“三權(quán)分置”：讓農(nóng)民土地“活”起來

“三權(quán)分置”是實(shí)踐探索的產(chǎn)物，是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而不斷變革創(chuàng)新的結(jié)果，它孕育于中國(guó)國(guó)情，著眼于解決現(xiàn)實(shí)問題，具有深厚的實(shí)踐依據(jù)、豐富的創(chuàng)新內(nèi)涵和重大的政策意義。它創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，在中國(guó)特色農(nóng)村土地制度演進(jìn)史上翻開了新的一頁。

策劃：本刊編輯部

《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》

8月30日，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的施工高峰期；要按照既定的時(shí)間表、路線圖，堅(jiān)定不移把全面深化改革推向前進(jìn)。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》?！兑庖姟诽岢觯罨r(nóng)村土地制度改革，“實(shí)行”所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅(jiān)持。

《意見》主要內(nèi)容

深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善。

要圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅(jiān)持。

要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。

要放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

什么是“三權(quán)分置”？

所謂農(nóng)地的“三權(quán)”，是指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。也就是說，原來的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一分為二了，承包權(quán)還是歸農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)給非農(nóng)戶?？梢灶A(yù)見在未來，農(nóng)地抵押，到底是附加在承包權(quán)上還是經(jīng)營(yíng)權(quán)上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼到底是補(bǔ)貼承包權(quán)還是經(jīng)營(yíng)權(quán)，都是跟老百姓息息相關(guān)的。原來承包經(jīng)營(yíng)權(quán)毫無疑問，都在農(nóng)戶手里，現(xiàn)在分開了。承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以是兩個(gè)不同的主體，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以跟農(nóng)戶沒有任何關(guān)系。

延伸閱讀

農(nóng)村土地的范圍

農(nóng)村集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

農(nóng)村土地所有權(quán)

《中華人民共和國(guó)憲法》（1982）規(guī)定，中國(guó)土地實(shí)行公有制，分為“國(guó)家所有，即全民所有”和農(nóng)村“集體土地所有”兩種形式。土地所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用和處分土地，并從土地上獲得利益的權(quán)利。

農(nóng)村土地承包權(quán)

指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。農(nóng)村土地承包后土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買賣。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出的一項(xiàng)權(quán)能，就是承包農(nóng)戶將其承包土地流轉(zhuǎn)出去，由其他組織或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)，其他組織或者個(gè)人取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。