談 婭,代金平

（1.西南大學 馬克思主義學院,重慶400715;2.重慶郵電大學馬克思主義學院,重慶400065）

1　法治中國建設必須根植于國家治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會把“法治中國”作為法治建設重要目標,提出“建設法治中國,必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”[1]?！胺ㄖ沃袊奔仁侵型夥ㄖ挝拿鞯默F(xiàn)代版,又是“法治國家”的升級版[2]。法治中國是對依法治國基本方略的豐富與深化,反過來法治中國的建設離不開國家治理的現(xiàn)代化。

1.1　法治中國建設是國家治理現(xiàn)代化的必然要求

國家治理現(xiàn)代化是針對中國問題而提出的符合中國實際的當代政治文明話語體系。國家治理現(xiàn)代化包含國家治理體系的現(xiàn)代化和國家治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系的核心就在于構建成熟完善的中國特色社會主義制度。以前的“刺激-反應”式和“問題導向”式的治理方式產(chǎn)生的是碎片化的制度,帶來的是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的短板效應。這帶來的結果是國家在發(fā)展的同時伴隨著法治的不暢和社會的不穩(wěn)。在法治國家,國家治理體系中大多數(shù)制度機制都要通過立法程序上升為國家法律才能穩(wěn)定持久,才能更具效力。同時只有在國家治理中遵循法治的規(guī)律和原則,按照法治的思維方式治理國家和社會事務,才能不斷提高治國理政的能力。當下國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的表現(xiàn)和抓手就是“法治中國”的建設。

1.2　國家治理現(xiàn)代化為法治中國建設提供堅實的土壤

“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論,每一種法治模式當中都有一種政治邏輯,每一條法治道路底下都有一種政治立場。”[3]34“法治中國”建設是與我國的政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設相匹配的,與改革開放同步的,具有鮮明的中國特色社會主義的法治發(fā)展道路,是與國家治理現(xiàn)代化相適應的法治現(xiàn)代化。以“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為目標建設法治中國,使建設法治中國的價值定位更加準確,目標更加明確,路徑更加清晰,重點更加突出,措施更加有力。法治中國建設與國家治理現(xiàn)代化的交叉必將導致良法善治局面的出現(xiàn)。

2　國家治理現(xiàn)代化視域下法治中國建設面臨的挑戰(zhàn)

2.1　西方國家近現(xiàn)代治理模式的固化效應

西方國家憑借近現(xiàn)代以來的先發(fā)優(yōu)勢所形成的耀眼光環(huán)和話語權優(yōu)勢進行價值滲透,給我國的國家治理現(xiàn)代化以及法治建設帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

隨著全球化不斷加深,國際交往日趨增多,中西方思想文化交流交融日趨頻繁,但有關制度、發(fā)展模式和價值觀之間的激烈較量也日益明顯。西方資產(chǎn)階級認為他們的法律中蘊含了自由、民主、平等、公正、秩序、效率等人類社會所追求的各種價值,只要法律得以實施,這些價值就能很好地實現(xiàn)。同時,美國等西方國家把這些價值觀念美化為所謂的“普世價值”,說成是放之四海而皆準的標尺,并憑借其話語強權在全世界進行宣傳。在一些人看來,西方國家為人們描繪了一個“完美的”現(xiàn)代國家的治理理念、政治模式和制度設計:國家實行立法、司法和行政權力分立,新聞自由,軍隊國家化,以法律限制政府權力的運用,法律在全社會擁有至高無上的權威。西方國家的治理模式以及所描繪的社會的某些特征,已經(jīng)深刻地烙印在這些人的思想觀念之中,成為他們向往或追求的社會理想和評判我國社會現(xiàn)實的標準和依據(jù)?，F(xiàn)在一些人對黨的指導理論不認同,質疑黨中央的重大方針政策,片面夸大社會矛盾,把中國存在的問題說成是“政治基因”缺陷,進而否認中國特色社會主義的國家治理方式與法治建設。這種社會思潮及其蔓延消解著國家治理現(xiàn)代化與法治中國建設的社會信心。

客觀地說,以美國為首的西方國家在治理模式和治理理論上有先發(fā)優(yōu)勢,成為人類歷史上較為成熟的法治國家。我們國家在法治傳統(tǒng)與理論等資源相對匱乏的情況下,向西方汲取和借鑒不僅不可避免而且有必要。但是,對這種汲取與借鑒我們應該堅持什么樣的立場、采取什么樣的方式?應該是以我國現(xiàn)實社會中客觀存在的問題為導向,還是刻意追求全球治理的標準和趨勢?有人認為,法律全球化既是經(jīng)濟全球化的必然要求,同時也是未來法律發(fā)展的重要趨勢……在全球化時代,不管主觀意愿如何,只要你與別人交往,尤其是作為后來者加入國際社會,你就不可避免地要接受外部世界已形成的規(guī)則,同時或早或遲、或多或少地改變本國法[4]。還有人認為,任何民族國家的法制現(xiàn)代化實現(xiàn)之路,都必須將全球化作為首要的規(guī)范性存在并以之為基準去設計自己的現(xiàn)代化方案[5]。如今,西方的各種法學理論已成為當代中國法學的重要理論資源,對西方法治理論和知識的掌握程度似乎已成為衡量個人學術功底的重要標準。對西方法治理論的過度推崇,限制了人們對我國法治的內在屬性和機制以及法治的社會根基與動力的研究,在一定程度上使當下的法治中國建設難以回應現(xiàn)實生活中噴涌出來的法治訴求、困境和問題,難以轉化成社會的法治機制和秩序。

2.2　傳統(tǒng)中國治理模式的“后遺癥”

傳統(tǒng)中國治理模式以自然經(jīng)濟、血緣宗族關系為根基,主要是追求人治基礎上的良政與善治,追求社會的安定與和諧。盡管這種模式對法治中國建設有諸多可傳承與借鑒的優(yōu)良之處,但也有比較嚴重的消極影響。

傳統(tǒng)中國是國家統(tǒng)攝社會,缺少結社的傳統(tǒng)和自治體驗,社會成員被深深凝固在血緣紐帶、等級秩序、家國一體的單一統(tǒng)治結構中。政治結構與家庭私人生活直接相連,在兩者之間沒有公共性的中間地帶,使得政治權力能直接深入并干預社會各個領域,從而出現(xiàn)政治與社會高度一體化,社會的活力基本上受控于政治權力。這種統(tǒng)治-治理結構對今天也有深刻的影響。盡管改革開放后政治-社會結構逐漸走向開放、多元和民主,民間組織也迅速崛起,但官辦色彩依然較濃,業(yè)務活動也難免受到體制及其權力的影響,社會自主性仍然脆弱,官民之間的對話交流渠道與協(xié)商治理機制仍需進一步完善,阻滯了整個社會理性規(guī)則秩序的有效建立。社會成員如果不能通過正常的機制與渠道參與國家與社會事務的治理、表達利益訴求的話,一方面使國家治理現(xiàn)代化與法治中國建設缺少社會的參與和支持,另一方面一旦矛盾積聚到臨界點,部分社會成員可能會采取暴力行為破壞國家治理現(xiàn)代化與法治中國建設所需要的穩(wěn)定局面。

同時,以“倫理本位”為核心的儒家文化是中國人價值生成和原則建構的文化基礎[6]。這種“始于家庭親子血緣關系的倫理關系,涵化了整個社會人際關系,三綱五常成為國家政治和社會道德及社會秩序的根本原則”[7]。在這樣的社會格局中,人們之間講交情、攀關系,禮俗成為維持中國社會秩序的主要方式。這種倫理本位的關系社會經(jīng)過兩千多年的緩慢發(fā)展已經(jīng)成為中國一種獨特的社會人文氣質,并表現(xiàn)在經(jīng)濟、政治和社會等各個領域。雖然現(xiàn)在的社會制度發(fā)生了重大變遷,但傳統(tǒng)文化的消極影響依然存在且表現(xiàn)出強大的“生命力”,嚴重影響著政治經(jīng)濟社會文化領域里的現(xiàn)代法治價值觀念的培育。人們普遍形成重關系輕法律、重權力輕權利、重靈活性而輕原則性的社會心理,用關系去疏通權力,權力再修改程序,從而出現(xiàn)背離制度、危害法律的嚴重后果。

2.3　當下中國治理問題的多重性

新中國成立以來,特別是改革開放以來我國快速發(fā)展,各個方面都發(fā)生了巨大變化,這在客觀上要求國家不斷調整和改善治理方式。經(jīng)過幾十年的探索,我們找到了適合中國社會發(fā)展的道路,取得了有目共睹的成就,但國家治理面臨的多重問題與挑戰(zhàn)也非常明顯。

其一,社會成員缺乏自主自律法治的精神。在缺乏社會自主性、公共參與和社會治理的傳統(tǒng)社會中,社會成員更多是“臣民”“子民”身份,缺少獨立的人格和自覺意識?！?949年以后,社會主義民主制度開始建立,雖然憲法規(guī)定了‘公民’的權利,但由于長期忽視民主與法制的建設,再加上受‘社會主義國家高度集權論’的影響,不重視公民文化的培養(yǎng),公民的主體意識缺乏,人們依然存在著帶有臣民意味的群眾心理意識?！盵8]在民主法治較為健全的國家,作為社會主體的公民應具備法律意義上的公民角色和意識,因為公民意識是法治國家的社會心理基礎和必要條件。在當下,公民意識的欠缺是法治中國建設的重要障礙之一。

其二,國家現(xiàn)代轉型的獨特性及其風險。中國本土的國家治理現(xiàn)代化道路,存在著“中國問題”的特殊性:一是超大型崛起,二是非均衡化發(fā)展,三是跨越式轉型[9]。首先,超大型崛起帶來的是超大型的治理挑戰(zhàn)。中國的超大型人口、超大型工業(yè)化、超大型經(jīng)濟體和超大型文明轉型等,這些超大型規(guī)模必然具有國家治理現(xiàn)代化的獨特性,是對其他國家現(xiàn)代化治理經(jīng)驗的挑戰(zhàn)。這種治理只能是對先前大國崛起模式的超越,而不是簡單的模仿、復制。其次,非均衡化發(fā)展帶來了地域之間、城鄉(xiāng)之間和階層之間的不平衡,導致社會成員之間貧富分化、利益分化,處于社會不同階層人員的利益訴求和價值觀念多樣化。當改革進入攻堅階段時,“由于缺少對‘深水區(qū)’改革的明確指引和價值共識,社會思想難免陷入一定的混亂,價值信仰和社會信任都出現(xiàn)了危機,崩塌和扭曲也就隨之悄然發(fā)生”[10]。再次,中國改革開放后的經(jīng)濟與社會關系發(fā)生了重大結構性變遷,國家治理也面臨著重要的轉型危機。在這樣急劇變化的經(jīng)濟和社會轉型期,國家治理通常是滯后的。假若轉型危機未能得到有效及時地控制或化解,一段時間后就可能轉化為國家治理危機進而影響整個國家的政治體制。

其三,權力尚未關進制度的籠子里。在黨的十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上,習近平提出“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督,把權力關進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[11]。事實上,目前我國社會中很多問題是由于權力尚未關進制度的籠子里造成的。權力尚未完全關進制度的籠子,首先表現(xiàn)在濫用公共權力上。其次,權力運作很多時候異化為官員尋租和腐敗的工具。腐敗不僅導致政府公信力下降,而且在全社會還具有“示范效應”,慢慢地吞噬著社會信任與法律信仰,法治秩序也就難以形成。再次,地方保護主義和部門保護主義突出。這些保護主義嚴重損害了國家的法律秩序。最后,懶政、怠政也是權力尚未關進制度籠子里的表現(xiàn)。懶政、怠政不僅損害了黨的先進性,而且損害了黨和政府的公信力,更重要的是還會制造人民群眾與黨和政府的矛盾。

3　國家治理現(xiàn)代化視域下法治中國建設的應對策略

法治化是國家治理現(xiàn)代化的核心。針對當下面臨的諸多困境和危機,需要把法治中國的建設放到整個國家治理現(xiàn)代化的視域下來思考和應對。

3.1　提高對法治中國建設的規(guī)律性認識,用不斷發(fā)展的法治理論指導新的法治實踐

國家治理方式的選擇表面上看是人的意志的反映,其實在背后隱藏著不以人的意志為轉移的社會發(fā)展規(guī)律。社會發(fā)展規(guī)律體現(xiàn)為社會存在決定社會意識,社會意識要與所處的歷史環(huán)境、階段性特征和具體實際相一致,才能推動社會向前發(fā)展。中國特色社會主義的建立和發(fā)展,是中國人民根據(jù)中國的歷史環(huán)境、階段性特征和中國的實際建立起來的適合中國的發(fā)展道路,是探索國家治理規(guī)律的新成果。如果不承認歷史發(fā)展的客觀規(guī)律性,就不可能找到中國社會運動的規(guī)律,也不可能取得今天的成就。法治中國建設的確定就是其中的一項重要成就,是我們黨深刻認識人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和法治建設規(guī)律得出的一條重要結論,是在中國共產(chǎn)黨的領導下,經(jīng)過幾代人艱辛探索實踐作出的重要選擇。我們也要清醒地看到,法治中國建設還有很長的路要走,還需要不斷探索和完善。當前必須從我國的實際出發(fā),在法治實踐的基礎上探索、尊重和把握規(guī)律,并且嚴格按照規(guī)律辦事。國外的優(yōu)秀法治文明成果可以借鑒,但必須以我為主,為我所用,不能照搬照抄,否則就會違背規(guī)律,會犯根本性的錯誤。

今天中國法學的一些基本理論研究還不能為法治實踐提供有效的解釋,對現(xiàn)實的規(guī)律把握有待提高;對法治國家建設過程中面臨的一些重大問題,雖在理論上有價值判斷,但需要更充分嚴密的論證分析。由于在實踐中缺乏可操作化的制度性方案,價值理念未能轉化為具體可行的制度,使理論指導實踐的效用大打折扣。要解決建設法治中國過程中的重大問題,中國的法學理論研究就必須從我國的國情出發(fā),總結黨領導人民實行法治的成功經(jīng)驗,把法治建設放到當代中國經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的大背景下來謀劃,加強法治建設的頂層設計,找準切入點,“發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論,為依法治國提供理論指導和學理支撐”[12]。在此基礎上,推進法律法規(guī)的健全與完善。健全法規(guī),保障有法可依;完善法規(guī),保障依良法治國。

3.2　凝聚社會共識,培育公認的法治理念

伯爾曼說:“法律必須被信仰,否則它將形同虛設?！盵13]28在社會多元化已成為中國社會常態(tài)的今天,建設法治中國需要共同的價值觀體系和公認的法治理念,為廣大公民的行為提供價值指引與合法性論證,在此基礎上建立起扎根于社會生活的法治秩序、法治精神和法治信仰。

首先,需要大力弘揚和培育社會主義核心價值觀,凝聚社會共識。如果沒有意識形態(tài)的配合,再完善的法律制度也難轉化成現(xiàn)實的法治行動。社會主義核心價值觀明確了全社會的價值導向,從價值上凝聚人們的共識,從意識形態(tài)上為建設法治中國提供了價值保證。特別是法治作為社會主義核心價值觀的重要組成部分,大大提升了法治在意識形態(tài)中的地位。習近平指出:“要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀,加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系”;“如果沒有自己的精神獨立性,那政治、思想、文化、制度等方面的獨立性就會被釜底抽薪。”[14]88只有積極培養(yǎng)社會主義核心價值觀,才能在價值觀念上達成共識。這種共識有助于在改革開放過程中匯智聚力,增加合作;有助于不同利益群體間用和平的方式解決矛盾和沖突,維護社會秩序;有助于社會成員追尋共同的目標,推進法治中國建設。

其次,培育社會共同認可的法治理念。隨著改革開放的深入發(fā)展,中國的所有制結構、社會階層結構、思想文化結構等都發(fā)生了深刻變化。同時,人民群眾的權利意識普遍增強。因此,法治中國建設應該及時反映新的社會關系,對公民權利訴求,對社會提出的權力制約要求予以有效吸納,充分體現(xiàn)人民意愿和社會客觀規(guī)律,對民主、平等、自由、人權、公正等價值觀念予以具體化、制度化。只有這樣才能使中國特色社會主義法治理論更加務實。這將有助于整合利益訴求、化解觀念沖突,有助于建立符合法治中國建設需要的價值觀體系和法治理念,有助于增強社會各階層對社會主義法治理念的認可和信仰,從而建立起建設法治中國的自覺性。

3.3　把權力關進制度的籠子里,有效制約和監(jiān)督權力

國家治理現(xiàn)代化需要有效治官、治權。這里的權是指執(zhí)政黨、政府以及各級官員手中的公共權力。權力既可以維護和保障公民的自由與權利,也可能侵犯公民的自由和權利,造成社會危害。推進國家治理現(xiàn)代化,就要讓權力行使規(guī)范化、制度化、程序化。

首先,要合理配置公共權力,優(yōu)化權力結構。要把權力關進制度的籠子里,就需要清晰地劃分權力的邊界,健全決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權各部分間彼此監(jiān)督、彼此鉗制的權力結構和運行機制,使立法、行政與司法各權力之間既彼此統(tǒng)一,又相互制約,形成不同國家機構間的相互監(jiān)督與分工合作。其次,使權力在科學的制度軌道上運行。很多公共權力被濫用不能完全歸咎于無制度,而是源于制度的科學性有待提高。當前我們的制度設計必須在中國特色社會主義理論指導下,從實際出發(fā),注重解決體系問題、剛性問題和透明性問題等。再次,加強對權力的監(jiān)督。目前我國的監(jiān)督主體主要有專門的國家機關或者機構、社會輿論、利害關系人等。在我們加強人大、監(jiān)察、檢察機關監(jiān)督的同時,要充分發(fā)揮人民的監(jiān)督作用。黨的十八大報告明確提出“保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,是權力正確運行的重要保證”。讓人民監(jiān)督權力,讓權力敬畏權利,才能讓權力者真正做到“不敢腐”。最后,增強懲治腐敗的及時性、必然性和嚴厲性。增強懲治腐敗的及時性,就是要快速處理、及時糾正。增強懲治腐敗的必然性,就要讓腐敗者不敢存任何僥幸心理,“法網(wǎng)恢恢,疏而不漏”,堅持制度面前人人平等。增強懲治腐敗的嚴厲性,就要加大懲治力度,讓腐敗者得不償失,敬畏制度,確保制度的威懾力和權力規(guī)范運行。有效監(jiān)督和制約權力并非固化權力,而是走科學的治理之路,切實解決“有法不依”“有法難依”“執(zhí)法不嚴”“違法不究”的問題。

3.4　激發(fā)社會組織的活力,保障社會主體的權利與自由

社會治理是國家治理的重要內容之一,是“以政府為主導的,同時包括其他社會組織和社會力量在內的一切行為主體,在法律、法規(guī)、政策的框架之內,以維護社會公平、公正,維持社會秩序,滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求為目的,綜合運用各種資源和手段,對社會領域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的過程”[15]。實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化就必須創(chuàng)新社會治理體制。創(chuàng)新的路徑之一就是社會協(xié)同、公眾參與,而社會組織的參與和發(fā)展建設是社會協(xié)同的重要領域。

在當代,社會組織是保障社會主體的權利、自由,與制約國家權力的重要力量。個人之所以自愿加入社會組織,其目的就是依靠組織的力量維護和保障其權利。很多維權訴求和利益主張都可以通過社會組織來進行,這樣既可以增強權利的實現(xiàn)程度,也可以增強維權的理性程度。當社會成員之間發(fā)生紛爭時,社會組織也會通過內部的運作機制,有效地協(xié)調內部成員的利益和紛爭。加入社會組織的成員在爭取和實現(xiàn)自己權利的同時學會了尊重他人的權利。同時,社會組織能將社情民意等信息傳遞給公權力,對公權力形成有效制約,公權力部門也可以通過社會組織這一中介妥善處理各種事件。這樣既可以避免公權力的非法介入,也可以減少或杜絕民眾的集體違法行為。在全社會形成用法治規(guī)則來解決社會沖突的思維方式和風氣,可以促進社會治理,有效發(fā)揮社會組織的作用,是推進“法治中國”建設的重要選擇。

3.5　重視公民精神的培養(yǎng),塑造社會成員的公民性品格

在國家治理現(xiàn)代化視域下,國家不再是治理的唯一主體,社會和公民都有著非常重要的作用,不只是國家治民,更有民治國家,“民”不只是純粹的被動治理客體,也是治理的主體,國家機關和執(zhí)政黨也會成為“民”治理的客體。治理理論和實踐證明,國家、社會和公民等治理主體能力的共同發(fā)展是良好治理的重要前提。事實上,“有其人,必有其國”,“有什么樣的公民,就有什么樣的國家”[16]28。法治中國建設的主體是人民群眾,法治中國的建設需要重視公民個人的作用,尤其是需要重視公民意識的塑造和培養(yǎng),現(xiàn)代的法治理念和法律制度與人的現(xiàn)代化相結合才能取得良好的效果。正如英格爾斯所言:“那些完善的現(xiàn)代制度及伴隨而來的指導大綱、管理守則,本身是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能夠賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎,如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉變,失敗和畸形發(fā)展的悲劇結局是不可避免的?！盵17]4因此,重視公民精神的培養(yǎng),塑造公民的現(xiàn)代性品格,對國家治理現(xiàn)代化及其法治中國建設有著至關重要的作用。

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