鄭和良 金崇廣

基于電商專業(yè)維權(quán)的基層價格執(zhí)法探索

鄭和良 金崇廣

近年來，在價格部門舉報受理工作中，出現(xiàn)了一類與普通舉報人的舉報目的、方式、方法迥異的專業(yè)維權(quán)人士。他們以舉報電商價格行為違規(guī)為業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺申訴的方式，提供舉報線索，從中獲取獎勵。據(jù)臺州市12358舉報中心統(tǒng)計，截至2016年10月底，全市共收到2046件價格咨詢投訴舉報，其中544件是針對電商投訴舉報，大部份是專業(yè)維權(quán)人士通過12358網(wǎng)絡(luò)平臺申訴，占到總投訴量的26.59%，是去年同期同類舉報量的18倍。

由于現(xiàn)行法律法規(guī)對專業(yè)維權(quán)人士的行為沒有明確界定，其以行使公民合法權(quán)益名義實為謀利的行為，使得價格部門對專業(yè)維權(quán)人士的舉報訴求面臨執(zhí)法難題。構(gòu)建高效的價格投訴舉報應急處理機制，快速處置價格投訴舉報，妥善化解價格矛盾，已成為當前基層價格主管部門更好地履行職能、促進社會和諧穩(wěn)定的重要課題。

注重細節(jié)提高執(zhí)法水平。打鐵還需自身硬，只有加強自身修煉，強化依法行政意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能在執(zhí)法的同時保護好自己，規(guī)避執(zhí)法風險。價格部門應嚴格按照《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件的要求，按法定程序展開立案、調(diào)查和行政處罰，確保案件定性正確。注重證據(jù)的收集、檔案的保存，確保證據(jù)充分、程序合法。加強與省、市價格主管部門溝通交流，學習先進做法，對同類問題的處理形成共識，保證處理過程、方法和結(jié)果的統(tǒng)一性，避免維權(quán)人士利用差異尋找突破口。

部門聯(lián)動提高維權(quán)效能。理順與政府法制部門、法院之間的溝通機制，暢通流程，形成整體合力。基層價格執(zhí)法部門可以嘗試將價格執(zhí)法問題列入“行政復議和行政審判聯(lián)席會議”議題，形成行政機關(guān)和司法機關(guān)價格執(zhí)法聯(lián)動機制。明確新業(yè)態(tài)下職業(yè)舉報行為、電商價格行為規(guī)范、價格欺詐與明碼標價界定標準、價格違法行為處罰法律適用尺度等問題。合理把握價格投訴舉報受理審查門檻和行政處罰自由裁量權(quán)尺度，統(tǒng)一規(guī)范電商價格舉報辦理程序，推進消費維權(quán)關(guān)口前移。

依法履職維護電商權(quán)益。堅持以法律為準繩，堅持上位法優(yōu)先，謹慎定性“價格欺詐”。雖然目前在法律上難以否定維權(quán)人士作為消費者的身份，但他們的申訴舉報行為具有明顯的牟利性，即買即退的消費行為具有明顯的目的性，區(qū)別于單純的消費行為。在實際處理過程中，價格部門在確保依法履行申訴程序及案件查辦程序前提下，兼顧電商合法權(quán)益和本地電商發(fā)展環(huán)境，絕不能為了滿足職業(yè)舉報人的各種不合理訴求、片面追求調(diào)解成功率、避免復議訴訟給電商施壓。

完善專業(yè)維權(quán)預警機制。根據(jù)《價格違法行為舉報處理規(guī)定》和《12358價格舉報管理信息系統(tǒng)工作規(guī)則》，對于投訴、舉報分別登記，按不同流程辦理。建立內(nèi)部專業(yè)維權(quán)人士名單并定期更新，在價格系統(tǒng)中對職業(yè)舉報人申訴舉報件予以標注提醒，便于基層執(zhí)法人員在處理這類申訴舉報件時，第一時間引起重視。對于一些維權(quán)人士的惡意舉報、糾纏，要及時制止，支持商家訴諸法律，并進行相關(guān)的宣傳。

主動介入加大政策宣傳。發(fā)揮電商協(xié)會作用，群發(fā)短信提醒電商從業(yè)者注意遵守價格法規(guī)，規(guī)范電商經(jīng)營行為。增設(shè)法律法規(guī)知識培訓課程，提高電商的法律意識，合法經(jīng)營。制作網(wǎng)絡(luò)銷售明碼標價規(guī)范宣傳資料，聯(lián)合EMS等快遞企業(yè)發(fā)放規(guī)范電商價格行為告誡書，組織電商自查自糾。開展電商價格行為巡查，發(fā)現(xiàn)一例，責令改正一例。

電商平臺優(yōu)化營銷策略。電商平臺作為第三方平臺的技術(shù)支持，應承擔電商行為的監(jiān)管、審查責任乃至連帶賠償責任。在遵守法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，按價格相關(guān)規(guī)定合理頁面布局，調(diào)整電商后臺功能設(shè)置，從技術(shù)上保證商家務(wù)必詳細填寫價格有關(guān)因素以符合商品明碼標價規(guī)范。與電商從業(yè)者簽署《誠信經(jīng)營承諾書》，明確經(jīng)營的雷區(qū)，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，糾正和屏蔽電商虛假宣傳、誘導促銷等違法行為。通過技術(shù)手段向消費者公示商家違規(guī)信息，削減違規(guī)商家商業(yè)權(quán)益。加強黑名單制度，加大處罰力度，從平臺上堵住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的漏洞。

頂層設(shè)計規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易。從法律上明確網(wǎng)絡(luò)交易消費過程中的賠償責任，制定隱私保護政策與措施，切實保障消費者的知情權(quán)、隱私權(quán)以及公平交易權(quán)等權(quán)益。

作者單位：臺州市發(fā)改委價格監(jiān)督檢查局