周鑫

股金服務(wù)結(jié)合“特惠貸”助農(nóng)實現(xiàn)脫貧增收——對貴州劍河縣供銷社社員股金服務(wù)精準脫貧的調(diào)查

周鑫

近年來，貴州省劍河縣供銷合作社充分利用供銷合作社社員股金服務(wù)社平臺，采取“信用社+專業(yè)合作社+供銷合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，解決貧困戶在獲得“特惠貸”扶貧資金幫扶后，資金無投向的問題，實現(xiàn)助農(nóng)增收。

“特惠貸”精準扶貧農(nóng)戶小額信用貸款是專門為農(nóng)村貧困農(nóng)戶提供的信貸產(chǎn)品，由農(nóng)村信用社向建檔立卡貧困農(nóng)戶中有貸款意愿、有創(chuàng)收增收項目、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質(zhì)和一定還款能力的農(nóng)戶提供“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級風(fēng)險補償”的特惠金融信用貸款。為解決部分建檔立卡貧困戶在獲得“特惠貸”扶貧資金幫扶后，暫時找不到脫貧致富的項目（產(chǎn)業(yè)）、資金無投向的問題，貴州省劍河縣供銷合作社充分利用供銷合作社社員股金服務(wù)社平臺，采取“信用社+專業(yè)合作社+供銷合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，實現(xiàn)助農(nóng)增收。同時，該縣社切實保障資金安全運轉(zhuǎn)，取得了良好的社會效應(yīng)。

基本情況

南寨鎮(zhèn)白都村是劍河縣供銷合作社同步小康駐村和黨建幫扶村，全村共有人口387戶1618人，其中：建檔立卡貧困人口129戶506人，該村人均田土少，居住條件差，資源貧乏，無農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是該縣脫貧攻堅工作的重點和難點村。為做好精準扶貧工作，縣供銷合作社負責(zé)人多次深入白都村針對貧困戶脫貧工作進行走訪調(diào)研，立足供銷合作社社員股金服務(wù)社平臺優(yōu)勢，探索出一條具有供銷合作社特色的扶貧路子，切實解決部分無勞力、無技術(shù)、無發(fā)展項目的貧困戶扶貧資金（“特惠貸”）無投向問題，確保貧困戶資金貸得到、用得好、還得上、能致富。

為確保貧困戶資金貸得到、用得好、還得上、能致富，劍河縣社注重動員，廣泛開展政策宣傳；注重協(xié)調(diào)，加強與相關(guān)部門配合；注重服務(wù)，確保實現(xiàn)助農(nóng)增收；注重管理，增強合作發(fā)展信心

主要做法

注重動員，廣泛開展政策宣傳。該縣供銷合作社緊緊圍繞“大扶貧”戰(zhàn)略，以同步小康駐村幫扶貧困村為試點，廣泛提高社員股金服務(wù)社政策知曉率。一是駐村干部化身為政策宣傳員，及時將國家強農(nóng)惠民及相關(guān)扶貧政策傳遞給白都村的農(nóng)民，尤其是宣傳中發(fā)〔2015〕11號、黔黨發(fā)〔2016〕5號文件精神，讓當?shù)剞r(nóng)戶充分了解國家政策對供銷合作社改革發(fā)展的大力支持。二是采取在幫扶貧困村所在南寨鎮(zhèn)路口、農(nóng)資供應(yīng)站及集鎮(zhèn)公眾場所人員聚集的地方制作宣傳標語的方式，充分利用農(nóng)戶閑暇時間深入貧困村發(fā)放社員股金服務(wù)社宣傳小冊800份和聯(lián)絡(luò)卡片200余張。三是利用有線電視等媒體，在該縣電視臺對發(fā)展社員股金服務(wù)的相關(guān)鼓勵政策制作成滾動字幕進行宣傳，邀請縣電視臺對供銷合作社開展社員股金服務(wù)精準脫貧進行宣傳報道。四是通過深入村組，召集村干黨員、農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及農(nóng)村致富能人代表召開座談會等方式，充分了解第一手材料，對他們的疑惑做詳細耐心解答，鼓勵部分無勞力、無技術(shù)、無發(fā)展項目的貧困戶加入供銷合作社社員股金服務(wù)社，確保助農(nóng)增收。

注重協(xié)調(diào)，加強與相關(guān)部門配合。為破解白都村貧困戶脫貧難題，該縣供銷合作社主動作為，一是協(xié)調(diào)配合。積極與相關(guān)部門溝通交流，以供銷合作社、信用社、專業(yè)合作社“三社”聯(lián)動深度融合發(fā)展為契機，與信用社、扶貧辦、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府就如何將信用社“特惠貸”資金納入供銷合作社社員股金服務(wù)社平臺管理進行多次討論研究形成共識。二是組織保障。成立了“三社”聯(lián)動發(fā)展工作機構(gòu)，抽調(diào)該縣供銷合作社社員股金服務(wù)社精干力量專門負責(zé)對接處理幫扶村相關(guān)工作，明確“特惠貸”資金納入社員股金服務(wù)社平臺管理的發(fā)放手續(xù)、額度、擔(dān)保、監(jiān)管以及政策貼息等多個方面具體操作辦法，確保社員股金服務(wù)精準脫貧工作有序推進。三是加強工作匯報。對實際操作過程中遇見的困難和難題，積極向當?shù)乜h委、政府以及黔南州供銷合作社匯報，爭取業(yè)務(wù)上指導(dǎo)和相關(guān)政策支持。

注重服務(wù)，確保實現(xiàn)助農(nóng)增收。一是由該縣供銷合作社入股3萬元資金與白都村聯(lián)辦2個種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在技術(shù)、管理、融資和銷售等方面引領(lǐng)和幫助專業(yè)合作社實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；二是以白都村為生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”融合發(fā)展試點村，該縣供銷合作社與信用聯(lián)社簽署戰(zhàn)略協(xié)議，共同做好白都村扶貧工作，縣信用社提高了白都村所有建檔立卡貧困戶授信額度，全部達到5萬元；三是將該村所有貧困戶全部納入到2個種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，所貸資金也統(tǒng)一入股到專業(yè)合作社，通過“信用社+專業(yè)合作社+社員股金服務(wù)社+貧困戶”發(fā)展模式，解決該村資源不足、資金不夠、分散脫貧不易和投入資金收益不穩(wěn)定資金不安全等問題。實現(xiàn)了信用社“特惠貸”資金安全，種養(yǎng)殖業(yè)的健康快速發(fā)展，社員股金服務(wù)社壯大發(fā)展的“三贏”目標局面。預(yù)計通過此模式，可幫助每戶貧困戶每年實現(xiàn)增收5000元左右，該村129戶貧困戶三年預(yù)計可實現(xiàn)增收200余萬元，逐步實現(xiàn)脫貧致富的目標。

注重管理，增強合作發(fā)展信心。一是積極引導(dǎo)村黨支部黨員、致富帶頭人，尤其是村“兩委”中具有較強帶創(chuàng)能力的干部牽頭成立專業(yè)合作社，采取“社員股金社+黨支部+合作社+貧困戶”黨社聯(lián)建的模式，保證合作社持續(xù)健康發(fā)展。二是充分調(diào)動貧困戶、致富能人參與合作社的積極性，發(fā)揮系統(tǒng)網(wǎng)點優(yōu)勢，依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、基層社、農(nóng)資公司、莊稼醫(yī)院等經(jīng)營實體店積極幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品，讓種養(yǎng)殖農(nóng)戶無后顧之憂。三是強化監(jiān)督管理。針對專業(yè)合作社納入到社員股金服務(wù)社管理的“特惠貸”扶貧資金，嚴格執(zhí)行《黔東南州供銷合作社社員股金管理辦法》《黔東南州供銷合作社社員股金風(fēng)險基金管理辦法》《黔東南州供銷合作社社員股金調(diào)劑管理辦法》等管理制度，并提取額度為10%風(fēng)險準備金，專戶存儲?？顚Ｓ茫刂屏鲃有燥L(fēng)險。

存在的問題

一是政策宣傳不到位，部分貧困戶對供銷合作社社員股金服務(wù)業(yè)務(wù)不了解，積極性不高，工作進度緩慢。截至目前全村129戶貧困戶，僅有32戶貧困戶申請“特惠貸”國家貼息貸款共126萬元入股村種養(yǎng)殖專業(yè)合作社。二是針對貧困戶“特惠貸”貸款的程序與商業(yè)貸款無異，比如信用社同樣要求貧困戶申請“特惠貸”需提取20%保證金。三是縣貼息資金不到位，相關(guān)部門的指導(dǎo)力度有待加強，各方面扶貧政策沒有很好地整合實施。四是貧困戶外出務(wù)工現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致“特惠貸”貸款貸不出、發(fā)放難，據(jù)統(tǒng)計該村外出務(wù)工率達60%。五是領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社的力度小、助農(nóng)增收效果不夠明顯。目前該村2個種養(yǎng)殖專業(yè)合作社都是今年6月底剛成立，主要以養(yǎng)羊、種植鉤藤為主，產(chǎn)業(yè)單一、規(guī)模較小，助農(nóng)增收效果不明顯。

對策及建議

一是要充分利用好相關(guān)政策，特別是對中發(fā)〔2015〕11號、黔黨發(fā)〔2016〕5號文件精神宣傳，讓貧困戶了解國家政策允許供銷社開展農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)；二是發(fā)揮職能部門的作用，整合各方的扶貧政策，加大對貧困戶的幫扶力度，同時，積極開通“特惠貸”貸款綠色通道，精簡貸款流程，為扶貧工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；三是圍繞服務(wù)“三農(nóng)”的工作大局，結(jié)合扶貧攻堅，推動供銷社深化改革發(fā)展，加大領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社力度，充分利用國家扶貧政策，針對“三無”貧困戶以“特惠貸”資金入股專業(yè)合作社，專業(yè)合作社資金統(tǒng)一納入供銷社社員股金服務(wù)社平臺管理，社員股金服務(wù)社支持專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，真正實現(xiàn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”；四是進一步強化資金監(jiān)管，每月對社員股金調(diào)劑使用情況、制度執(zhí)行情況、“三條底線”是否突破、風(fēng)險準備金計提情況以及應(yīng)急預(yù)案的制定等開展督查，規(guī)范日常經(jīng)營管理，確保每個操作環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)流程得到有效監(jiān)督，防范經(jīng)營風(fēng)險，確保貧困戶“特惠貸”資金安全；五是要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在新型農(nóng)民社員素質(zhì)提升工程中，特別注重對貧困戶的技能培訓(xùn)，扶貧扶智同步推進，加快“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

（作者單位：貴州省黔東南州供銷合作社）