楊嵐凱,石本惠

（1.中國民航飛行學(xué)院 安保學(xué)院,四川 廣漢618307;2.四川省社會科學(xué)院 《社會科學(xué)研究》雜志社,四川成都610072）

在政黨政治社會中,政黨特別是執(zhí)政黨對于一國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)有序發(fā)展,具有十分重要的作用。正如亨廷頓指出的那樣,那些“在實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家,至少擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨”[1]341?！按蜩F還需自身硬”,任何一個(gè)致力于對本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的政黨,都必須以加強(qiáng)自身建設(shè)、不斷提高自身能力為前提和條件。中國共產(chǎn)黨在國家治理中的核心地位,決定了只有加強(qiáng)黨的自身建設(shè),不斷提高黨拒腐防變的能力,才能提高國家治理能力,從而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)提供根本政治保障。當(dāng)前,黨面臨的“執(zhí)政考驗(yàn)”和“執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)”日益增多。加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、維護(hù)黨的執(zhí)政安全所面臨的任務(wù)也更加艱巨和復(fù)雜。從執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律來看,加強(qiáng)黨的建設(shè)必須首先保持黨的肌體健康。眾所周知,腐敗是人類社會迄今為止最為頑固的毒瘤之一,嚴(yán)重影響權(quán)力主體的肌體健康。維護(hù)黨的肌體健康,內(nèi)在地要求“黨要管黨”“全面從嚴(yán)治黨”,有效落實(shí)黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

1　落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的時(shí)代價(jià)值

歷史事實(shí)證明,黨之所以能夠由弱到強(qiáng),之所以能夠緊緊依靠人民取得中國革命、建設(shè)與改革的勝利,其重要原因就在于自成立之日起就高度重視黨的自身建設(shè)。早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,毛澤東在總結(jié)中國革命經(jīng)驗(yàn)時(shí)便指出黨的建設(shè)在中國革命中的極端重要性,并將黨的建設(shè)視為戰(zhàn)勝敵人的重要法寶[2]605-606。在黨即將取得中國革命的勝利、成為全國的執(zhí)政黨之時(shí),毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚地告誡全黨同志,要警惕“糖衣炮彈”的攻擊,務(wù)必“保持優(yōu)良作風(fēng)”[3]1438-1439,為執(zhí)政條件下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向。新中國成立后,朱德、劉少奇、陳云、鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)黨委必須在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任[4],為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的建立和完善提供了重要理論指導(dǎo)。隨著黨對執(zhí)政規(guī)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化,1998年中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面實(shí)施。之后,黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確指出,黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任,紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中各自責(zé)任的明確,有助于實(shí)現(xiàn)黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中各司其職,切實(shí)做到守土有責(zé),特別是黨委必須在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任的論斷,有效回應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨的新要求,必將開創(chuàng)黨的建設(shè)的新局面。

1.1　有助于明晰黨風(fēng)廉政建設(shè)不同主體的主要責(zé)任

在組織管理過程中,管理權(quán)限如何配置、管理機(jī)制如何運(yùn)行,往往是影響組織管理績效的重要因素。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)超大型政治組織,首先必須根據(jù)權(quán)責(zé)匹配的原則,合理配置管黨治黨的權(quán)限,構(gòu)建運(yùn)行順暢的管黨治黨機(jī)制。就黨風(fēng)廉政建設(shè)而言,黨委、紀(jì)委、黨組織的其他部門、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員都在不同層次上、不同范圍內(nèi)承擔(dān)著管黨治黨的責(zé)任和義務(wù),但不同主體承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)具有較大差別。從中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來看,黨委在管黨治黨過程中無疑具有最大權(quán)力,理應(yīng)承擔(dān)管黨治黨的主體責(zé)任。而在過去很長一段時(shí)期內(nèi),黨風(fēng)廉政建設(shè)被認(rèn)為只是紀(jì)委的事,這顯然使紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)過程中承擔(dān)了過多的責(zé)任,從而導(dǎo)致責(zé)權(quán)失衡,制約黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的運(yùn)行績效?？傮w而言,明確黨委和紀(jì)委各自的責(zé)任重心,使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制運(yùn)行中不同主體的責(zé)任配置更加符合責(zé)權(quán)匹配的基本常識,有助于“管黨治黨”。

1.2　有助于抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”

在中國政治生態(tài)中,有效遏制黨內(nèi)不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象的基本出路在于執(zhí)政黨自身以高度的責(zé)任感和使命感切實(shí)做到“黨要管黨,全面從嚴(yán)治黨”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),有效遏制黨內(nèi)不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象的蔓延,除了需要各級紀(jì)委切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任之外,還必須推動(dòng)黨委站在全局和長遠(yuǎn)的角度,以更大的力度、更加有效的措施,使黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于黨治國理政的全過程、全方面。落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,有利于解決紀(jì)委權(quán)限不足、能力不足等突出問題,增強(qiáng)反腐倡廉監(jiān)督的有效性與權(quán)威性[5],有助于抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)邁上新的臺階,從而為營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境、切實(shí)維護(hù)黨的肌體健康提供更加有力的制度防護(hù)體系。

1.3　有助于提升黨的拒腐防變能力,為構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)提供政治保障

伴隨著經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的發(fā)展,我國已在政治、社會等領(lǐng)域出現(xiàn)了多個(gè)趨勢性的新常態(tài)[6]。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律來看,只有推進(jìn)各領(lǐng)域新常態(tài)的齊頭并進(jìn),才能推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。但從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看,“一個(gè)國家的政治制度決定了其他制度的產(chǎn)生方式”[7]14。因此,經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的新常態(tài),必須要求以政治新常態(tài)為保障。只有通過政治新常態(tài)的構(gòu)建,才能不斷強(qiáng)化改革動(dòng)力,才能有效防止權(quán)力的任性,才能打破利益固化的藩籬,維護(hù)社會公平正義。中國共產(chǎn)黨在國家治理中的核心地位,決定了黨建工作新常態(tài)是構(gòu)建政治新常態(tài)的關(guān)鍵和突破口。而在黨建工作新常態(tài)構(gòu)建過程中,首要任務(wù)便是構(gòu)建黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任新常態(tài),并將此作為維護(hù)黨的肌體健康、增強(qiáng)黨治國理政的本體能力的重要突破口[8]。

2　落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任面臨的主要問題

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的切實(shí)落實(shí),必然涉及觀念更新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐重構(gòu),因而難免面臨一系列問題。只有客觀分析并正視這些問題,才能直擊問題要害,提高對策建議的針對性和有效性。

2.1　一些黨組織及其主要負(fù)責(zé)人的主體意識和責(zé)任意識淡薄

客觀而言,在很長一段時(shí)期內(nèi),黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中主要發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)作用,而紀(jì)委往往發(fā)揮主體作用,并承擔(dān)主體責(zé)任。這使黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中權(quán)責(zé)錯(cuò)位、權(quán)能錯(cuò)位的現(xiàn)象成為一種“常態(tài)”,并為黨組織和普通社會民眾所認(rèn)同。受此影響,一些黨組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中既未樹立履責(zé)、擔(dān)責(zé)的主體意識,也未樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識。如一些黨組織主要負(fù)責(zé)人仍然習(xí)慣于“掛帥不出征”“當(dāng)家不做主”,而把“黨要管黨,從嚴(yán)治黨”的主體責(zé)任推卸給紀(jì)委,使紀(jì)委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任中只能“自唱自演”,力不從心。一些地方黨委仍然習(xí)慣于抓經(jīng)濟(jì)等看得見的政績工程,而忽視治黨管黨的重要性。一些地方黨委主要負(fù)責(zé)人對違反黨的章程、黨的各項(xiàng)紀(jì)律的現(xiàn)象“睜只眼、閉只眼”,不過問,不追責(zé),失之于寬,失之于軟。極少數(shù)黨委負(fù)責(zé)人甚至還認(rèn)為紀(jì)委查案辦案是“栽刺挑刺”,是和黨委作對,是“不講政治”“不識大體”“不顧大局”,是在破壞當(dāng)?shù)亍昂椭C”的發(fā)展局面。少數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的示范和表率作用發(fā)揮不足,還有極少數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人底氣不足,因而難以理直氣壯地履行主體責(zé)任。

2.2　主體責(zé)任不清晰

厘清不同責(zé)任主體的責(zé)任,是實(shí)現(xiàn)“守土有責(zé)”“嚴(yán)格問責(zé)”的基本前提。但在落實(shí)主體責(zé)任過程中仍然面臨主體責(zé)任不清的實(shí)踐難題,具體表現(xiàn)在以下方面:一是黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任如何清晰界定。雖然中央文件對黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了界定,但在實(shí)踐中如何有效區(qū)分二者的責(zé)任,并實(shí)現(xiàn)二者責(zé)任的互補(bǔ),仍然面臨諸多問題。二是黨委內(nèi)部不同責(zé)任主體之間的責(zé)任界定尚不明晰。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委“一把手”、黨委主要成員所承擔(dān)的主體責(zé)任,具有較大差異,如何科學(xué)合理界定不同責(zé)任主體的主體責(zé)任是實(shí)踐中的突出問題。雖然一些單位在實(shí)踐中對黨委不同主體的主體責(zé)任進(jìn)行了初步界定,但仍然存在“照抄照搬”“千人一面”的現(xiàn)象[9],結(jié)合不同層級、不同領(lǐng)域的實(shí)際,進(jìn)行主體責(zé)任分解的針對性不足,權(quán)責(zé)不清、難以追責(zé)的問題仍較突出。

2.3　履責(zé)能力不足問題是主體責(zé)任有效落實(shí)的重要短板

黨委主體責(zé)任的有效落實(shí),內(nèi)在地要求各級黨組織和黨委主要成員的履責(zé)能力與其所肩負(fù)的主體責(zé)任相匹配。總體而言,各級黨組織及其主要成員在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面能力較強(qiáng),但部分黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在主體能力不足的突出問題。履責(zé)能力不足問題是主體責(zé)任有效落實(shí)的重要短板[10],主要表現(xiàn)在以下方面:一是領(lǐng)導(dǎo)能力不足。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雖然嚴(yán)于律己,但缺乏整體和全局觀念,缺乏溝通協(xié)調(diào)能力,不能充分調(diào)動(dòng)各方積極性,從而未能形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的合理格局。二是創(chuàng)新能力不足。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,既需要觀念更新,還需要制度創(chuàng)新,更需要實(shí)踐創(chuàng)新,但一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部難以適應(yīng)當(dāng)今社會的變化發(fā)展,仍滿足于既有的知識儲備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),仍然用舊的思維和辦法解決新的問題,創(chuàng)新能力不足的問題日漸凸現(xiàn)。三是資源保障不力。社會實(shí)踐必然消耗一定的社會資源。落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制必須以必要的人力物力財(cái)力資源為保障,而一些黨組織還未建立起與履行主體責(zé)任相適應(yīng)的資源投入保障機(jī)制,特別是一些地方還存在人手不足、經(jīng)費(fèi)保障不足等突出問題,由此限制了主體能力的提高。

除上述突出問題之外,一些黨組織還存在制度建設(shè)滯后,制度執(zhí)行不力等突出問題。這些問題的存在,不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有效落實(shí)。

3　新時(shí)期黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的路徑選擇

新時(shí)期,進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè),應(yīng)根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的總體要求,結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢,找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口,強(qiáng)化制度建設(shè),努力構(gòu)建黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的“新常態(tài)”。

3.1　準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢和新趨勢

早在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期,毛澤東就明確指出:“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況?！盵11]115思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南。切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,要轉(zhuǎn)變落后觀念,切實(shí)推動(dòng)思想認(rèn)知上的與時(shí)俱進(jìn)。首先,必須牢固樹立抓好黨建就是最大的政績的觀念。中國共產(chǎn)黨為了有效應(yīng)對日益復(fù)雜的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)政考驗(yàn),其治黨管黨意識日益強(qiáng)烈[12]。特別是習(xí)近平總書記“把抓好黨建作為最大的政績”的新論斷,為各級黨委樹立正確的政績觀、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了新的方向。但一些黨組織及其班子成員尚未樹立這一理念,仍然習(xí)慣于抓經(jīng)濟(jì)、抓顯績,而對黨的建設(shè)重視不足。應(yīng)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際,進(jìn)一步完善黨委及班子成員政績考核指標(biāo),增加黨的建設(shè)等相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重,使各級黨組織及其班子成員牢固樹立抓好黨建就是最大的政績這一新理念。其次,必須適應(yīng)黨在反腐倡廉建設(shè)中的新常態(tài)。十八大以來,黨反腐倡廉建設(shè)的決心和力度前所未有,黨對各種消極腐敗現(xiàn)象的“零容忍”已經(jīng)成為反腐倡廉建設(shè)的“新常態(tài)”。必須著力構(gòu)建科學(xué)合理、協(xié)調(diào)耦合的制度體系,確保黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落地生根。三是動(dòng)態(tài)研判落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的新態(tài)勢。各級黨委應(yīng)對本層級、本領(lǐng)域、本單位主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行廣泛調(diào)研,及時(shí)準(zhǔn)確把握最新動(dòng)態(tài),及時(shí)解決一些傾向性和普遍性問題,切實(shí)增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的針對性和有效性。

3.2　厘清兩個(gè)層面的責(zé)任界限

厘清責(zé)任界限是促進(jìn)責(zé)任歸位與落實(shí)的基本要求。一是厘清主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任之間的界限。具體而言,黨委的主體責(zé)任并非黨委承擔(dān)全部責(zé)任,而是更加側(cè)重于政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,側(cè)重從正面角度創(chuàng)造黨內(nèi)風(fēng)清氣正政治生態(tài)所需條件的責(zé)任;而紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任則更加側(cè)重于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任,更加側(cè)重于從懲戒角度推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任[13]。明確黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任,并非簡單地?cái)U(kuò)大黨委的權(quán)力,而是進(jìn)一步理順黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的關(guān)系,逐步構(gòu)建更加科學(xué)有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制;明確紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,不是削弱而是強(qiáng)化其監(jiān)督權(quán),使其更加聚焦主業(yè),不斷提高執(zhí)紀(jì)能力和水平。二是明晰黨委負(fù)責(zé)人和班子成員的責(zé)任界限。黨委負(fù)責(zé)人是各級各類領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手,黨委負(fù)責(zé)人負(fù)總體責(zé)任和表率責(zé)任,黨委班子成員應(yīng)按照“一崗雙責(zé)”的要求,重點(diǎn)負(fù)責(zé)其分管領(lǐng)域內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)。

3.3　完善動(dòng)力開發(fā)、傳導(dǎo)和平衡機(jī)制

各級黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的動(dòng)力,一方面來自黨對加強(qiáng)自身建設(shè)的高度自覺,另一方面來自黨與社會互動(dòng)過程中所形成的交互性動(dòng)力[14]。從二分法的角度來看,前者可視為內(nèi)部動(dòng)力,后者則可稱為外部動(dòng)力。從內(nèi)部動(dòng)力來看,當(dāng)前,黨對“黨要管黨”“全面從嚴(yán)治黨”高度重視,為各級黨委落實(shí)主體責(zé)任提供了強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力,特別是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布和實(shí)施,將進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力;從外部動(dòng)力來看,廣大民眾對黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)具有較大期待,也給予大力支持,并希望廣泛參與黨風(fēng)廉政建設(shè)。這種期待、支持和參與必將轉(zhuǎn)化成強(qiáng)大的外部動(dòng)力?？傮w而言,黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的動(dòng)力并不缺乏,但如果不對各種動(dòng)力進(jìn)行有效整合,并使動(dòng)力的傳導(dǎo)更加通暢、有序,則可能會阻礙黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實(shí)。因此,在動(dòng)力機(jī)制建設(shè)過程中,應(yīng)在注重動(dòng)力開發(fā)的同時(shí),更加注重動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制和動(dòng)力平衡機(jī)制的建設(shè)。一是各級黨委應(yīng)更加注重把握基層民眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn),積極回應(yīng)廣大民眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的新關(guān)注和新期待,并自覺將廣大民眾的合理期待轉(zhuǎn)化為黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的內(nèi)在自覺,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)在動(dòng)力。二是完善動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制,以制度化渠道有效整合黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的外部動(dòng)力。引導(dǎo)廣大民眾理性認(rèn)識和參與反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng),拓寬社會各界參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道。要注意發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等技術(shù)和平臺在拓展民眾參與渠道中的積極作用,使黨風(fēng)廉政建設(shè)的外部動(dòng)力借助制度化、法治化的平臺得以傳導(dǎo),有效防范各種非制度化參與對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的不利影響。三是完善動(dòng)力平衡機(jī)制。在黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)過程中,動(dòng)力不足、動(dòng)力過強(qiáng)過激、正向動(dòng)力不足、負(fù)向動(dòng)力過大,都不利于主體責(zé)任的落實(shí)。并可能引起一系列社會風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢,著力完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的動(dòng)力平衡機(jī)制,不斷提升動(dòng)力質(zhì)量,從而推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的穩(wěn)步、有序推進(jìn)。

3.4　加強(qiáng)黨委履行主體責(zé)任的能力建設(shè)

針對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)過程中存在的主體能力不足的情況,可從以下方面加以改進(jìn):一是繼續(xù)深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。加強(qiáng)干部培訓(xùn),使黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的執(zhí)政理念、理論水平、學(xué)習(xí)能力能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求。二是樹立“問題意識”,以解決突出問題為突破口,逐步提高落實(shí)主體責(zé)任的能力。各級黨組織和黨委主要成員要結(jié)合本層級、本領(lǐng)域、本單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)際情況,深入查找并正視各種突出問題,集體研究化解這些突出問題的有效途徑,構(gòu)建有效化解這些突出問題的長效機(jī)制,以制度建設(shè)促進(jìn)能力的提高。三是提高發(fā)動(dòng)黨員和普通群眾落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體責(zé)任的能力。尊重廣大黨員和普通群眾的首創(chuàng)精神,充分調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性,努力形成群策群力、共建共享的良好局面。四是根據(jù)實(shí)際工作的需要,適當(dāng)增加黨風(fēng)廉政建設(shè)的人力、物力,著力改變?nèi)耸植蛔?、?jīng)費(fèi)短缺等問題。

3.5　完善責(zé)任追究制度,有效發(fā)揮責(zé)任追究制度的負(fù)向激勵(lì)作用

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理,制度的有效性在很大程度上有賴于懲戒性制度的完備與有效執(zhí)行。在黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)過程中,對履責(zé)不力的黨組織及個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究已逐漸成為一種共識。特別是“一案雙查”“責(zé)任倒查”機(jī)制的建立和完善,有效避免制度淪為“紙老虎”“稻草人”的情況,有力推動(dòng)了黨委主體責(zé)任的落實(shí),但責(zé)任追究制度的有效運(yùn)行,必須以責(zé)任追究制度的科學(xué)合理為前提。因此,應(yīng)根據(jù)中央的最新精神和反腐倡廉建設(shè)的最新動(dòng)態(tài),進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定,提高制度的科學(xué)化水平,從而為強(qiáng)化責(zé)任追究提供制度依據(jù)和保障。

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