文/朱迪扉

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權責清單的上海探索

文/朱迪扉

推行行政權力清單和責任清單制度，是全面推進依法治國的重要舉措。李克強總理指出：要將權力清單、責任清單作為政府簡政放權的利器，通過亮明權力清單實現(xiàn)“法無授權不可為”，通過厘清責任清單實現(xiàn)“法定職責必須為”。

2014年6月, 上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局（以下簡稱“市質(zhì)監(jiān)局”）正式啟動局行政權責清單的制定工作，以“職權法定、權責一致、公開透明、統(tǒng)籌兼顧”為原則，通過近兩年的努力，對18類行政權力和責任進行了梳理，并根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》的指示精神和市委市府有關要求，在全市率先對該意見列明的行政權力和行政責任予以上網(wǎng)發(fā)布，公開接受社會監(jiān)督。

一、主要舉措

一張科學、清楚、完整的權責清單，幾乎涉及上海市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)所有行政職權和工作崗位，需對照18類權力的劃分標準對業(yè)務進行系統(tǒng)梳理，在權力類型上要求橫向到邊，在權力行使上要求縱向到底，逐一明確權力依據(jù)、運行程序、行使要求、責任形式等。

“失之毫厘，謬以千里?！毙姓嗔η鍐魏拓熑吻鍐渭汝P系到行政相對人的權利義務，也直接關系到行政管理者的權力和責任追究，不能有絲毫馬虎。為此，市質(zhì)監(jiān)局對梳理的權責清單初稿先后進行了3輪合法性審核，對照最新的法律、法規(guī)、規(guī)章和三定文件等逐一核實權力法律依據(jù)，對無有效依據(jù)及從屬性的權力事項堅決予以清理調(diào)整。依據(jù)《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》《上海市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等規(guī)定，對行政過錯責任事項和責任形式也進行了逐一核定，保證了制定權責清單的合法、準確、及時。

按照市委市府公布權責清單的有關部署，在依據(jù)《政府信息公開條例》復核確認的基礎上，市質(zhì)監(jiān)局于2015年11月下旬即對行政審批、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政裁決、行政獎勵、行政征收、行政給付等9類與行政相對人密切相關的行政權力和責任，以一表兩單的形式進行上網(wǎng)發(fā)布，全面公開權力類型、權力名稱、追責事項及追責形式，自覺接受社會公眾監(jiān)督，也成為上海市率先發(fā)布行政權責清單的政府機構，充分展示了法治質(zhì)監(jiān)的良好形象。

二、主要特點

按照上海市審改辦的要求，上海市質(zhì)監(jiān)局的權力梳理細分到18類，梳理的權力不僅涵蓋對外執(zhí)行環(huán)節(jié)，還包括權力決策、監(jiān)管服務等諸環(huán)節(jié)，在清理要求上所有權力的法律依據(jù)均要求梳理到項的最小單位，并根據(jù)權力行使環(huán)節(jié)對承擔的具體行政責任再進行細化，做到權責的精準定位，真正“亮家底”“劃紅線”，保證權責梳理的全面統(tǒng)一。

在梳理工作中，市質(zhì)監(jiān)局按照標準化管理的要求，對全部權力事項、責任事項逐一梳理填表，明確權責依據(jù)、程序、時限、申請材料、決定文書、事中事后監(jiān)管措施、處分形式等。在行政審批權力已實施標準化的基礎上，支撐市主管部門制定了《行政權力管理通則》，并按既定部署繼續(xù)推進其他各類權力的標準化工作，編制業(yè)務手冊，公布辦事指南，實現(xiàn)權力規(guī)范高透明、可執(zhí)行。

市質(zhì)監(jiān)局同步推進政府效能建設工作與行政權責清單清理工作，并將政府效能建設工作作為權責清單實施后的重要配套保障措施。根據(jù)設定的行政職權，進一步優(yōu)化行政機構配置，推進各類事項的網(wǎng)上辦理，并對權力行使數(shù)量、提前辦結率、按時辦結率、平均辦理時間、差錯率等情況進行分類統(tǒng)計，做到權責執(zhí)行可考核，切實消除不作為、慢作為現(xiàn)象。

三、主要成效

市質(zhì)監(jiān)局推行權力清單和責任清單制度，就是以法律法規(guī)設定的權力為基礎，通過對行政權力自我設限，劃定自身行政行為的邊界，從而清楚把握質(zhì)監(jiān)職權范圍，依法承擔因不作為、亂作為而引起的法律責任，自覺做到依法行政，“有權而不任性”。

制定發(fā)布行政權責清單，有助于從根本上理順行政管理和市場運行機制的關系，也使市質(zhì)監(jiān)局下一步簡政放權的突破口變得更為寬廣，更為明晰，真正下決心把該放的放開，把該管的管住，推動工作重心從重審批轉向重監(jiān)管、重服務。市質(zhì)監(jiān)局目前已通過簡化辦事流程，劃分市區(qū)兩級事權等一系列改革舉措，實現(xiàn)監(jiān)管重心靠前下移，努力給企業(yè)松綁減負，激發(fā)市場活力。

權責清單清除了推諉扯皮、“躲貓貓”的土壤根基，促使行政機關更加關注權力運行的質(zhì)量和效益。市質(zhì)監(jiān)局作為上海市3家試點效能建設的單位之一，通過制定實施《政府效能建設工作方案》進一步推動辦事質(zhì)量和效率提升，為行政相對人提供更多便利，助推行政管理的精簡效能。

公布權責清單，“把權力關進制度的籠子”，奉行陽光用權，接受社會監(jiān)督，從而最大限度地壓縮因信息不對稱而造成的權力異化空間，切實減少行政權力在行使過程中的隨意性，從源頭上預防瀆職、尋租等行為的發(fā)生，真正實現(xiàn)“干部清正、政府清廉”，提升質(zhì)監(jiān)公信力。

“兩張清單”的落地實施，是上海市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)適應新形勢，進一步提高自身科學施政、民主施政、依法施政水平的必然要求，對于建設法治政府、陽光政府、責任政府也具有重要意義。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局）

讀者互動

本專欄內(nèi)容在新浪官方微博（http：//weibo.com/qasm）同步更新，歡迎讀者與我們交流互動。

權責清單加力簡政放權

閑夢遠：用政府權力的“減法”換取企業(yè)和市場活力的“加法”，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

畫舫聽雨：應該通過權責清單，讓政府權力公開透明，消除權力運行中的暗箱操作、權力尋租和灰色地帶。

一路向北：權責清單既是規(guī)范權力運行的“路線圖”，也是方便民眾監(jiān)督的“晴雨表”，能防止和避免權力越位交叉，還能避免出現(xiàn)責任問題時相互推諉扯皮。

監(jiān)管方式創(chuàng)新助力簡政放權

守望者：下放的審批權看著多，但是真正取消的權力比較少，還是存在放小不放大、放責不放權、放虛不放實的問題。

李濟涵：減少事前審批，并不意味著行政機關法定職責的棄守，必須明確“放”與“管”的各自領域和邊界，避免一放就亂。

沙海：簡政放權不是搞“自由落體”，政府應該引入行政審批績效評估制度和責任追究制度，打造立體式后續(xù)監(jiān)管體系。（本欄目內(nèi)容僅為個人觀點，不代表本刊立場。）