陳佳

（南通職業(yè)大學(xué)，江蘇南通226007）

探討高校“三公”經(jīng)費管理新思路

陳佳

（南通職業(yè)大學(xué)，江蘇南通226007）

“三公”經(jīng)費是高校維護(hù)正常運(yùn)行的基本經(jīng)費組成部分，“三公”經(jīng)費的支出在厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得初步成效，但在經(jīng)費管理方面仍存在一些不足。通過探討“三公”經(jīng)費管理中存在的突出問題，提出高?！叭苯?jīng)費管理的新思路。

高校；“三公”經(jīng)費；管理新思路

“三公”經(jīng)費是指用財政撥款安排的公務(wù)用車購置及運(yùn)行費、公務(wù)接待費、因公出國（境）經(jīng)費，是高校維護(hù)正常運(yùn)行的基本經(jīng)費組成部分。近幾年來，各高校順應(yīng)國家公開“三公”經(jīng)費的規(guī)定，“三公”經(jīng)費的支出在厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得初步成效，但在“三公”經(jīng)費的管理方面仍存在一些不足，“三公”經(jīng)費支出居高不下。當(dāng)前各高校必須制定相應(yīng)規(guī)章制度，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，實施審計監(jiān)督，努力提高“三公”經(jīng)費的透明度，實現(xiàn)“三公”經(jīng)費的長效管理已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、高?！叭苯?jīng)費管理中存在的突出問題

（一）管理制度不健全，報銷流程不規(guī)范

目前“三公”經(jīng)費的管理還沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度可遵循，“三公”經(jīng)費的支出缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各高校對公務(wù)車運(yùn)行維護(hù)費、公務(wù)接待費和出國（境）費的標(biāo)準(zhǔn)或高或低無統(tǒng)一規(guī)定。各院系部門事先已在預(yù)算額度內(nèi)列支了“三公”經(jīng)費，財務(wù)審核滯后，對已形成事實的“三公”經(jīng)費支出缺乏必要的內(nèi)控約束手段。

（二）預(yù)算編制不夠細(xì)化，執(zhí)行約束控制乏力

高校財政支出的部門預(yù)算、零基預(yù)算不完善，核算科目沒有細(xì)化，院系多塊資金定性不明確，每年年底財政部門得到的“三公”經(jīng)費上報數(shù)只是粗略的數(shù)據(jù)篩選匯總，缺乏科目一對一的直觀性，很難精準(zhǔn)反映“三公”經(jīng)費的實際列支情況。這部分支出權(quán)力分散到各院系部門，約束力較弱，使預(yù)算支出用途與實際執(zhí)行結(jié)果往往不一致。

（三）公開程序不徹底，財務(wù)監(jiān)管職能弱化

“三公”經(jīng)費支出臺賬公開程度不徹底，公務(wù)消費與非公務(wù)消費之間的界線模糊，使公務(wù)消費的風(fēng)險進(jìn)一步增加。另外，在行政監(jiān)察、財政監(jiān)督審計中，監(jiān)管效率普遍不高，沒有制定嚴(yán)格的行政問責(zé)制，出現(xiàn)“上級監(jiān)督不到位，同級監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督難落實、社會監(jiān)督不現(xiàn)實”的現(xiàn)象。

二、探討高?！叭苯?jīng)費管理的新思路

（一）完善規(guī)章制度體系，規(guī)范內(nèi)部控制流程，建立長效約束機(jī)制

深入貫徹落實中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定的精神，由地方財政和主管部門研究制定“三公”經(jīng)費支出管理實施細(xì)則，構(gòu)建厲行節(jié)約的制度體系，財務(wù)部門應(yīng)建立“三公”經(jīng)費支出臺賬。

1.嚴(yán)格落實公務(wù)用車管理規(guī)定，規(guī)范公務(wù)用車配置、更新程序，實行編制、價格、排氣量三核，不準(zhǔn)違規(guī)購置、處置、裝潢公務(wù)用車，不準(zhǔn)未批準(zhǔn)先購，不準(zhǔn)公車私用、公車私駕。加強(qiáng)公務(wù)車使用內(nèi)控，實行加油卡、ETC卡制度，一車一卡。對車輛大修實行定點維修制度，由政府采購招投標(biāo)方式確定維修點，每年公布一次，嚴(yán)格按定點維修的有關(guān)規(guī)定對公務(wù)車進(jìn)行維修保養(yǎng)。

2.公務(wù)接待由黨政辦公室統(tǒng)籌安排，事前填寫《公務(wù)接待審批單》，聯(lián)審聯(lián)簽。公務(wù)接待必須有來訪單位出具的公函，無公函的公務(wù)活動和來訪人員原則上不予接待，特殊情況下接待單位可依據(jù)電話記錄安排，填寫《公務(wù)接待電話記錄登記單》。公務(wù)活動結(jié)束后，接待部門應(yīng)填寫《公務(wù)接待明細(xì)單》，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，連同審批單、來訪單位公函或電話記錄單、相關(guān)票據(jù)（即“三單一票”），報財務(wù)處作為報銷憑證。全面推行公務(wù)卡消費制度，除在本校食堂就餐外，其他公務(wù)接待實行公務(wù)卡刷卡消費，一次一結(jié)算，不得簽單、賒賬。

3.因公出國（境）費實行計劃報批，量化控制。按照“力求實效、確保重點”的原則，于每年11月底前將下一年度因公出國（境）組團(tuán)詳細(xì)計劃上報市外事主管部門。出訪團(tuán)組、人數(shù)、天數(shù)、經(jīng)費實行量化控制，逐案報批。堅持以事定人，杜絕一般性出訪和照顧性安排。外事主管部門將上報情況審核匯總后經(jīng)市出國（境）聯(lián)席會辦審批，報市委市政府審定，實行出國（境）任務(wù)、經(jīng)費雙向控制，年度無計劃或無經(jīng)費無預(yù)算的團(tuán)組，不得挪用其他項目經(jīng)費，不得接受企業(yè)單位資助，原則上不得出訪。

嚴(yán)格執(zhí)行費用支出標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)經(jīng)費核銷管理。各高校嚴(yán)格按財政部、外交部制定的出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)逐項審核，不得擅自突破。各級財政部門應(yīng)按照外事主管部門批準(zhǔn)的人數(shù)、天數(shù)、行程及核定的財政經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行核銷，嚴(yán)禁核銷與公務(wù)活動無關(guān)的開支。未經(jīng)財政部門核銷，高校財務(wù)部門一律不予辦理出國（境）費用報銷手續(xù)。

要著力推行政府采購制度，加強(qiáng)出國（境）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，將出國（境）國際機(jī)票、境外接待等相關(guān)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的選擇，列入政府購買服務(wù)項目中，通過政府采購平臺實行公開招標(biāo)，歸口管理，定點服務(wù)，降低經(jīng)費支出。經(jīng)費的支出全部納入國庫集中支付系統(tǒng)，并推行公務(wù)卡管理的有關(guān)制度規(guī)定，不予現(xiàn)金支付。

（二）加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算控制約束

1.做好預(yù)算編制工作。財務(wù)部門應(yīng)在以前年度預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，結(jié)合下年度工作任務(wù)，以節(jié)約為前提，進(jìn)行年度的預(yù)算編制工作，每年3月底上報財政備案。在年度預(yù)算編制中增設(shè)公務(wù)用車費用、公費接待費用、“出國（境）”費用三個科目，使“三公”經(jīng)費支出有一個明晰的核算體系和監(jiān)管依據(jù)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實維護(hù)預(yù)算剛性和法定性。高校各院系應(yīng)樹立“先預(yù)算后支出”的觀念，無論是在年度部門預(yù)算中單列，還是實行財政統(tǒng)管，都應(yīng)在核定的預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排使用。各院系按季度嚴(yán)格控制其支出比例，制定詳細(xì)的支出計劃，不得超預(yù)算、無預(yù)算列支。

3.高校財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費預(yù)決算績效評價，對資金使用效果有差距的，在下年度預(yù)算中減少安排，確?！叭苯?jīng)費比上一年度壓減15%以上的預(yù)算目標(biāo)。確因工作需要追加預(yù)算的，超出的預(yù)算應(yīng)向財政申報說明事由，未申報說明事由的超額部分一律視為違規(guī)支出。

三、完善審計監(jiān)督考核，構(gòu)建行政問責(zé)機(jī)制

1.建立審計監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財經(jīng)紀(jì)律教育。紀(jì)檢、財政、外事等部門應(yīng)定期或不定期組織專項檢查，核實支出情況，強(qiáng)化預(yù)算約束。各高校每年逐項自查“三公”經(jīng)費列支情況，進(jìn)行內(nèi)審自評，檢查結(jié)果在校園網(wǎng)上予以公示。對違反程序的無預(yù)算開支、隱瞞不報、逃避預(yù)算監(jiān)督等行為，提出整改措施，嚴(yán)肅預(yù)算紀(jì)律，維護(hù)正常的預(yù)算秩序。

2.構(gòu)建行政監(jiān)督問責(zé)制。教育紀(jì)工委等有關(guān)部門開展“三公”經(jīng)費專項檢查，及時糾正查處違規(guī)違紀(jì)問題，對違反規(guī)定超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支“三公”經(jīng)費的行為，情節(jié)輕微的，對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；情節(jié)較重的，實行行政問責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任，并進(jìn)行通報，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

[1]喬春華.高校內(nèi)部控制研究[M].蘇州.蘇州大學(xué)出版社，2014.

[2]王鑫鑫，趙江.高?！叭苯?jīng)費公開的難點及應(yīng)對措施[J].江蘇教育財會，2015（5）：7-9.

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