四川省社會科學(xué)院副院長郭曉鳴

專家觀察

“三權(quán)分置”改革必須構(gòu)建的三大制度支撐

四川省社會科學(xué)院副院長郭曉鳴

“三權(quán)分置”改革的目標(biāo)是要在維護(hù)農(nóng)村集體土地所有者權(quán)益和保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以市場化方式優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重要創(chuàng)新?；诂F(xiàn)實(shí)分析，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革目標(biāo)，迫切需要在三個(gè)重要環(huán)節(jié)構(gòu)建完善的制度支撐。

其一，產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。“三權(quán)分置”的落實(shí)必須建立在農(nóng)村土地權(quán)利體系清晰界定的基礎(chǔ)之上。只有明確界定所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)利邊界和三者之間的權(quán)利關(guān)系，才能為“三權(quán)分置”構(gòu)筑完整的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。當(dāng)前全國范圍推進(jìn)的土地確權(quán)頒證工作，無疑是啟動“三權(quán)分置”改革的關(guān)鍵性前置條件，如果沒有法律性產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和保護(hù)的基礎(chǔ)支撐，“三權(quán)分置”改革將或者難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，或者蘊(yùn)藏誘發(fā)土地混亂無序流動的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

其二，產(chǎn)權(quán)流動。“三權(quán)分置”改革要真正有效和有用，其重要目標(biāo)就是要加速土地經(jīng)營權(quán)能夠規(guī)范有序地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，而這一過程中最為關(guān)鍵的是必須有效抑制當(dāng)前依然普遍存在的非市場化的行政干預(yù)行為，從根本上解決土地流轉(zhuǎn)不暢和利益沖突不斷并存的矛盾。當(dāng)務(wù)之急是要加快建立和完善體系化的土地流轉(zhuǎn)制度平臺，從制度上確保權(quán)能邊界清晰的農(nóng)村土地能夠以市場需求為指向在更大范圍流動，推進(jìn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營合理發(fā)展。

其三，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)?！叭龣?quán)分置”制度安排下的土地資源優(yōu)化配置和適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)新，必須以不同權(quán)利主體的基本權(quán)利共同實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，這就要求通過完成從產(chǎn)權(quán)確認(rèn)到產(chǎn)權(quán)流動再到產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的完整過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地由零碎經(jīng)營到規(guī)模經(jīng)營、由低效經(jīng)營到高效經(jīng)營、由小農(nóng)經(jīng)營到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的根本轉(zhuǎn)變。為此，必須有土地抵押融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和社會化服務(wù)體系等關(guān)聯(lián)性改革同步跟進(jìn)，以更廣泛和更有深度的政策創(chuàng)新為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革提供重要支撐。