王艷俠 黃群

特色小鎮(zhèn)：杭州轉(zhuǎn)型升級新載體

王艷俠 黃群

杭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步早、數(shù)量多、成效快、影響廣。截至目前，全市已謀劃各類特色小鎮(zhèn)83個，經(jīng)省、市政府認定的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象41個，其中省級特色小鎮(zhèn)19個，數(shù)量約占全省1/4，第一批市級特色小鎮(zhèn)32個。41個特色小鎮(zhèn)總規(guī)劃面積120多平方公里，計劃總投資超過1200億元，已成為杭州適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體。

“四個新”的特色定位

特色小鎮(zhèn)成為承接國家戰(zhàn)略的新陣地。杭州擁有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)兩大國家戰(zhàn)略。圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建了濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等一批信息經(jīng)濟示范小鎮(zhèn)；圍繞中國（杭州）跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建了下城跨貿(mào)小鎮(zhèn)、蕭山空港小鎮(zhèn)等跨境電商小鎮(zhèn)；圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，創(chuàng)建了余杭夢想小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等一批融合“互聯(lián)網(wǎng)+”基因的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范小鎮(zhèn)；圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略，創(chuàng)建了蕭山機器人小鎮(zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)、江干錢塘智造小鎮(zhèn)等一批高端裝備制造小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)成為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是核心。圍繞浙江省七大萬億產(chǎn)業(yè)和杭州市“1+6”產(chǎn)業(yè)集群，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)符合杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。在現(xiàn)有41個特色小鎮(zhèn)中，信息經(jīng)濟有14個、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)7個、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)4個、旅游休閑產(chǎn)業(yè)5個、金融產(chǎn)業(yè)4個、健康產(chǎn)業(yè)3個、時尚產(chǎn)業(yè)2個、環(huán)保產(chǎn)業(yè)1個、茶產(chǎn)業(yè)1個。

特色小鎮(zhèn)成為擴大有效投資的新渠道。初步統(tǒng)計，2015年41個特色小鎮(zhèn)共完成固定資產(chǎn)投資（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目）438億元，約占全市固定資產(chǎn)投資的7%左右。有27個小鎮(zhèn)年度投資額在10億元以上，其中臨安云制造小鎮(zhèn)、桐廬智慧安防小鎮(zhèn)完成投資20億元以上。全市特色小鎮(zhèn)目前已謀劃495個項目，其中產(chǎn)業(yè)項目近400個，成為未來投資增長的新亮點。

特色小鎮(zhèn)成為推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新熱土。圍繞高端要素集聚，特色小鎮(zhèn)集聚阿里巴巴、富士康、?？低暤葦?shù)十家龍頭企業(yè)，“國千省千”領(lǐng)軍人才91人，風(fēng)投、私募等基金2000多億元。打造眾創(chuàng)空間25家，集聚了阿里系、浙大系、海歸系、浙商系等一批“新四軍”創(chuàng)業(yè)團隊，新增創(chuàng)業(yè)項目1000多個。

“四個注重”的培育機制

注重與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合。通過完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)，發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進高校、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，把特色小鎮(zhèn)打造成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。一是扶持眾創(chuàng)空間。對小鎮(zhèn)內(nèi)的眾創(chuàng)空間，杭州市《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施意見》有專門的財政扶持政策，為小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供大力支持。二是舉辦創(chuàng)業(yè)活動。

注重產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)細分。一是堅持產(chǎn)業(yè)高定位。瞄準各產(chǎn)業(yè)高端，注重引入行業(yè)龍頭企業(yè)或行業(yè)小巨人為主體打造特色小鎮(zhèn)，引入高端研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)團隊，引入高層次論壇大賽，引入高水平中介服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)高品質(zhì)配套設(shè)施。二是突出產(chǎn)業(yè)細分。把產(chǎn)業(yè)細分作為重點，力求特色小鎮(zhèn)差異發(fā)展、特色競爭。

注重市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)雙管齊下。特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的理念，采取市場化運作機制，努力吸引社會資本參與到小鎮(zhèn)的投資建設(shè)中，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)和高校為主體”的建設(shè)模式。一是發(fā)揮高校力量。如浙大紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)分別由浙江大學(xué)和中國美院等高等院校投資建設(shè)。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。如阿里巴巴集團投資建設(shè)西湖云谷小鎮(zhèn)，世界500強企業(yè)浙江物產(chǎn)集團投資建設(shè)創(chuàng)齡小鎮(zhèn)，濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)和桐廬智慧安防小鎮(zhèn)有世界安防產(chǎn)業(yè)巨頭?？低暼腭v，阿里云、華數(shù)云布局在淳安物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。

注重存量資源挖掘和有效利用。特色小鎮(zhèn)基本布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，或利用原有開發(fā)區(qū)、功能區(qū)的一部分，力求不新增或少增建設(shè)用地，不搞大拆大建。一是強化規(guī)劃優(yōu)化。通過規(guī)劃的優(yōu)化、建筑的有機更新、生態(tài)環(huán)境的改善、生活配套的完善、歷史文化內(nèi)涵的挖掘，改造成低密度、開放式、便利化、有較多公共共享空間、適宜年輕人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的空間載體。如上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)將舊住宅、舊廠房和舊倉庫改造成了一片產(chǎn)業(yè)集群基地、安居小區(qū)和新增綠地相協(xié)調(diào)的江南小鎮(zhèn)，實現(xiàn)了由過去簡單的倉儲加工業(yè)向私募金融高端產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。二是強化存量土地盤活。如位于富陽胥口鎮(zhèn)的富春藥谷小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.62平方公里，2.7平方公里土地指標都通過利用當?shù)氐颓鹁徠沦Y源解決。

作者單位：王艷俠，杭州市發(fā)展和改革委員會；黃群，杭州市工程咨詢中心