馬龍龍，陶婷婷

（中國人民大學(xué)商學(xué)院，北京市100872）

流通公益性研究綜述

馬龍龍，陶婷婷

（中國人民大學(xué)商學(xué)院，北京市100872）

繼基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性之后，流通產(chǎn)業(yè)的公益性成為流通研究中一個(gè)重要命題。從流通公益性的內(nèi)涵、內(nèi)容分類、評價(jià)及供給方式四個(gè)主要方面，對已有文獻(xiàn)進(jìn)行全面梳理發(fā)現(xiàn)，流通公益性還沒有形成完整的理論架構(gòu)，可拓展的空間還比較大。公平與效率是從產(chǎn)業(yè)層面研究流通公益性的一個(gè)難點(diǎn)，科學(xué)的定量方法將隨著公益性認(rèn)識的加深而被大量運(yùn)用，公益性多元化供給的具體形式尚待深入挖掘，基于利益相關(guān)者理論的企業(yè)治理是研究流通公益性一個(gè)新的微觀視角。

流通公益性；公益性內(nèi)涵；公益性內(nèi)容及評價(jià)；公益性供給方式

一、引言

流通公益性的研究集中興起于2000年之后，最早是為了解決農(nóng)產(chǎn)品流通效率過低、成本過高的問題而提出的，隨之建設(shè)公益性市場開始出現(xiàn)在政策體系中。馬增俊曾提出，公益性市場的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)歷四個(gè)階段：對農(nóng)產(chǎn)品市場具有公益性的認(rèn)識階段；研究探討如何實(shí)現(xiàn)市場的公益性階段；具體實(shí)現(xiàn)有哪些模式階段；形成公益性實(shí)現(xiàn)模式階段。①由于理論上缺乏公益性市場的本質(zhì)認(rèn)識及運(yùn)行機(jī)制研究，建設(shè)公益性市場的政策呼聲雖有，但實(shí)踐中依然推進(jìn)緩慢。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和需求層次的升級，消費(fèi)質(zhì)量不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。這種轉(zhuǎn)變除了影響消費(fèi)者對個(gè)人消費(fèi)品的需求，也使消費(fèi)者對社會公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的需求開始發(fā)生變化，逐步由基礎(chǔ)型向改善型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，消費(fèi)者對公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的依賴性越強(qiáng)，對公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的質(zhì)量要求也越高。作為流通產(chǎn)業(yè)最終的服務(wù)對象，消費(fèi)者對流通產(chǎn)業(yè)公益職能的需求也將隨之增大。對于正在經(jīng)歷快速市場化改革的流通產(chǎn)業(yè)而言，此時(shí)的流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均不足，與日益增長的需求不相匹配，供需缺口不斷擴(kuò)大。在此背景下，流通產(chǎn)業(yè)的公益屬性再次被重視，成為解決當(dāng)下問題的關(guān)鍵所在?；诖?，本文分別從流通公益性的內(nèi)涵、內(nèi)容分類、評價(jià)及供給方式四個(gè)主要方面，對已有文獻(xiàn)進(jìn)行全面梳理，并提出未來的研究展望。

二、流通公益性的內(nèi)涵

（一）一般內(nèi)涵

界定流通公益性的一般內(nèi)涵，是研究流通公益性的起點(diǎn)，對公益性理解的不同，是研究邏輯框架及所提出的公益性實(shí)現(xiàn)路徑的差異所在。公共產(chǎn)品理論是解讀公益性的重要基石，幾乎所有學(xué)者對流通公益性的認(rèn)識都與公共產(chǎn)品相關(guān)，不同之處在于：部分學(xué)者直接借鑒公共產(chǎn)品理論，將公共產(chǎn)品的性質(zhì)即非排他性和（或）非競爭性等同于公益性；另一部分學(xué)者間接采納公共產(chǎn)品理論，在沿用基礎(chǔ)上有所批判和拓展，形成了新的觀點(diǎn)。劉雯、安玉發(fā)［1］從傳統(tǒng)公共產(chǎn)品理論中以非排他性和非競爭性作為區(qū)分公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本觀點(diǎn)出發(fā)，嘗試對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)做出評價(jià)。通過評價(jià)承擔(dān)每個(gè)具體功能的具體設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，以模糊層次法進(jìn)行權(quán)重與量化系數(shù)的加總，提出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的整體性質(zhì)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，加強(qiáng)公益性建設(shè)是必然選擇。該文直接借鑒公共產(chǎn)品理論，認(rèn)為公益性即為非排他性或非競爭性。宋則、王水平［2］則認(rèn)為界定流通公益性不可局限于公共產(chǎn)品理論，還需綜合考量產(chǎn)品外部性、信息不對稱、自然壟斷性以及社會公平正義、倫理道德等多種實(shí)際因素，但并未對其他因素進(jìn)行深入分析而直接提出了流通領(lǐng)域的公共產(chǎn)品界定及供給，這使得流通公共產(chǎn)品的界定并不完備。張祺瑞［3］在全面梳理公共產(chǎn)品理論的基礎(chǔ)上，綜合兩種傳統(tǒng)公共產(chǎn)品派別的思想，重新解讀公益性。由于客觀屬性上的公共產(chǎn)品在現(xiàn)實(shí)中很難存在，所謂的公共產(chǎn)品即為公共供給的產(chǎn)品，公共供給的標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人需求的溢出，即個(gè)人、家庭無法滿足的個(gè)人需求。公共產(chǎn)品的判斷是集體選擇的結(jié)果，公平和效率是最主要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。公益屬性不是一個(gè)靜態(tài)的概念，是具有一定公共屬性的公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在發(fā)揮其價(jià)值和作用時(shí)相對于其既定目標(biāo)所達(dá)到的相對水平，在效率發(fā)揮的過程中，效率越高，公益性越強(qiáng)。因而，公益性首先強(qiáng)調(diào)的是“公”，是指具有一定公共性的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，私人產(chǎn)品不在其中；其次強(qiáng)調(diào)“益”，即提供公共產(chǎn)品的績效。

之后，研究中對公益性一般內(nèi)涵的定義開始突破基本的公共產(chǎn)品理論。陳麗芬［4］結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，對公益性產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的內(nèi)涵進(jìn)行辨析并提出，“公”指社會的共享性，與公共利益福祉相關(guān)，沒有特定性；“益”指社會價(jià)值性，社會群體的利益需要有所改進(jìn)，達(dá)到合意水平但不滿足奢侈需求。因而，公益性產(chǎn)品是不以營利為目的，以增進(jìn)公眾福利為目標(biāo)，社會群體均可平等享用的產(chǎn)品。“公益性”雖不是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，但可與正外部性相互替代。公共產(chǎn)品是“公益性”的載體，隨著社會發(fā)展的需要，某些私人產(chǎn)品逐漸被賦予了“公益性”，便逐漸向準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。張德勇［5］明確指出，公共產(chǎn)品雖然與公益性產(chǎn)品高度相關(guān)，但并不等同于公益性產(chǎn)品。公共產(chǎn)品一般就是公益性產(chǎn)品，但公益性產(chǎn)品卻不一定都是公共產(chǎn)品，某些私人產(chǎn)品雖是排他且競爭的，但依然具有很強(qiáng)的正外部性。由于這類產(chǎn)品在消費(fèi)時(shí)能給消費(fèi)者群體帶來福利的提升，政府也會鼓勵(lì)這種產(chǎn)品的生產(chǎn)或提供直接的補(bǔ)助措施，這類產(chǎn)品被薩瓦斯稱為福利品。公共產(chǎn)品理論可以用于分析公益性，但不可完全照搬。

總體而言，公益性一般內(nèi)涵的研究在公共產(chǎn)品理論的基礎(chǔ)上不斷拓展，綜合外部性、福利改善等理論，公益性內(nèi)涵的解釋逐步豐富完善。但其中存在一個(gè)重要問題，就是已有研究混淆了公共產(chǎn)品與公有產(chǎn)品、私用品和私有品的基本概念。公共產(chǎn)品從產(chǎn)品屬性出發(fā)，以非排他性、非競爭性區(qū)別于私用產(chǎn)品，是產(chǎn)品使用屬性的特征；公有產(chǎn)品則是從產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，以產(chǎn)品歸屬于集體或個(gè)人作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)品所有權(quán)的體現(xiàn)，與之相對的為私有品。確立產(chǎn)權(quán)是為解決產(chǎn)品外部性而提出的資源配置方式，與產(chǎn)品用作為公共利益或私人利益服務(wù)并無決定關(guān)系。當(dāng)然，為公共利益服務(wù)的產(chǎn)品由于涉及利益群體較多，會表現(xiàn)出很強(qiáng)的外部性。公共產(chǎn)品、外部性、壟斷、信息不對稱是市場失靈的主要表現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)上外部性是這些現(xiàn)象的本質(zhì)原因，外部性與公共產(chǎn)品關(guān)系密切，公共產(chǎn)品的非排他性與非競爭性即對外部成本的不可排除，非排他性、非競爭性越強(qiáng)，外部性越強(qiáng)。從某種意義上來說，公共產(chǎn)品是外部性的一種特殊形式，公益性是公共產(chǎn)品的一個(gè)重要特征。公益性與公共產(chǎn)品、正外部性的概念仍然有所區(qū)別。

理解公益性，首先需從公益性的基本含義說起。“公益”（Public Welfare）一詞來源于西方，并經(jīng)日本轉(zhuǎn)譯后被引入中國，它與個(gè)人私益相對，指社會公眾對共同利益的追求。從這個(gè)層面理解，“公益”指一切涉及公共利益的行為或活動(dòng)，包括政府性與非政府性、強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性、營利性與非營利性。這里的公共利益，強(qiáng)調(diào)普遍意義群體之上的共同利益，受益的對象覆蓋范圍較為廣泛，最終可促進(jìn)社會效益提升和社會福利改善。而外部性是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要內(nèi)容之一，雖然學(xué)者們從不同角度對其內(nèi)涵的解釋各有差異，但基本包括如下幾點(diǎn)：第一，外部性是經(jīng)濟(jì)行為的影響，這種影響是市場交易機(jī)制之外的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；第二，外部性有正有負(fù)，他人未付報(bào)酬獲得效用的增加是正的外部性，反之受到損失是負(fù)外部性；第三，外部性存在于經(jīng)濟(jì)中的任何領(lǐng)域，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)均存在外部性。公益性與正外部性既有聯(lián)系，又有區(qū)別。具備公益性，一定有正外部性影響，但有正外部性影響卻不一定有公益性。公益性一定強(qiáng)調(diào)附加效應(yīng)的影響不僅僅是第三方，而是普遍意義上的群體，即社會公眾。公益性天然具備正外部性，但正外部性不一定是公益性，因?yàn)樗揭娴男袨橐部赡墚a(chǎn)生正外部性。因此，公益性指產(chǎn)品及服務(wù)的正外部性受益對象至少為普遍群體，這里強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)品及服務(wù)的作用影響，與其供給主體及形式是兩個(gè)層面的問題，供給主體及形式如何對產(chǎn)品及服務(wù)對其他主體造成的影響并無決定性的關(guān)系。這也是為什么強(qiáng)調(diào)區(qū)別公共品與公有品、私用品與私有品的原因所在。

（二）具體內(nèi)涵

公益性的一般內(nèi)涵是從公益的基本概念出發(fā)，但流通的公益性必然離不開流通產(chǎn)業(yè)的基本屬性。流通產(chǎn)業(yè)的公益性指流通產(chǎn)品及服務(wù)的正外部性受益對象為普遍群體。從流通整個(gè)產(chǎn)業(yè)來看，先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性由流通媒介生產(chǎn)與交換的基本功能所決定，但從產(chǎn)業(yè)屬性分析，流通產(chǎn)業(yè)競爭性與公益性并存：一方面，“價(jià)格、供求、競爭”三個(gè)主要的市場機(jī)制是流通產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的部分領(lǐng)域還可形成局部壟斷；另一方面，流通產(chǎn)業(yè)連接生產(chǎn)與消費(fèi)的中介作用使其具有很強(qiáng)的外部性和民生產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，消費(fèi)者的日常生活均與流通產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系。流通產(chǎn)業(yè)公益性命題的提出，其實(shí)也在回答流通領(lǐng)域政府與市場、公平與效率的基本命題［6］。高鐵生［7］也認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)政府與市場之間關(guān)系調(diào)整的過程，社會主義流通市場體系的重塑，既需要重視市場機(jī)制的自主調(diào)節(jié)作用，又需要發(fā)揮政府作用。政府與市場在資源配置中各自體現(xiàn)不同作用，二者存在合理邊界。由于政府一直在流通體系市場化改革中占據(jù)主導(dǎo)地位，受路徑依賴的影響，政府缺位、越位多被詬病。落實(shí)到流通的具體領(lǐng)域，尤其是農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，流通的公益性更有了特定的內(nèi)涵。徐柏園［8］、梁鍵［9］、李志博等［10］從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的產(chǎn)生過程、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通的特殊性，論證了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的主要公益性功能，即商品集散、價(jià)格形成、交易機(jī)制、信息反饋、應(yīng)急保障、質(zhì)量安全、環(huán)境衛(wèi)生等已形成普遍共識。

三、流通公益性的內(nèi)容分類

已有研究對流通領(lǐng)域公益性產(chǎn)品內(nèi)容的分類，是以公益性的界定標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)。趙榮、鐘永玲［11］提出，流通公益性的主要內(nèi)容包括信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)檢及監(jiān)督體系。宋則、王水平［2］28認(rèn)為，流通的公共產(chǎn)品主要包括流通業(yè)安全評價(jià)預(yù)警機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系、廢舊品回收、基層商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。馬龍龍［12］指出，流通公益性的核心內(nèi)容包括農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的投資、冷鏈倉儲、物流系統(tǒng)、市場信息系統(tǒng)等。

在這些之上，王水平［13］基于傳統(tǒng)公共產(chǎn)品理論，按非排他性和（或）非競爭性對流通領(lǐng)域的公共產(chǎn)品進(jìn)行劃分。從流通系統(tǒng)的構(gòu)成入手，將流通系統(tǒng)按照主體、客體、載體和服務(wù)分解為流通機(jī)構(gòu)、流通商品、流通設(shè)施、流通服務(wù)四個(gè)子系統(tǒng)，由子系統(tǒng)中流通元素的排他性和競爭性分析得出流通領(lǐng)域的公共產(chǎn)品類型、特征及元素，充分保證歸類的完備性。公益性流通設(shè)施包括公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品中符合公益特征的設(shè)施，公益范圍具體包括民生型、基礎(chǔ)型、保障型、環(huán)保型和公共服務(wù)型［4］18。依紹華［14］27-29從流通產(chǎn)業(yè)的外部性分析入手，將流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品內(nèi)容做出如下歸類：第一，滿足需求；第二，實(shí)現(xiàn)銷售；第三，保障國家安全；第四，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。另外，從供應(yīng)鏈優(yōu)化的角度看，流通中的公益性批發(fā)市場并不局限于實(shí)體市場，還包括虛擬市場。由于建立在已有的實(shí)體批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，電子市場以現(xiàn)代交易制度、交割規(guī)則、結(jié)算制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以應(yīng)對價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)［15］。流通公益性內(nèi)容集中于產(chǎn)業(yè)安全防護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息服務(wù)平臺、物流設(shè)施、安全質(zhì)量平臺、城區(qū)社區(qū)商業(yè)設(shè)施、流通標(biāo)準(zhǔn)化等。但這些分類大多為歸納總結(jié)，所提出的公益性內(nèi)容服務(wù)于各研究目的，還沒有形成分類的框架。

四、流通公益性的評價(jià)

流通公益性的評價(jià)，首先需搭建一個(gè)科學(xué)合理的指標(biāo)體系。雖然評價(jià)體系的定量研究方法已較為成熟，但目前為止，還沒有文獻(xiàn)從產(chǎn)業(yè)的角度對流通的公益性做出評價(jià)，僅開始出現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性評價(jià)的嘗試。李志博［16］運(yùn)用量化的方法，首先拆分了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能，主要分為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會三個(gè)層次?；谡{(diào)研訪談，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的職能進(jìn)行總結(jié)歸類，層層拆分公益性職能，搭建起公益性的評價(jià)指標(biāo)，而后進(jìn)行專家賦權(quán)打分，計(jì)算出權(quán)重比，得到最終的評價(jià)指標(biāo)體系。采用模型對北京市內(nèi)五家主要批發(fā)市場的公益性進(jìn)行測度，結(jié)果顯示，北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性的職能發(fā)揮均不甚理想?？梢?，合理有效的評價(jià)結(jié)果尤其是定量研究，才能反映真實(shí)的公益性程度，從而利于比較分析并提出有針對性的解決方案。然而在這方面，現(xiàn)有研究剛剛起步，還有很大的提升空間。

五、流通公益性的供給方式

公益性的供給方式是流通公益性研究的核心，基本所有研究最后的落腳點(diǎn)都在供給方式上。供給方式的不同，決定了公益性流通優(yōu)化路徑的差異。研究公益性供給方式，實(shí)際是在說明如何實(shí)現(xiàn)流通公益性，其中包含供給主體及其行為兩個(gè)主要內(nèi)容。

（一）政府供給

對流通公益性的定義不同，直接影響供給主體的判斷。這是因?yàn)榛镜墓伯a(chǎn)品理論中明確提出，純公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品大多由政府供給，市場往往在這些領(lǐng)域出現(xiàn)失靈。隨著流通體系市場化進(jìn)程的加速，光靠市場的調(diào)節(jié)會帶來一系列諸如流通成本過高、產(chǎn)品安全、應(yīng)急保障等市場失靈問題，政府的作用重新得到審視［7］5。因而對于流通的公益性，大部分學(xué)者首先強(qiáng)調(diào)政府的作用。安玉發(fā)［17］針對2011年出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，指出農(nóng)產(chǎn)品流通效率低下的原因之一是政府的缺位，致使市場在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中的失靈沒有得到彌補(bǔ)，并較早提出建設(shè)公益性市場，強(qiáng)化政府職能。流通領(lǐng)域的純公共產(chǎn)品如法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、公共信息平臺、產(chǎn)業(yè)安全防務(wù)等通常只能由政府提供有效供給［13］20。政府供給強(qiáng)調(diào)的是政府作為主體在提供流通公益性產(chǎn)品的作用，公益產(chǎn)品的投資運(yùn)營、管理風(fēng)險(xiǎn)均為政府承擔(dān)，資金來源于公共財(cái)政。但也應(yīng)看到，政府的作用并不完美。由于缺乏有效競爭，天然壟斷、責(zé)權(quán)不一等因素，導(dǎo)致政府的公益性產(chǎn)品供給常出現(xiàn)績效不佳、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不均衡等問題。

（二）市場供給

市場供給的主體為企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理并提供資金來源，但并不排斥政府的扶持作用。張闖等［18］以剖析新發(fā)地市場的發(fā)展模式為例，提出公益性的回歸并不等同于政府完全介入。在新發(fā)地市場建設(shè)中，北京市政府采取的一種方式是通過補(bǔ)貼支持新發(fā)地降低交易費(fèi)用，建設(shè)生產(chǎn)基地、冷庫設(shè)備等公益性設(shè)施；另一種方式是出資入股，建立產(chǎn)權(quán)合約，保障公益性。在有序競爭的環(huán)境中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的營利性目標(biāo)與公益性效用并不矛盾，政府以市場機(jī)制為基礎(chǔ)介入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有利于保證公益性。此外，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也可以探索衍生產(chǎn)業(yè)，以衍生產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營利潤來彌補(bǔ)批發(fā)市場內(nèi)部經(jīng)營的利潤［9］21。流通公益性產(chǎn)品的企業(yè)供給主要分為兩種類型：一是民營企業(yè)供給，政府提供政策補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠，適用于社區(qū)菜市場、農(nóng)貿(mào)市場等民生流通設(shè)施；二是國有企業(yè)供給，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和自身實(shí)力保障流通公共產(chǎn)品供給，適用于跨區(qū)域的流通市場、大型物流倉儲、應(yīng)急物資儲備等［13］21。

（三）多元供給

政府在流通公益性產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)地位并不等于政府直接提供公共產(chǎn)品，而是強(qiáng)調(diào)政府在遵循流通產(chǎn)業(yè)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，依據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，采取靈活有效的管理方式。政府與企業(yè)共同構(gòu)成供給主體，供給形式多樣化。目前，公益性流通設(shè)施供需不相匹配，兩個(gè)因素的主要作用造成了這種困境：政府主體缺位，介入不到位；私人主體缺乏保護(hù)和約束機(jī)制，“公益性”激勵(lì)不足。由此，公益性流通設(shè)施供給的主體在政府，但政府以何種方式有效率地介入是重點(diǎn)［4］18。依紹華［14］28認(rèn)為，流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品的供給思路主要有三：引入競爭機(jī)制；注重制定與完善法律法規(guī)；政府進(jìn)行授權(quán)式管理。在供給提供的過程中，政府可采取多元化的管理方式，政府與民營部門的聯(lián)合供給成為主要方式，其中的公私合作（PPP）模式較為可行，它是政企合作的一種典型方式，通過建立合同框架，可以對政企雙方的職責(zé)做出明確定位，有利于實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，目前在西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐比較多。公私合作的具體形式主要有建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營（BTO）、租賃—建設(shè)—經(jīng)營（LBO）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營（BOO）、購買—建設(shè)—經(jīng)營（BBO）和移交—運(yùn)營—移交（TOT）。每種形式下的企業(yè)參與程度差異較大，其各自的適用范圍還需深入探討。政府在推動(dòng)公私合作之前，首先需建立對私營主體在運(yùn)營、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面的監(jiān)督、約束與激勵(lì)機(jī)制［5］，確保公益性的充分發(fā)揮。

另外，在借鑒了博弈論、機(jī)制設(shè)計(jì)、激勵(lì)相容理論方法的基礎(chǔ)上，部分文獻(xiàn)主要探索如何搜尋匹配的供給機(jī)制。李志博［16］65-69通過博弈論建模，假設(shè)參與主體及其各自策略，測算出政府核查批發(fā)市場公益性的成本與收益，以及批發(fā)市場履行公益性職能的概率，依據(jù)數(shù)理模型推導(dǎo)，證明批發(fā)市場向公益性轉(zhuǎn)變的可能性。綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性的內(nèi)生、外生運(yùn)作機(jī)理，提出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性的實(shí)現(xiàn)路徑主要有公共企業(yè)、發(fā)展基金、示范工程三種模式。古川［19］通過機(jī)制設(shè)計(jì)理論的效益測算指出，政府可分析比較公益性批發(fā)市場和私人批發(fā)市場的社會期望收益來選擇最優(yōu)經(jīng)營方式。如果民營批發(fā)市場能很好地激勵(lì)個(gè)人付出努力，則在社會福利提高方面更為有效；在信息不對稱的情形下，政府主導(dǎo)的公益性批發(fā)市場更有益于社會福利；當(dāng)政府投資過大時(shí)，民營批發(fā)市場社會福利更大。結(jié)合博弈論計(jì)算結(jié)果及現(xiàn)實(shí)案例，不同所有制批發(fā)市場發(fā)揮的作用不同，為更好地實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場的公益性功能，需從社會福利角度權(quán)衡效率與政府行為。在公益性的功能實(shí)現(xiàn)中，政府既要調(diào)動(dòng)民營企業(yè)積極性，又需進(jìn)行針對性管理和適當(dāng)投資，多方式多層次保持對市場的影響力。馬增?。?0］從激勵(lì)相容的視角，研究各主體之間利益沖突對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易技術(shù)演化的影響。批發(fā)市場的稅收外部剛性約束使批發(fā)商傾向于避稅，而各交易系統(tǒng)呈現(xiàn)出的公開透明信息直接損害到批發(fā)商對自身利潤最大化的追求。于是，委托方即政府與代理方即批發(fā)市場的利益發(fā)生了背離，委托方與代理方激勵(lì)不相容。由此建議，政府應(yīng)給予政策、稅收等實(shí)際優(yōu)惠，全面降低市場運(yùn)行成本，充分考慮批發(fā)市場的公益性，促使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)代交易技術(shù)的“能力”與采用“動(dòng)力”互相匹配。選擇政府與市場供給，本質(zhì)上是一種利益權(quán)衡。政府直接參與公益性供給，利于保證公益性效用，但損失效率；市場主體運(yùn)營管理若能提高效率，也是社會福利的改善，但可能形成信息租金，使公益性大打折扣。在市場失靈和政府失靈均客觀存在的情形下，機(jī)制設(shè)計(jì)還需引入更多變量，從源頭出發(fā)構(gòu)建公益性實(shí)現(xiàn)方式及其適用條件的匹配關(guān)系。

六、流通公益性的研究展望

流通公益性的提出來源于實(shí)踐，但落后于實(shí)踐。從已有研究來看，流通公益性還沒有形成完整的理論架構(gòu)，可拓展的空間還比較大?；谏鲜鑫墨I(xiàn)分析，筆者認(rèn)為如下幾個(gè)方面是未來的研究重點(diǎn)。

（一）綜合借鑒，立足于產(chǎn)業(yè)研究公益性

公益性雖然是研究流通的一個(gè)新領(lǐng)域，但公益性產(chǎn)業(yè)的研究已經(jīng)較為豐富。教育、公立醫(yī)院、公共交通都是典型的公益性產(chǎn)業(yè)，其公益性的已有研究方向及方法都值得借鑒。對具有公益性特征的產(chǎn)業(yè)來說，首先需明確公益性與營利性的關(guān)系。公益性與營利性在流通產(chǎn)業(yè)中的關(guān)系對立而統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)是在探討如何兼顧效率與公平。公益性不足、營利性過度或公益性過度、營利性不足都是流通產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中很多問題產(chǎn)生的根源，從理論上梳理清楚二者的關(guān)系是未來研究的一個(gè)難點(diǎn)。對這個(gè)問題的基本認(rèn)識，決定著后續(xù)研究的基本方向。

（二）深化認(rèn)識，形成科學(xué)視角與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

流通公益性的理論研究剛剛起步，多數(shù)文獻(xiàn)還處于定性研究的階段，定量分析較少，實(shí)證研究缺乏。這其中，公益性評價(jià)是重要的突破點(diǎn)，只有賦予公益性一個(gè)可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，才能客觀有效地反映出公益性的真實(shí)水平。而公益性的評價(jià)是多指標(biāo)的綜合評價(jià)，涉及數(shù)據(jù)量化、指標(biāo)權(quán)重確定和多指標(biāo)綜合計(jì)算三個(gè)主要方面。數(shù)據(jù)量化是評價(jià)的基礎(chǔ)，可供選擇的方法有級差分類法、專家分類法和標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡法；數(shù)據(jù)賦權(quán)是確保數(shù)據(jù)合理的關(guān)鍵，主要分為主觀、客觀兩種方法；多指標(biāo)的綜合計(jì)算最后完成對評價(jià)對象的整體評價(jià)，包括單一模型（主成分分析、灰色關(guān)聯(lián)等）及復(fù)合模型（熵權(quán)主成分分析法、AHP-物元分析法等）。在接下來的研究中，對公益性的評價(jià)還會有更多成果，評價(jià)方法也將更為科學(xué)，以保證評價(jià)結(jié)果合理有效。

（三）深入研究，挖掘完善多元化供給的具體形式

PPP模式是目前政府提供公共服務(wù)的一種新方式，它來源于西方國家的具體實(shí)踐，但在國內(nèi)尤其是流通領(lǐng)域，其現(xiàn)實(shí)應(yīng)用還需要解決很多問題。為避免在實(shí)現(xiàn)流通公益性中PPP模式的濫用，該模式的理論解釋亟待完善。國外對于PPP的理論及實(shí)踐研究已經(jīng)取得了豐富成果，關(guān)系性合約理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等均是其理論基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)流通公益性的過程中，PPP模式的伙伴關(guān)系合約、利益共享機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是研究需要首先突破的。

（四）另辟視角，從企業(yè)治理的微觀層面研究流通公益性

李志博［16］59在論述農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性的發(fā)展動(dòng)力中已經(jīng)開始認(rèn)識到，批發(fā)市場自身并不是沒有提升公益性職能的內(nèi)在力量。原因在于，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營并不只與經(jīng)營主體相關(guān)，更與經(jīng)銷商、消費(fèi)者等其他主體發(fā)生緊密聯(lián)系。批發(fā)市場的贏利能力從短期來看只取決于收益，但從長期來看則由其提供服務(wù)的利益主體的滿意度所決定，其他利益群體越滿意，批發(fā)市場的競爭力越強(qiáng)，提供公益性職能的激勵(lì)越大，品牌效應(yīng)由此增強(qiáng)，形成良好的自強(qiáng)化效用。這提出一個(gè)新的視角——市場微觀主體是否有履行公益性職能的內(nèi)在激勵(lì)？對此，目前還沒有文獻(xiàn)從企業(yè)治理的微觀層面給出答案。對企業(yè)而言，公益性是企業(yè)對其他利益相關(guān)者的正外部性影響。在企業(yè)的治理過程中，由利益相關(guān)者理論出發(fā)的治理模式否定了股東中心論，它強(qiáng)調(diào)了除股東外，企業(yè)與債權(quán)人、雇員、供應(yīng)商、消費(fèi)者、公眾、社區(qū)、環(huán)境、媒體等其他利益相關(guān)者的綜合聯(lián)系。這些利益相關(guān)者對企業(yè)有專用性投資并承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)，因而企業(yè)的治理是權(quán)衡相關(guān)者利益的多邊參與過程。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)負(fù)有維護(hù)和增進(jìn)公共利益的義務(wù)，需要履行社會責(zé)任，這種社會責(zé)任就是其公益性職能。流通企業(yè)履行公益性職責(zé)，對其利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，不僅能樹立自身良好的口碑與品牌，更能長遠(yuǎn)提升績效，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)流通的公益性，還需要對市場主體所能發(fā)揮的作用有更全面的認(rèn)識。

注釋：

①2016年6月初，全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長馬增俊在主主題為“中國農(nóng)產(chǎn)品流通頂層設(shè)計(jì)系列之農(nóng)產(chǎn)品市場公益功能方式探討”的農(nóng)產(chǎn)品流通專家委員會第五次會議上表示，中國的農(nóng)產(chǎn)品市場從未被作為公益性設(shè)施來建設(shè)，批發(fā)環(huán)節(jié)有政府資金的支持，但公益性顯得不足，并總結(jié)提出了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性的四個(gè)階段。

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責(zé)任編輯：林英澤

A Review of Research on the Public Benefit of Circulation Industry

MA Long-long and TAO Ting-ting
（Renmin University Of China，Beijing100872，China）

Besides the fundamental，leading and strategic nature of circulation industry，the public benefit of this industry has become one of the important hot issues of related research.The authors review the related literatures from four aspects of the public benefit of circulation，such as the connotation，content classification，evaluation and supply pattern.It is found that there is no integrated theoretical framework concerning the public benefit of circulation，which leaves us with more space to expand. Fairness and efficiency is one of the difficulties in carrying out research on the public benefit of circulation from the industrial level；the scientific quantitative methods will be broadly applied with the increasingly deepened understanding of public benefit；the specific pattern of the diversified supply of public benefit will be deeply explored；and corporate governance based on the theory of stakeholders will become a new micro angle for us to carry out research on the public benefit of circulation.

the public benefit of circulation industry；the public benefit connotation；content and evaluation of the public benefit；supply patterns of the public benefit

F724

A

1007-8266（2016）10-0005-07

2016-06-17

馬龍龍（1952—），男，北京市人，中國人民大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榱魍óa(chǎn)業(yè)與市場運(yùn)行、流通產(chǎn)業(yè)政策等；陶婷婷（1989—），女，云南省開遠(yuǎn)市人，中國人民大學(xué)商學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品流通、流通產(chǎn)業(yè)政策與商業(yè)經(jīng)濟(jì)理論。