張 偉，李長?。?華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，湖北 武漢 430070；.華中農(nóng)業(yè)大學文法學院，湖北 武漢 430070）

美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制及評價啟示

張 偉1，李長健2
（1.華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，湖北 武漢 430070；2.華中農(nóng)業(yè)大學文法學院，湖北 武漢 430070）

研究目的：總結(jié)美國農(nóng)民土地權(quán)益保護方式和特點，對美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制進行分析，為中國農(nóng)民土地權(quán)益保護提供借鑒意義。研究方法：文獻研究法。研究結(jié)果：美國土地交易和土地立法實踐形成了美國農(nóng)民土地權(quán)益“三層次”保護機制，即美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制價值層、機制制度層、機制實體層。研究結(jié)論：美國農(nóng)民土地權(quán)益“三層次”保護機制對中國有借鑒作用；中國應(yīng)建立法治化、市場化、國際化和現(xiàn)代化的農(nóng)民土地權(quán)益保護機制價值層；加快頒布實施《農(nóng)村集體土地征收補償條例》，完善中國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制制度層；發(fā)展集體經(jīng)濟組織，創(chuàng)新中國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制實體層。

土地制度；土地權(quán)益；“三層次”保護機制；美國

1　引言

中國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民利益問題［1］，農(nóng)民利益問題的突破口是農(nóng)民土地問題。農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村改革的核心，《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》要求堅持保障農(nóng)民權(quán)益原則，“把保障農(nóng)民根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點”。2015年中央一號文件中提出，“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，保障農(nóng)民土地權(quán)益”，保護農(nóng)民土地權(quán)益已上升為政府重要議題。全面深化改革時期，解決好中國農(nóng)民土地問題成為加快推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，而中國農(nóng)民土地問題解決的核心在于協(xié)調(diào)農(nóng)民與其他主體的土地權(quán)益關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)民土地權(quán)益保障與發(fā)展機制。當前農(nóng)民土地權(quán)益保障問題日趨緊迫，農(nóng)民土地權(quán)益受損成為危及城鄉(xiāng)關(guān)系失衡和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要誘因［2-3］。農(nóng)民土地權(quán)益保護不僅僅是農(nóng)民問題，已逐漸成為社會焦點問題［4］，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟社會乃至整個社會的持續(xù)穩(wěn)定。

中國農(nóng)民土地權(quán)益保護不僅需要立足國情，而且需要積極借鑒西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化過程中保護農(nóng)民土地權(quán)益的成功經(jīng)驗和做法。美國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力水平都處于世界發(fā)達之列，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，很重要的原因是得益于其較為完善的農(nóng)民土地權(quán)益保障機制體系。美國在土地規(guī)劃、土地生態(tài)價值提升、土地征收和土地流轉(zhuǎn)等方面形成了穩(wěn)定的土地權(quán)益保護措施，美國土地產(chǎn)權(quán)制度和土地法律制度對農(nóng)民土地權(quán)益保護發(fā)揮了積極作用，構(gòu)成了美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制的內(nèi)在核心。因此，為完善中國農(nóng)民土地權(quán)益保護制度，探討美國農(nóng)民土地權(quán)益保護問題尤為必要。

關(guān)于國外土地權(quán)益保護問題的研究，更多的是立足土地產(chǎn)權(quán)保護方面來展開的，如從土地制度變遷［5］、土地征收［6］、土地流轉(zhuǎn)［7］和農(nóng)民權(quán)益［8］等方面探討對農(nóng)民土地權(quán)益保護的影響，較少對單一國家土地權(quán)益保護問題進行系統(tǒng)化深入研究。美國在土地產(chǎn)權(quán)保護制度、土地征收補償制度、農(nóng)場局制度等方面有其獨特之處，本文從中國農(nóng)民土地權(quán)益保護問題癥結(jié)出發(fā)，通過對美國農(nóng)民土地權(quán)益“三層次”保護機制等方面的系統(tǒng)梳理和分析，為中國創(chuàng)新農(nóng)民土地權(quán)益保護提供啟發(fā)意義。

2　中國農(nóng)民土地權(quán)益保護雙重囿限

2.1中國農(nóng)民土地權(quán)益保護實踐囿限

目前，農(nóng)地征收問題是中國農(nóng)民土地權(quán)益保護最突出的問題，農(nóng)地征收引發(fā)農(nóng)民自焚等暴力拒遷的社會事件，嚴重損害了公共利益和農(nóng)民土地利益實現(xiàn)。農(nóng)地征收問題主要體現(xiàn)為，農(nóng)地征收目的公益化、農(nóng)地征收程序規(guī)范化、補償標準市場化三個方面：《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法實施條例》等法律頒布時間不一致，對農(nóng)民土地權(quán)益保護方式、重點也不盡相同，對農(nóng)地征收范圍及公共利益涵義界定模糊，阻礙了公共利益實現(xiàn)和農(nóng)民土地權(quán)益的實現(xiàn)；相關(guān)法律出臺以后，法律解釋、實施細則以及管理辦法等并未與其形成配套，導(dǎo)致農(nóng)地征收程序規(guī)范性不足，侵害了農(nóng)民土地權(quán)益；農(nóng)地征收補償缺乏統(tǒng)一的標準，補償方式較為單一，較多的土地增量利益沒有納入補償?shù)姆秶畠?nèi)，損害了農(nóng)民土地權(quán)益和集體土地利益。

2.2中國農(nóng)民土地權(quán)益保護制度囿限

中國農(nóng)民土地權(quán)益保護價值目標發(fā)展性不足：農(nóng)民土地權(quán)益保護更重視經(jīng)濟效率取向，社會公平性容易被忽視；重視政府干預(yù)手段，市場力量作用發(fā)揮不夠；重視基礎(chǔ)性生存權(quán)保護，發(fā)展權(quán)保護不足。中國農(nóng)民土地權(quán)益保護制度完整性不足：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致農(nóng)民土地利益沖突與流失；缺少專門的《農(nóng)村集體土地征收補償條例》，導(dǎo)致農(nóng)地征收補償不合理；土地權(quán)益表達和訴求渠道狹窄，導(dǎo)致農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)利受到限制。農(nóng)民土地權(quán)益保護運行機制多元性不足：農(nóng)民土地權(quán)益組織化保護主體欠缺，以單個農(nóng)戶分散化自我保護為主；社區(qū)作用缺乏明確法律規(guī)定，社區(qū)保護主體作用虛化；集體經(jīng)濟組織功能弱化，土地利益發(fā)展共享機制缺失。美國農(nóng)民土地權(quán)益保護長期形成的實踐經(jīng)驗和制度經(jīng)驗，對完善中國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制目標發(fā)展性、農(nóng)民土地權(quán)益保護制度完整性和運行機制多元性提供重要的借鑒意義。

3　美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制

3.1美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制價值層

美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制價值層指在美國農(nóng)民土地權(quán)益保護的理論與實踐中形成并指導(dǎo)農(nóng)民土地權(quán)益保護實踐活動的系列價值觀念。美國土地權(quán)益分為地下權(quán)、地上權(quán)和空間權(quán)，這三層權(quán)益可以分別轉(zhuǎn)讓［9］。1784年土地法令規(guī)定，將西部土地劃分若干區(qū)，移民移入后可獲得自治權(quán)，給予移民者基本的土地生存權(quán)與發(fā)展權(quán)；1787年西北土地法令，詳細規(guī)定俄亥俄河流域以北土地的處理辦法，保障了人民基本權(quán)利［10］。除法規(guī)條例中，美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制價值層內(nèi)容更多散見于美國土地權(quán)益糾紛判例，并在美國土地交易的實踐中得到充分體現(xiàn)。在美國土地立法和土地交易實踐中，逐漸形成了美國農(nóng)民土地權(quán)益保護價值層，包括法治化與市場化、組織化與社區(qū)化、安全化與效率化、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等。

法治化與市場化是美國農(nóng)民土地權(quán)益保護的手段，美國土地權(quán)益保護方面的法律沿用了英國的土地法體系，包括土地占有方面的權(quán)益和土地非占有方面的權(quán)益［11］，體系繁瑣的土地法律體系是美國農(nóng)民土地權(quán)益的重要屏障。市場化保障美國農(nóng)場主在土地征收和流轉(zhuǎn)過程中獲得市場化標準的經(jīng)濟補償，保障農(nóng)場主的經(jīng)濟利益。組織化與社區(qū)化是美國農(nóng)民土地權(quán)益保護的基礎(chǔ)，組織化與社區(qū)化使得美國農(nóng)場主聯(lián)合起來，集中力量捍衛(wèi)自身利益。美國有數(shù)量眾多的涉農(nóng)正式組織和非正式組織，如農(nóng)場局是由美國眾多農(nóng)場主形成的，在保護農(nóng)民土地權(quán)益方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。安全化與效率化是美國農(nóng)民土地權(quán)益保護的目標，美國土地征收和流轉(zhuǎn)過程中兼顧效率和安全，追求效率與安全的統(tǒng)一。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等是美國農(nóng)民土地權(quán)益保護的核心，保護農(nóng)民土地權(quán)益不僅是保護農(nóng)場主最基本的土地生存權(quán)，更要保障農(nóng)場主土地發(fā)展權(quán)。

3.2美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制制度層

3.2.1清晰的產(chǎn)權(quán)制度，征收目的的公共性 清晰的土地產(chǎn)權(quán)制度是西方私有財產(chǎn)保護的重要內(nèi)容，土地私有為美國建立清晰的土地產(chǎn)權(quán)制度提供了必要條件。土地私有是美國土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)，從根本上屏蔽外來侵權(quán)，為構(gòu)建美國社會打下堅實的基礎(chǔ)［12］。清晰的土地產(chǎn)權(quán)對于土地交易起著非常重要的作用，可以有效降低交易成本。農(nóng)民獲得允許自由買賣的土地產(chǎn)權(quán)，加之美國對產(chǎn)權(quán)的保護制度，增加了土地的流動性［13］。從而使土地更加合理地集中，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用效率，最終推動美國農(nóng)地可持續(xù)健康的流轉(zhuǎn)。由于土地所有者具備了明晰的土地產(chǎn)權(quán)邊界，美國私有土地的侵犯行為和土地糾紛的案例是罕見的［14］。清晰的產(chǎn)權(quán)制度不僅使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中掌握維護自身權(quán)益的依據(jù)，而且減少了土地流轉(zhuǎn)過程中的矛盾糾紛。

美國明確土地征收的“公共利益”范圍，防止土地征收中利益主體的零和博弈［15］。美國法律規(guī)定，土地征收需首先基于公共用途和追求公共利益前提，嚴禁非公共性目的的土地征收。征收目的的公共性前提對防止土地非法征收起到了阻礙作用，同時減少因追求私人利益而發(fā)生的土地征收，保障了農(nóng)民土地權(quán)益。美國從20世紀30年代開始擴大公共利益的范圍，界定為“公共福利”，如減少犯罪、消除貧困、改善鄰近地區(qū)環(huán)境等，準許政府征收個人財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給另一私人所有，從而成就社會或經(jīng)濟的公共利益［16］。美國等發(fā)達國家的征地范圍嚴格限于“公共用途”，并盡可能地考慮到對被征地人的權(quán)利保護，以實現(xiàn)自愿原則下的“滿意”補償，因而私人的農(nóng)地所有權(quán)得到較好維護。

3.2.2嚴格的土地分區(qū)，程序的法制性 為實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性，保護農(nóng)民土地權(quán)益，美國實行土地發(fā)展權(quán)制度，對土地進行嚴格的分區(qū)。美國土地發(fā)展權(quán)包括土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移和土地發(fā)展權(quán)征購兩種方式。土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度是指政府將土地分為土地發(fā)展權(quán)發(fā)送區(qū)和接受區(qū)［17］，接受區(qū)接受發(fā)送區(qū)的土地發(fā)展權(quán)。土地發(fā)展權(quán)征購制度指地方政府為保護稀缺性的農(nóng)用地、自然資源保護用地等土地資源，由政府出資購買私有者土地發(fā)展權(quán)的制度。美國土地分區(qū)制度在保障發(fā)展用地的同時，保護了土地資源，規(guī)范了土地無序流轉(zhuǎn)，同時維護了允許開發(fā)和限制開發(fā)地區(qū)農(nóng)民的土地權(quán)益。

《美國聯(lián)邦憲法》規(guī)定，只有通過公正的法律程序，土地才能被征收。首先政府需要出征收多塊土地的公告，但是如果有一塊或少數(shù)土地所有者因補償金低等理由不同意土地被征收，就會影響到整個項目建設(shè)的順利進行。在征得全部土地所有者同意后，美國政府就征地有關(guān)程序及方案召開聽證會，聽取利益相關(guān)者的意見，進而完善征地方案。然后，由政府指定的第三方機構(gòu)人員在征得所有土地所有者同意后，對將要被征收的土地展開調(diào)查和補償價格評估，并提交征地直接實施機構(gòu)。并且，如果土地所有者對報價不滿意，可以與政府機關(guān)進行談判，若談判仍不能達成協(xié)議，政府及有關(guān)機構(gòu)則實行強制征收［18］。通過一整套嚴格規(guī)范的征收程序，保障美國土地征收過程中農(nóng)民土地權(quán)益。

3.2.3發(fā)達的中介服務(wù)，補償標準的市場性 美國設(shè)置了很多專門的特殊法人農(nóng)地管理事業(yè)團體，為農(nóng)地交易、流轉(zhuǎn)提供服務(wù)平臺［7］。美國土地中介組織提供貸款、承租及出租等服務(wù)，為取得農(nóng)地及未開墾地融資提供便利。土地流轉(zhuǎn)價格可由買賣雙方協(xié)商，或由土地中介服務(wù)組織安排專業(yè)的資產(chǎn)評估師進行價格評估，確定土地流轉(zhuǎn)價格。美國農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺在推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面起了較大的作用，成為農(nóng)場主和土地需求方之間的橋梁，促進了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達的中介服務(wù)滿足了美國農(nóng)民土地交易需求，保障了美國農(nóng)民土地權(quán)益，促進了美國土地供需平衡。

根據(jù)《美國財產(chǎn)法》規(guī)定，美國土地征收補償標準由市場機制決定。美國土地征收補償價格需充分考慮土地所有者的經(jīng)濟利益，否則難以進行征收。征地補償價格由土地買賣雙方進行協(xié)商，自行商定征地價格。在美國，盡管征地實踐中存在不予補償?shù)姆墙?jīng)濟損失，但因補償對象、標準、方式、支付期限等比較明確合理，所以基本上沒有補償糾紛［19］。美國土地征收補償不僅考慮了被征地現(xiàn)有價值，還考慮被征地未來的價值，即土地增值收益是征地補償考慮的重要內(nèi)容。土地征收過程中，合理的補償標準是確保農(nóng)民的合法權(quán)益關(guān)鍵［20-21］。補償標準的市場性是美國土地征收補償?shù)闹匾獌?nèi)容，是土地順利征收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制實體層

3.3.1農(nóng)民土地權(quán)益保護的社區(qū)維度 維護社區(qū)土地權(quán)益方面，美國農(nóng)村社區(qū)邀請土地部門、農(nóng)業(yè)部門、戰(zhàn)略和長期規(guī)劃部門、環(huán)保及污染控制部門、土地所有者及社區(qū)成員等多方主體，廣泛討論關(guān)系社區(qū)土地權(quán)益的土地利用、綜合規(guī)劃等問題。最終眾多參與主體在協(xié)商妥協(xié)中達成一致，最大程度上維護了社區(qū)成員的土地權(quán)益。通過廣泛的社區(qū)民主參與，照顧到了眾多相關(guān)主體的利益訴求。另一方面，社區(qū)成員相互監(jiān)督，有利于規(guī)范土地利用和流轉(zhuǎn)程序，防止土地所有者任意使用土地破壞社區(qū)生活環(huán)境。社區(qū)推選出自己的利益代表，與其他主體進行利益博弈，防止侵害社區(qū)土地權(quán)益。社區(qū)作為農(nóng)民土地權(quán)益保護的重要載體［22］，社區(qū)在美國農(nóng)民土地權(quán)益保護方面起著重要的積極作用，社區(qū)力量維護社區(qū)土地權(quán)益，防止社區(qū)土地權(quán)益受損。

3.3.2農(nóng)民土地權(quán)益保護的農(nóng)場局維度 除社區(qū)力量外，農(nóng)場局在維護農(nóng)戶或農(nóng)場主土地利益中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)場局是農(nóng)場主或農(nóng)民自己的非政府組織，成立該組織的目的就是通過全國性農(nóng)場主的聯(lián)合，集中表達利益訴求，為所有農(nóng)場主自身代言。其作用可歸結(jié)為：一是農(nóng)戶和農(nóng)場主表達政治利益訴求的重要橋梁，向外界傳遞農(nóng)場主的心聲；二是它直接代表農(nóng)戶和農(nóng)場主的利益，有力維護農(nóng)戶和農(nóng)場主的切身利益。農(nóng)場局代表全體農(nóng)場主，以農(nóng)場主利益最大化為原則，確定政策價值傾向。農(nóng)場局在涉及全體農(nóng)場主切身利益法案的制定與頒布過程中，通常會組織強大的游說團隊，對他們所選出的議員施加壓力，進而達到影響某項法案通過與否［23］。美國農(nóng)場局代表著農(nóng)戶和農(nóng)場主群體利益，在美國農(nóng)地立法、相關(guān)政策制定乃至整個經(jīng)濟活動中發(fā)揮著極其重要的角色。

3.3.3農(nóng)民土地權(quán)益保護的政府維度 農(nóng)地私有制并非意味著農(nóng)場主擁有絕對完整的土地所有權(quán)，因為美國聯(lián)邦和州政府對土地保有土地征收權(quán)、土地管理規(guī)劃權(quán)、土地稅收權(quán)等權(quán)力。根據(jù)美國各州的經(jīng)濟發(fā)展計劃及土地利用計劃，將全部土地分為土地發(fā)展權(quán)發(fā)送區(qū)及接受區(qū)。由州政府評估確定開發(fā)權(quán)價值，由兩塊區(qū)域的土地所有者根據(jù)市場原則自由交易。政府將私有者的土地發(fā)展權(quán)征購以后，該塊土地只能在原有的用途范圍內(nèi)使用，不得改變原有的用途。其實質(zhì)是由政府通過出資補貼土地所有者，彌補限制開發(fā)給所有者帶來的損失，從而達到土地用途管制的目的。政府力量在美國農(nóng)民土地權(quán)益保護中起著重要的作用，政府對企業(yè)和私人土地流轉(zhuǎn)行為進行限制和審查，防止不合規(guī)定和損害社會福利的土地流轉(zhuǎn)行為。

美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制價值層、美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制制度層和美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制實體層共同構(gòu)成了美國農(nóng)民土地權(quán)益“三層次”保護機制，保障了美國農(nóng)場主的土地權(quán)益。美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制價值層從價值指導(dǎo)層面，對美國農(nóng)民土地權(quán)益保護觀念進行了引導(dǎo)，是農(nóng)民土地權(quán)益保護的價值原則；美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制制度層從制度層面，對美國農(nóng)民土地權(quán)益保護行為進行了規(guī)約，是農(nóng)民土地權(quán)益保護的行為準則；美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制實體層從實體層面，對美國農(nóng)民土地權(quán)益保護的載體進行了構(gòu)建，是農(nóng)民土地權(quán)益保護的行為主體。

4　美國農(nóng)民土地權(quán)益保護評價及啟示

4.1對美國農(nóng)民土地權(quán)益保護的評價

（1）美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制價值層包括系列價值觀，法治化與市場化、組織化與社區(qū)化、安全化與效率化、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的價值觀念對保障美國農(nóng)場主的土地權(quán)益指明了手段、基礎(chǔ)、目標等。美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制價值層中，對市場化、自由化的過度泛化并不合適發(fā)展中國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實際，容易造成農(nóng)民土地權(quán)益受損、土地非農(nóng)化、土地非糧化、土地過度集中等問題。

（2）美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制制度層在防范農(nóng)場主土地權(quán)益受損，保護農(nóng)場主土地權(quán)益方面起到了重要作用。美國雖有相對完善的農(nóng)民土地權(quán)益保護機制制度層，但美國土地征收和土地流轉(zhuǎn)過程中同樣存在侵害農(nóng)民土地權(quán)益的情況。

（3）美國農(nóng)民土地權(quán)益保護的重要做法是將社區(qū)成員聯(lián)合起來，將廣范圍的農(nóng)場主聯(lián)合起來，通過聯(lián)合形成的合力保護農(nóng)民土地合法權(quán)益，構(gòu)成美國農(nóng)民土地權(quán)益多元化保護體系。但是，社區(qū)或農(nóng)場主的聯(lián)合可能會導(dǎo)致?lián)p害集體和國家利益而維護社區(qū)農(nóng)場主等少數(shù)人的利益情況。農(nóng)場主聯(lián)合維權(quán)對州政府利用土地發(fā)展公共事業(yè)形成障礙，造成多數(shù)人的暴政，導(dǎo)致土地權(quán)益保護的“奧爾森困境”。

4.2美國農(nóng)民土地權(quán)益保護對中國的啟示

中美兩國基本制度和文化存在較大差異，相對于美國土地私人所有、聯(lián)邦政府所有、州及地方政府所有外的混合所有制，中國土地實現(xiàn)嚴格公有制。因此，在借鑒美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制的同時，需考慮結(jié)合中國實際，甄別取舍。

（1）美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制價值層內(nèi)容對中國農(nóng)民土地權(quán)益保護的啟示：不斷創(chuàng)新和發(fā)展中國農(nóng)民土地權(quán)益保護理念，致力于培育法治化、市場化、開放化、共享化、安全化的農(nóng)民土地權(quán)益保護機制價值層。

（2）借鑒美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制制度層經(jīng)驗，對完善中國農(nóng)民土地利益權(quán)利化、土地權(quán)利制度化的啟示有：第一，立法方面進一步明確和擴展農(nóng)民土地利益的財產(chǎn)權(quán)屬性，形成農(nóng)民土地權(quán)益的制度化保護；第二，加快制定與實施《農(nóng)村集體土地征收補償條例》，形成合理的補償機制，防止違法征地和暴力拒遷；第三，逐漸剝離土地對農(nóng)民的社會保障功能，強化土地的生產(chǎn)作用，完善人地關(guān)系。

（3）美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制實體層給中國的啟示是：第一，加大公共財政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展力度，培育和壯大農(nóng)民合作組織力量，完善農(nóng)民土地權(quán)益的利益代表機制和利益表達機制；第二，加強社區(qū)保護農(nóng)民土地權(quán)益的力度，推進農(nóng)民土地權(quán)益與金融要素、技術(shù)要素、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素對接整合，創(chuàng)新農(nóng)民土地權(quán)益的利益產(chǎn)生和利益協(xié)調(diào)機制；第三，強化集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶間的利益互動關(guān)系，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織保護農(nóng)民土地權(quán)益的激勵機制，構(gòu)建農(nóng)民土地權(quán)益的利益分配與協(xié)調(diào)機制。

5　結(jié)論與討論

5.1結(jié)論

美國土地權(quán)益保護機制體系包括，美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制價值層、美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制制度層和美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制實體層三個層次。美國農(nóng)民土地權(quán)益“三層次”保護機制對保護美國農(nóng)民土地權(quán)益發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，價值層為美國農(nóng)民土地權(quán)益保護指明了方向，制度層為美國農(nóng)民土地權(quán)益保護提供了依據(jù)，實體層為美國農(nóng)民土地權(quán)益保護提供了保障。

5.2討論

（1）本文在對美國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制體系展開分析的基礎(chǔ)上，嘗試對中國農(nóng)民土地權(quán)益保護價值目標發(fā)展性、保護制度完整性、運行機制多元性提供對策建議，農(nóng)民土地權(quán)益協(xié)調(diào)、發(fā)展與共享機制的研究有待進一步加強。

（2）適合美國的農(nóng)民土地保護機制體系在中國或“水土不服”，機制體制借鑒時需考慮具體生態(tài)環(huán)境的因素，需符合中國基本制度和文化環(huán)境，并在實踐中不斷創(chuàng)新和完善中國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制體系。未來的研究中，需進一步深入研究制度差異、文化差異對中、美兩國農(nóng)民土地權(quán)益保護效果的影響。

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（本文責編：陳美景）

American Peasants' Land Rights and Interest Protection Mechanism and Its Revelation

ZHANG Wei1，LI Chang-jian2
（1.College of Economics & Management，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China； 2.College of Humanities and Law，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

The purpose of this paper is to summarize the characteristics of peasants’ land rights and interest protection，to analyze its historical evolution and mechanisms of peasants’ land rights and interest protection so as to provide reference for the peasants’ land rights and interest protection for China.Literature quotation method is employed.The results show that：The “three levels” of American peasants’ land rights and interest protection mechanism includes the value layer，the institution layer and the physical layer.The conclusion of this paper is that the “three levels” of American peasants’ land rights and interest protection mechanism can be used as references for China.Specifically，1）legalization，marketization，internationalization and modernization should be the value layer； 2）we should enact rural collective land expropriation and compensation act as soon as possible to improve the institution layer； 3）we should develop the collective economic organizations to innovate the physical layer.

land institution； land rights and interests； “three level” protection mechanisms； America

F301.1

A

1001-8158（2016）01-0047-06

10.11994/zgtdkx.2016.01.005

2015-05-08；

2015-11-05

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民土地權(quán)益保障研究”（14JZD014）；湖北省高等學校優(yōu)秀中青年科技創(chuàng)新團隊計劃項目“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與基層社區(qū)治理創(chuàng)新研究”（T201528）。

張偉（1987-），男，湖北廣水人，博士研究生。主要研究方向為農(nóng)村土地制度改革研究。E-mail：gageila@126.com