文為2013年臺(tái)州學(xué)院重點(diǎn)黨建科研項(xiàng)目“進(jìn)一步發(fā)揮高校黨代表作用研究”成果。

張燕（1981-），女，浙江仙居人，講師，從事高校黨建、教育管理研究。